公共管理的經濟學基礎分析

前言

自20世紀80年代以來，世界各國公共部門特別是政府部門的管理實踐發(fā)生著深刻的變化，這種變化絕不僅僅是曇花一現(xiàn)的時髦，而是順應時代發(fā)展的必然趨勢。第三次工業(yè)化浪潮、全球化的到來、現(xiàn)代通信和信息技術的快速發(fā)展等等，使人類社會受到前所未有的沖擊，人與自然之間、人與人之間的摩擦加劇，矛盾凸顯，許多經濟問題、社會問題的暴露毫無爭議地將政府部門推到了前臺。公眾不再滿足于政府部門只關注自身內部的政策執(zhí)行和命令服從，而是對它提出了越來越多的期望和要求——政府部門必須要快速地作出反應，以實現(xiàn)社會公共利益；同時還必須對結果負責。這對政府部門官員的管理能力是一個嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。當然，其他公共部門——公共企業(yè)部門和非政府組織等也面臨著相似的境遇。我們可以看到，各國的公共部門尤其是政府部門對此作出了積極的反應，它們改變管理方式、技巧、態(tài)度、責任心等，提升政府部門績效和公共品質量，以應對不斷高漲的公眾需求和期望。但是，這似乎遠遠不夠。在從公共行政到公共管理的轉向中，政府官員越來越深刻地體會到，僅僅基于政治學和行政學的理論框架來思考問題、解決問題是行不通的。作為一種規(guī)范性理論的傳統(tǒng)公共行政學并沒有揭示出現(xiàn)代行政制度的本質和運行特征，而且也沒有明確公共管理的目標并加以具體分析，更沒有界定政府和市場各自的作用范圍及相互關系，這就使得政府部門管理既失去了前進的目標，又陷入了對自身管理狀況的迷惘之中。

內容概要

《公共管理的經濟學基礎分析》由復旦大學出版社出版。

作者簡介

莊序瑩，經濟學博士，上海財經大學副教授。1996年和1999年畢業(yè)于上海財經大學財政系和經濟系，分別獲得經濟學碩士和博士學位。近年來一直致力于財政、國有資產管理和公共管理領域的研究。在《財貿經濟》、《財經研究》、《社會科學》、《經濟管理》、《學術季刊》、《中央財經大學學報》等學術刊物上發(fā)表論文20余篇；出版專著《中國證券市場監(jiān)管理論與實踐》(中國財政經濟出版社，2001年)、《西方財政思想史》(合著，經濟科學出版社，2003年)等。獲得過第二屆全國青年優(yōu)秀社會科學成果獎。

書籍目錄

第一章 導論:對公共管理的最新認識第一節(jié)  公共管理概念及其他 一、公共部門、私人部門及其組成 二、管理、行政與公共管理 三、公共管理、公共管理學 第二節(jié)  公共管理與公共管理學的起源與發(fā)展 一、公共管理的起源與發(fā)展 二、公共管理學的興起和發(fā)展第三節(jié)  公共管理學的學科特征 一、公共管理學的研究主題 二、公共管理學的研究范圍 三、公共管理學的研究方法 四、公共管理學的學科特征 第二章 公共管理學的理論基礎 第一節(jié)  經濟學理論 一、公共選擇理論 二、委托-代理人理論 三、信息不對稱理論 四、交易費用理論 第二節(jié)  工商管理學一、工商管理學的起源與發(fā)展 二、工商管理學對公共管理學的影響 第三節(jié)  政治學和行政學 第三章 公共管理的一般性質 第一節(jié)  傳統(tǒng)行政模式 一、早期的行政 二、傳統(tǒng)的行政模式第二節(jié)  公共管理與私人管理 一、管理的主體不同二、管理的對象不同三、管理的目標不同四、管理的方式不同五、管理的環(huán)境不同六、管理的權力不同第三節(jié)  公共管理的特點 一、將公共部門界定在適當?shù)姆秶鷥?二、在公共部門確立以顧客（即公眾）為服務中心的思想 三、公共決策的制定引入專家論證制度 四、建立起應對公眾訴求的快速反應機制 第四節(jié)  公共管理變革的必然性 一、公共部門管理陷入力不從心的窘境 二、私人部門競爭加劇 三、信息技術的傳播是公共管理發(fā)生變革的導火索 四、經濟和管理理論的發(fā)展 第四章 政府制度的運行特征第一節(jié)  市場制度與市場失靈 第二節(jié)  對政府職能范圍的認識一、古典經濟學對政府制度的認識 二、馬克思主義關于國家本質和政府職能的有關理論 三、瓦格納為代表的德國學派對政府職能的認識 四、庇古的福利經濟學思想與政府活動范圍 五、凱恩斯的政府干預理論 六、新政府經濟學派向古典經濟學的回歸 第三節(jié)  對政府機制效率和公平等問題的探一、對政府、政府制度、官僚機構等定義的認識 二、早期的實證性看法 三、理想化的政府制度模型 四、庇古和凱恩斯的理論 五、公共選擇理論 第四節(jié)  對直接民主決策機制的考察 一、直接民主決策機制的困境 二、直接民主決策機制與代議制政府在運用上的區(qū)別 第五章 政府制度的失靈及其改進 第一節(jié)  政府制度的失靈 一、信息失靈 二、激勵失靈 三、決策程序的缺陷 四、公共決策和執(zhí)行中的經濟人動機 第二節(jié)  政府制度失靈的矯正 一、將政府從一部分經濟事務中解脫出來 二、從技術和制度環(huán)境著手 三、引入類似于私人部門的競爭方式 第三節(jié)  現(xiàn)代經濟下的政府制度職能 一、確定法律基礎以保護產權 二、提供社會所需的基礎設施和基本服務 三、保護自然資源和環(huán)境 四、保持私人部門的競爭環(huán)境 五、保護弱勢群體 六、協(xié)調與解決各方利益的沖突 七、保持宏觀經濟的穩(wěn)定 第四節(jié)  政府履行職能的路徑和工具選擇 一、中央政府和地方政府之間的路徑選擇 二、政府部門直接“生產” 三、委托給非營業(yè)性組織 四、委托給公共企業(yè) 五、委托給私人企業(yè) 六、政府管制 第六章 政府間關系 第一節(jié)  政府間關系的實證研究 一、分離模式、下位包含模式與相互依存模式 二、單一分權型模式、聯(lián)邦分權型模式與單一集權型模式 三、政治性分權、行政性分權與行政權轉讓及其他 四、市政管理體制 第二節(jié)  政府間關系的規(guī)范研究 一、從收入來源劃分中央政府和地方政府的權限 二、財政聯(lián)邦制理論的啟示——政府間職能劃分的基本原則 三、地方政府的分權依據(jù) 第三節(jié)  我國政府間關系的特點 一、傳統(tǒng)的中央政府與地方政府之間的關系模式 二、分稅制下的政府關系 三、規(guī)范政府間財政轉移支付制度 四、逐步建立公共財政框架 五、各地方政府間的橫向聯(lián)系有加強的趨勢 第七章 公共企業(yè) 第一節(jié)  公共企業(yè)的定義 第二節(jié)  公共企業(yè)的演變 一、早期階段:獲得穩(wěn)定的財政收入來源或保護弱小的民族工業(yè) 二、矯正市場失靈及沒收侵略者資產三、推行全面的計劃經濟 四、維持自然壟斷的公共生產和穩(wěn)定社會經濟 五、保護弱勢群體及其他 第三節(jié)  公共企業(yè)的類型 一、自然壟斷性公共企業(yè) 二、競爭性公共企業(yè) 三、社會公益性公共企業(yè) 第四節(jié)  公共企業(yè)的內部治理結構與外部環(huán)境 一、公共企業(yè)的內部治理結構 二、公共企業(yè)的外部環(huán)境 第八章 公共企業(yè)的民營化第一節(jié)  關于民營化的含義及其目標 一、民營化的含義 二、民營化的目標 第二節(jié)  民營化的理由 一、績效表現(xiàn) 二、改善政府的財政收支結構，減少財政壓力 三、減少政府部門對經濟利益的索取，降低道德風險 四、改善企業(yè)與政府的關系，改進企業(yè)的治理結構 五、自然壟斷性及公益性公共企業(yè)民營化必要性分析第三節(jié)  公共企業(yè)民營化的路徑選擇 一、民營化的具體方式 二、民營化途徑選擇需考慮的因素 三、對MBO或ESOP方式的進一步反思第四節(jié)  民營化過程中的政府角色定位與政府控制力問題 一、民營化過程中的政府角色定位 二、公共企業(yè)民營化后的政府控制力主要參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

插圖：

后記

筆者自2000年執(zhí)教公共管理學這一課程以來，越來越深刻地感覺到傳統(tǒng)的公共行政學對實踐指導之不足，便一直思考公共管理的理論基礎和學科整合問題。特別是如何將經濟學的基礎理論和分析方法融入到公共管理學中去就成了揮之不去、縈繞于心頭的思緒。我國政府部門在近些年來的改革實踐日新月異，在與政府部門官員的交流中，很多人也談到基于經濟學的理論框架來分析問題和解決問題的必要性，而不是僅僅基于專業(yè)知識和政治學理論。這些都促成了我將經濟學理論應用于公共管理學韻探索。這一探索過程是艱辛的，但也充滿了樂趣?！豆补芾淼慕洕鷮W基礎分析》就是我近些年來的努力成果。這一研究只是初步的，一方面緣于我個人力量的微?。涣硪环矫?，公共管理活動在世界各國仍處于不斷地發(fā)展和完善中，需要總結經驗、吸取教訓，以充實理論。而這離不開多方面的努力——眾人拾柴火焰高?！豆补芾淼慕洕鷮W基礎分析》的寫作得到很多學界前輩和同仁的熱情鼓勵，以及復旦大學出版社多位老師的幫助，在此謹表衷心的感謝！愿和大家分享我的快樂，并希望有志于此研究的人士和我一起探討！

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《公共管理的經濟學基礎分析》由復旦大學出版社出版。

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