公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)分析

前言

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)公共部門(mén)特別是政府部門(mén)的管理實(shí)踐發(fā)生著深刻的變化，這種變化絕不僅僅是曇花一現(xiàn)的時(shí)髦，而是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。第三次工業(yè)化浪潮、全球化的到來(lái)、現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的快速發(fā)展等等，使人類(lèi)社會(huì)受到前所未有的沖擊，人與自然之間、人與人之間的摩擦加劇，矛盾凸顯，許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的暴露毫無(wú)爭(zhēng)議地將政府部門(mén)推到了前臺(tái)。公眾不再滿(mǎn)足于政府部門(mén)只關(guān)注自身內(nèi)部的政策執(zhí)行和命令服從，而是對(duì)它提出了越來(lái)越多的期望和要求——政府部門(mén)必須要快速地作出反應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益；同時(shí)還必須對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。這對(duì)政府部門(mén)官員的管理能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，其他公共部門(mén)——公共企業(yè)部門(mén)和非政府組織等也面臨著相似的境遇。我們可以看到，各國(guó)的公共部門(mén)尤其是政府部門(mén)對(duì)此作出了積極的反應(yīng)，它們改變管理方式、技巧、態(tài)度、責(zé)任心等，提升政府部門(mén)績(jī)效和公共品質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)不斷高漲的公眾需求和期望。但是，這似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在從公共行政到公共管理的轉(zhuǎn)向中，政府官員越來(lái)越深刻地體會(huì)到，僅僅基于政治學(xué)和行政學(xué)的理論框架來(lái)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題是行不通的。作為一種規(guī)范性理論的傳統(tǒng)公共行政學(xué)并沒(méi)有揭示出現(xiàn)代行政制度的本質(zhì)和運(yùn)行特征，而且也沒(méi)有明確公共管理的目標(biāo)并加以具體分析，更沒(méi)有界定政府和市場(chǎng)各自的作用范圍及相互關(guān)系，這就使得政府部門(mén)管理既失去了前進(jìn)的目標(biāo)，又陷入了對(duì)自身管理狀況的迷惘之中。

內(nèi)容概要

《公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)分析》由復(fù)旦大學(xué)出版社出版。

作者簡(jiǎn)介

莊序瑩，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授。1996年和1999年畢業(yè)于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系和經(jīng)濟(jì)系，分別獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位。近年來(lái)一直致力于財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理和公共管理領(lǐng)域的研究。在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)經(jīng)研究》、《社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)管理》、《學(xué)術(shù)季刊》、《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文20余篇；出版專(zhuān)著《中國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管理論與實(shí)踐》(中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年)、《西方財(cái)政思想史》(合著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年)等。獲得過(guò)第二屆全國(guó)青年優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)。

書(shū)籍目錄

第一章 導(dǎo)論:對(duì)公共管理的最新認(rèn)識(shí)第一節(jié)  公共管理概念及其他 一、公共部門(mén)、私人部門(mén)及其組成 二、管理、行政與公共管理 三、公共管理、公共管理學(xué) 第二節(jié)  公共管理與公共管理學(xué)的起源與發(fā)展 一、公共管理的起源與發(fā)展 二、公共管理學(xué)的興起和發(fā)展第三節(jié)  公共管理學(xué)的學(xué)科特征 一、公共管理學(xué)的研究主題 二、公共管理學(xué)的研究范圍 三、公共管理學(xué)的研究方法 四、公共管理學(xué)的學(xué)科特征 第二章 公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ) 第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 一、公共選擇理論 二、委托-代理人理論 三、信息不對(duì)稱(chēng)理論 四、交易費(fèi)用理論 第二節(jié)  工商管理學(xué)一、工商管理學(xué)的起源與發(fā)展 二、工商管理學(xué)對(duì)公共管理學(xué)的影響 第三節(jié)  政治學(xué)和行政學(xué) 第三章 公共管理的一般性質(zhì) 第一節(jié)  傳統(tǒng)行政模式 一、早期的行政 二、傳統(tǒng)的行政模式第二節(jié)  公共管理與私人管理 一、管理的主體不同二、管理的對(duì)象不同三、管理的目標(biāo)不同四、管理的方式不同五、管理的環(huán)境不同六、管理的權(quán)力不同第三節(jié)  公共管理的特點(diǎn) 一、將公共部門(mén)界定在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi) 二、在公共部門(mén)確立以顧客（即公眾）為服務(wù)中心的思想 三、公共決策的制定引入專(zhuān)家論證制度 四、建立起應(yīng)對(duì)公眾訴求的快速反應(yīng)機(jī)制 第四節(jié)  公共管理變革的必然性 一、公共部門(mén)管理陷入力不從心的窘境 二、私人部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)加劇 三、信息技術(shù)的傳播是公共管理發(fā)生變革的導(dǎo)火索 四、經(jīng)濟(jì)和管理理論的發(fā)展 第四章 政府制度的運(yùn)行特征第一節(jié)  市場(chǎng)制度與市場(chǎng)失靈 第二節(jié)  對(duì)政府職能范圍的認(rèn)識(shí)一、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府制度的認(rèn)識(shí) 二、馬克思主義關(guān)于國(guó)家本質(zhì)和政府職能的有關(guān)理論 三、瓦格納為代表的德國(guó)學(xué)派對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí) 四、庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與政府活動(dòng)范圍 五、凱恩斯的政府干預(yù)理論 六、新政府經(jīng)濟(jì)學(xué)派向古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸 第三節(jié)  對(duì)政府機(jī)制效率和公平等問(wèn)題的探一、對(duì)政府、政府制度、官僚機(jī)構(gòu)等定義的認(rèn)識(shí) 二、早期的實(shí)證性看法 三、理想化的政府制度模型 四、庇古和凱恩斯的理論 五、公共選擇理論 第四節(jié)  對(duì)直接民主決策機(jī)制的考察 一、直接民主決策機(jī)制的困境 二、直接民主決策機(jī)制與代議制政府在運(yùn)用上的區(qū)別 第五章 政府制度的失靈及其改進(jìn) 第一節(jié)  政府制度的失靈 一、信息失靈 二、激勵(lì)失靈 三、決策程序的缺陷 四、公共決策和執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī) 第二節(jié)  政府制度失靈的矯正 一、將政府從一部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái) 二、從技術(shù)和制度環(huán)境著手 三、引入類(lèi)似于私人部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)方式 第三節(jié)  現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下的政府制度職能 一、確定法律基礎(chǔ)以保護(hù)產(chǎn)權(quán) 二、提供社會(huì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù) 三、保護(hù)自然資源和環(huán)境 四、保持私人部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 五、保護(hù)弱勢(shì)群體 六、協(xié)調(diào)與解決各方利益的沖突 七、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 第四節(jié)  政府履行職能的路徑和工具選擇 一、中央政府和地方政府之間的路徑選擇 二、政府部門(mén)直接“生產(chǎn)” 三、委托給非營(yíng)業(yè)性組織 四、委托給公共企業(yè) 五、委托給私人企業(yè) 六、政府管制 第六章 政府間關(guān)系 第一節(jié)  政府間關(guān)系的實(shí)證研究 一、分離模式、下位包含模式與相互依存模式 二、單一分權(quán)型模式、聯(lián)邦分權(quán)型模式與單一集權(quán)型模式 三、政治性分權(quán)、行政性分權(quán)與行政權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他 四、市政管理體制 第二節(jié)  政府間關(guān)系的規(guī)范研究 一、從收入來(lái)源劃分中央政府和地方政府的權(quán)限 二、財(cái)政聯(lián)邦制理論的啟示——政府間職能劃分的基本原則 三、地方政府的分權(quán)依據(jù) 第三節(jié)  我國(guó)政府間關(guān)系的特點(diǎn) 一、傳統(tǒng)的中央政府與地方政府之間的關(guān)系模式 二、分稅制下的政府關(guān)系 三、規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 四、逐步建立公共財(cái)政框架 五、各地方政府間的橫向聯(lián)系有加強(qiáng)的趨勢(shì) 第七章 公共企業(yè) 第一節(jié)  公共企業(yè)的定義 第二節(jié)  公共企業(yè)的演變 一、早期階段:獲得穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源或保護(hù)弱小的民族工業(yè) 二、矯正市場(chǎng)失靈及沒(méi)收侵略者資產(chǎn)三、推行全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 四、維持自然壟斷的公共生產(chǎn)和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì) 五、保護(hù)弱勢(shì)群體及其他 第三節(jié)  公共企業(yè)的類(lèi)型 一、自然壟斷性公共企業(yè) 二、競(jìng)爭(zhēng)性公共企業(yè) 三、社會(huì)公益性公共企業(yè) 第四節(jié)  公共企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境 一、公共企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 二、公共企業(yè)的外部環(huán)境 第八章 公共企業(yè)的民營(yíng)化第一節(jié)  關(guān)于民營(yíng)化的含義及其目標(biāo) 一、民營(yíng)化的含義 二、民營(yíng)化的目標(biāo) 第二節(jié)  民營(yíng)化的理由 一、績(jī)效表現(xiàn) 二、改善政府的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，減少財(cái)政壓力 三、減少政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的索取，降低道德風(fēng)險(xiǎn) 四、改善企業(yè)與政府的關(guān)系，改進(jìn)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu) 五、自然壟斷性及公益性公共企業(yè)民營(yíng)化必要性分析第三節(jié)  公共企業(yè)民營(yíng)化的路徑選擇 一、民營(yíng)化的具體方式 二、民營(yíng)化途徑選擇需考慮的因素 三、對(duì)MBO或ESOP方式的進(jìn)一步反思第四節(jié)  民營(yíng)化過(guò)程中的政府角色定位與政府控制力問(wèn)題 一、民營(yíng)化過(guò)程中的政府角色定位 二、公共企業(yè)民營(yíng)化后的政府控制力主要參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

插圖：

后記

筆者自2000年執(zhí)教公共管理學(xué)這一課程以來(lái)，越來(lái)越深刻地感覺(jué)到傳統(tǒng)的公共行政學(xué)對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)之不足，便一直思考公共管理的理論基礎(chǔ)和學(xué)科整合問(wèn)題。特別是如何將經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論和分析方法融入到公共管理學(xué)中去就成了揮之不去、縈繞于心頭的思緒。我國(guó)政府部門(mén)在近些年來(lái)的改革實(shí)踐日新月異，在與政府部門(mén)官員的交流中，很多人也談到基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的必要性，而不是僅僅基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和政治學(xué)理論。這些都促成了我將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用于公共管理學(xué)韻探索。這一探索過(guò)程是艱辛的，但也充滿(mǎn)了樂(lè)趣。《公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)分析》就是我近些年來(lái)的努力成果。這一研究只是初步的，一方面緣于我個(gè)人力量的微?。涣硪环矫?，公共管理活動(dòng)在世界各國(guó)仍處于不斷地發(fā)展和完善中，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，以充實(shí)理論。而這離不開(kāi)多方面的努力——眾人拾柴火焰高?！豆补芾淼慕?jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)分析》的寫(xiě)作得到很多學(xué)界前輩和同仁的熱情鼓勵(lì)，以及復(fù)旦大學(xué)出版社多位老師的幫助，在此謹(jǐn)表衷心的感謝！愿和大家分享我的快樂(lè)，并希望有志于此研究的人士和我一起探討！

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《公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)分析》由復(fù)旦大學(xué)出版社出版。

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