比較公務(wù)員制度

前言

　　全球化時(shí)代的政府治理課題是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)利益的分化，社會(huì)管理主體的多元化，社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)等重大問題的挑戰(zhàn)，究竟如何評價(jià)政府的地位與作用，難有一個(gè)絕對的定論。但是肯定政府的重要作用，強(qiáng)調(diào)政府治理的廉潔與效率，尤其是國家公職人員隊(duì)伍治理的科學(xué)規(guī)范，是各國政治家與學(xué)者的共識。由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的廣泛性，國家治理范圍的空前擴(kuò)大，國家公職人員隊(duì)伍十分龐大，但是在各國公職人員隊(duì)伍中，占最重要地位的是國家公務(wù)員隊(duì)伍。對這支隊(duì)伍的治理，成為國家公共行政治理中的關(guān)鍵工作?！　‘?dāng)代西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員隊(duì)伍治理，最早已有一個(gè)半世紀(jì)的歷史，絕大多數(shù)國家早已科學(xué)化、法制化、信息化。在過去公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的漫長歷史中，各國既有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)可供世界各國借鑒，也有不少教訓(xùn)可供吸取。公共行政管理，作為一門學(xué)科具有自身的規(guī)律特點(diǎn)，作為一項(xiàng)實(shí)證性與操作性較強(qiáng)的管理活動(dòng)，也有一些普遍性的性質(zhì)特點(diǎn)。在充分關(guān)注到不同社會(huì)制度的不同價(jià)值取向的前提下，對他國的公務(wù)員隊(duì)伍治理的制度安排進(jìn)行深入的比較研究，從中找尋適合本國特點(diǎn)的具有普遍意義的具體的經(jīng)驗(yàn)與制度安排，很有必要。

內(nèi)容概要

本書采用綜合比較的方法，將對西方發(fā)達(dá)國家資本主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展不同階段的公務(wù)員制度的縱向研究，與對每一階段不同發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度的橫向研究相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，對中外公務(wù)員制度的具體制度安排進(jìn)行了比較，并進(jìn)行理論思考。在比較公務(wù)員制度時(shí)，借用了系統(tǒng)研究方法，將公務(wù)員制度視為一個(gè)大系統(tǒng)，將各類具體制度安排歸入總系統(tǒng)內(nèi)全面進(jìn)行考察。     在公務(wù)員制度的建設(shè)中，世界各國都有一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供他國借鑒與汲取。本書即試圖在充分關(guān)注不同社會(huì)制度和不同價(jià)值觀下，對他國公務(wù)員制度的深入比較研究，為找出適合中國特點(diǎn)、符合中國國情的公務(wù)員制度的具體制度安排作出貢獻(xiàn)。

作者簡介

周敏凱，1988年獲華東師范大學(xué)博士學(xué)位，1997年被聘為教授、博士生導(dǎo)師。曾任華東師范大學(xué)法政系主任、國際問題研究所所長、政治學(xué)學(xué)科帶頭人。2005年4月起任同濟(jì)大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。現(xiàn)為教育部政治學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、全國高校國際政治學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國政治學(xué)會(huì)理事、中國行政深地理事、國家安全政策委員會(huì)特邀研究員。

書籍目錄

上篇 西方主要國家公務(wù)員制度的構(gòu)建  第一章 自由資本主義時(shí)期西方國家公了任用制度    第一節(jié) 資本原始積累階段政府官職設(shè)置    第二節(jié) 自由競爭階段（18/19世紀(jì)）的公職任用制度：“政黨分贓”    第三節(jié) 自由資本主義時(shí)期西方國家政府公職任用制度的弊端與危機(jī)  第二章 西方主要國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立及其地位    第一節(jié) 工業(yè)革命與工業(yè)資本階級地位的上升    第二節(jié) 壟斷資本主義前期西方主要國家公務(wù)員制度的建立    第三節(jié) 壟斷資本主義前期西方主要國家公務(wù)員制度的政治地位    第四節(jié) 中國封建社會(huì)科舉士制度與西方國家公務(wù)員制度    第五節(jié) 中華人民共和國公務(wù)員制度的建立  第三章 “二戰(zhàn)”后西方主要國家公務(wù)員制度的建設(shè)與發(fā)展    第一節(jié) “二戰(zhàn)”后西方主要國家公務(wù)員制度發(fā)展的背景條件    第二節(jié) “二戰(zhàn)”后西方主要國家公務(wù)員制度的建設(shè)與發(fā)展  第四章 “二戰(zhàn)”后西方主要國家公務(wù)員制度的調(diào)整    第一節(jié) “二戰(zhàn)”后西方主要國家公務(wù)員制度調(diào)整的背景條件    第二節(jié) “二戰(zhàn)”后西方主要國家公務(wù)員制度的調(diào)整下篇 當(dāng)代西方主要國家及中國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容  第五章 當(dāng)代西方主要國家及中國公務(wù)員制度的界定與公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利    第一節(jié) 當(dāng)代西方主要國家及中國公務(wù)員制度的界定    第二節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和兼職規(guī)定  第六章 當(dāng)代西方主要國家及中國公務(wù)員的招錄與分類定位制度    第一節(jié) 公務(wù)員的公開競考與擇優(yōu)錄用    第二節(jié) 公務(wù)員的分類定位制度  第七章 當(dāng)代西方主要國家及中國公務(wù)員的培訓(xùn)與考核制度    第一節(jié) 公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn) 與進(jìn)修    第二節(jié) 公務(wù)員的公務(wù)考勤與業(yè)績考核  第八章 當(dāng)代西方主要國家及中國公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)懲與工資福利制度    第一節(jié) 公務(wù)員的晉升與任免    第二節(jié) 公務(wù)員的獎(jiǎng)懲    第三節(jié) 公務(wù)員的工資與福利待遇   第九章 當(dāng)代西方主要國家及中國公務(wù)員的監(jiān)管制度與管理機(jī)構(gòu)    第一節(jié) 公務(wù)員的監(jiān)督管理    第二節(jié) 公務(wù)員的人事管理機(jī)構(gòu)  第十章 結(jié)束語附錄：法國公務(wù)員總章程主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第四章“二戰(zhàn)”后西方主要國家公務(wù)員制度的調(diào)整　　第一節(jié)“二戰(zhàn)”后西方主要國家公務(wù)員制度調(diào)整的背景條件一、20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滯脹”危機(jī)“二戰(zhàn)”后西方國家在千載難逢的國內(nèi)外條件下，有過一個(gè)持續(xù)20來年的經(jīng)濟(jì)高速增長的“黃金時(shí)期”，隨著當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)的高速增長，它們所面對的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件也逐漸發(fā)生重大變化。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，這些條件的變化，終于促使西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，“黃金時(shí)期”結(jié)束了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)裹足不前的狀況，通貨膨脹日益嚴(yán)重，西方國家經(jīng)濟(jì)開始陷入戰(zhàn)后嚴(yán)重危機(jī)之中，即進(jìn)入所謂的“滯脹時(shí)期”。80年代西方國家經(jīng)濟(jì)陸續(xù)擺脫危機(jī)，逐步開始回升，但是經(jīng)濟(jì)回升持續(xù)的時(shí)間，是“二戰(zhàn)”后歷次經(jīng)濟(jì)周期中最長的。在漫長的經(jīng)濟(jì)回升中，經(jīng)濟(jì)增長的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“黃金時(shí)期”的5．0％，只比70年代“滯脹時(shí)期”的2．4％略高一些，僅為3．2％。因此，80年代的西方經(jīng)濟(jì)仍未擺脫低速緩慢與不穩(wěn)定發(fā)展的困境?！　?dǎo)致70年代西方經(jīng)濟(jì)長期滯脹的原因是多重的，主要因素是美國的綜合國力在70年代開始嚴(yán)重下降，以美國為支柱的國際經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重沖擊?！　　岸?zhàn)”后20余年，美國的經(jīng)濟(jì)、軍事與綜合國力是全球無可匹敵的。美國政府憑借其強(qiáng)大國力在全球顯威逞能，過于宏大的對外戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸與其國力不相稱，結(jié)果導(dǎo)致“二戰(zhàn)”后兩次重大軍事行動(dòng)的失利。尤其是60年代初美國開始參加的侵越戰(zhàn)爭，持續(xù)12年。百余萬美軍士兵被運(yùn)送到遠(yuǎn)隔萬里的越南戰(zhàn)場，耗資數(shù)于億美元，結(jié)果又不得不在70年代初同意停戰(zhàn)。越戰(zhàn)使美國的綜合國力從頂峰向谷底跌落。大量海外軍費(fèi)開支及資本輸出，使美國的國際收支與金融貨幣狀況不斷惡化，60年代初開始的美元危機(jī)進(jìn)一步加劇。

媒體關(guān)注與評論

　　復(fù)旦版MPA系列教材引入國外先進(jìn)的公共管理念，同時(shí)反映中國改革開放的實(shí)踐與趨勢?！　　袊姓芾韺W(xué)會(huì)副會(huì)長、全國MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)顧問夏書章　　復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材?！　　獜?fù)旦大學(xué)首席教 授曹沛霖

編輯推薦

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