公共政策分析

前言

應(yīng)復(fù)旦大學(xué)出版社之約，我們編寫了這本公共管理（MPA）教科書。在編寫的過程中，我們設(shè)定了這樣幾個目標：首先，內(nèi)容充實。本書試圖在有限的篇幅內(nèi)，為讀者提供一個盡可能全面、準確和系統(tǒng)的讀本。這個讀本應(yīng)當(dāng)能夠反映當(dāng)代“公共政策分析”發(fā)生和發(fā)展的系絡(luò)，主要的知識、理論和方法，包括具有代表性的學(xué)術(shù)人物及其標志性的成果，具有典型意義的公共政策事件或現(xiàn)象，以及學(xué)術(shù)性的政策爭論，同時反映公共政策分析領(lǐng)域的重要的研究動態(tài)和新的發(fā)展趨勢，以及需要面對的基本的公共政策分析的理論和實踐問題。與此同時，本書亦提出了一些自己的觀點。需要指出的是，本書涉及眾多的理論、方法、人物、事件、論著，其中相當(dāng)一部分歷來存在廣泛的不同的評價。在這方面，本書力求首先能夠較為準確、全面地反映不同的觀點，然后能夠較為公正、客觀地進行分析和評價。我們希望，本書能夠比較準確、清晰、概要地介紹和討論世界和國內(nèi)公共政策分析的主要研究成果和發(fā)展動態(tài)。其次，理論聯(lián)系實際。作為教科書，本書除少數(shù)章節(jié)外，大多安排了與本章內(nèi)容相一致的案例，而且，這些案例大多是近期發(fā)生的、具有一定典型意義的現(xiàn)實案例。我們希望，這些案例有助于讀者更為準確、深入地理解相關(guān)的理論和掌握相關(guān)的分析方法。在我們看來，公共政策分析的實證性是很強的，如果讀者愿意不斷地收集和分析案例，那將有助于不斷提高自己的公共政策分析的能力和應(yīng)用水準。

內(nèi)容概要

本書全面、系統(tǒng)地介紹了當(dāng)代公共政策分析領(lǐng)域基本、主要的概念、范疇、原理和分析方法，比較客觀、公正地評析了國內(nèi)外代表性人物及其標志性成果，以及具有典型意義的公共政策事件和現(xiàn)象，融匯了眾多名家的不同觀點，反映了當(dāng)代公共政策分析領(lǐng)域的重要研究動態(tài)和新的發(fā)展趨勢。本書的分析層層深入，邏輯性強，論證嚴謹，并且注重理論聯(lián)系實際，適合各類大專院校公共（行政）管理、政治學(xué)等相關(guān)專業(yè)及國家機關(guān)工作人員培訓(xùn)機構(gòu)作為基本教材使用。

作者簡介

張國慶，男，1956年10月生，湖南長沙人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究學(xué)科領(lǐng)域：行政學(xué)基本理論與方法、公共政策分析、當(dāng)代中國政府改革與管理等；教學(xué)：先后開設(shè)當(dāng)代中國政府管理、行政管理學(xué)、組織與管理、公共政策分析、行政領(lǐng)導(dǎo)、公共關(guān)系學(xué)等方面的博士生、碩士生、本科生課程； 著述：《行政管理學(xué)概論》（主編）、《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》、《當(dāng)代中國行政管理體制改革論》（主編）、《行政管理中的組織、人事與決策》等，在《北京大學(xué)學(xué)報》、《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報》、《中山大學(xué)學(xué)報》、《中國人民大學(xué)學(xué)報》、《南京大學(xué)學(xué)報》、《政治學(xué)研究》、《光明日報》等報刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇；學(xué)術(shù)交流：先后在美國、韓國、中國香港等地的有關(guān)大學(xué)作學(xué)術(shù)訪問；科研：先后承擔(dān)多項國家、部委、地方政府、企業(yè)有關(guān)研究項目。

書籍目錄

第一章 緒論?  第一節(jié) 公共政策界說?   一、 公共政策與公共政策分析   二、 公共政策分析的發(fā)展系絡(luò)   三、 公共政策分析的主要研究范疇   四、 公共政策分析與知識?   五、 公共政策分析與理論   六、 公共政策分析與超覺理性  第二節(jié) 現(xiàn)代公共政策的發(fā)展特征?   一、 公共政策問題復(fù)雜化?   二、 公共政策主體多元化?   三、 公共政策范圍擴大化?   四、 公共政策理論和方法豐富化  第三節(jié) 公共政策的價值選擇?   一、 價值與價值標準?   二、 公共政策的價值基點與公眾利益?   三、 公共政策的基本價值標準???   四、 公共政策分析的基本途徑?   五、 理性主義、價值中立及其修正  第四節(jié) 公共政策的理論重構(gòu)??   一、 現(xiàn)代公共政策的困境?   二、 反思價值基點??   三、 構(gòu)建綜合哲學(xué)基礎(chǔ)和本體理論?   四、 （開創(chuàng)現(xiàn)實主義研究方法和宏觀公共政策分析   五、 有效改進元政策和政策制定系統(tǒng)?第二章 公共政策的研究范式與研究范疇?  第一節(jié) 公共政策的研究范式?   一、 范式與公共政策分析的范式   二、 公共政策分析的西方研究范式   三、 公共政策分析的中國研究范式  第二節(jié) 公共政策的研究范疇??   一、 公共政策分析的主要概念?   二、 公共政策的基本類別?   三、 公共政策分析的方法?   四、 公共政策的社會效果?  第三節(jié) 公共政策研究范疇的擴展   一、 全球化與公共政策研究范疇?   二、 行政改革與公共政策研究范疇?   三、 公共政策的發(fā)展趨勢?   案例2-1 科爾曼報告書第三章 公共政策的制度環(huán)境與公共信息  第一節(jié) 公共政策的制度環(huán)境   一、 公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成?   二、 制度環(huán)境與公共政策?   三、 制度環(huán)境與公共政策的質(zhì)量  第二節(jié) 公共政策的公共信息   一、 公共信息與公共政策?   二、 公共政策與信息資源?   三、 公共政策與信息處理?   四、 公共政策與信息整合?  第三節(jié) 公共政策與制度創(chuàng)新?   一、 公共政策與制度創(chuàng)新?   二、 信息化與制度創(chuàng)新   三、 公共信息、公共政策與制度創(chuàng)新?   案例3-1 北京動物園“遷”動人心?第四章 公共政策的主體與權(quán)力?第五章 公共政策的客體與利益?第六章 公共政策的問題與議程?第七章 公共政策制定與合法化?第八章 公共政策的執(zhí)行與有效性?第九章 公共政策的失效與誤區(qū)?第十章 公共政策與危機管理?第十一章 公共政策分析的理論與方法(一)??第十二章 公共政策分析的理論與方法(二)?第十三章 公共政策分析的理論與方法(三)?第十四章 公共政策的監(jiān)控與調(diào)整?第十五章 公共政策的評估與終結(jié)主要參考書目

章節(jié)摘錄

一、全球化與公共政策研究范疇“全球化”最早由T·萊維（T．Levy）提出以形容國際經(jīng)濟發(fā)生的巨大變化，即“商品、服務(wù)、資本和技術(shù)在世界性生產(chǎn)、消費和投資領(lǐng)域中擴散”。因此，全球化首先被定為經(jīng)濟全球化，并在3個層面上加以使用：一是在貿(mào)易領(lǐng)域，即全球范圍內(nèi)商品和服務(wù)的流動速度不斷加快；二是在生產(chǎn)領(lǐng)域，即以跨國公司為載體的外國直接投資幅度增長；三是在金融領(lǐng)域，即資本流動的量和速度都創(chuàng)造了史無前例的速度。事實上，全球化不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，同時也是一種文化和政治現(xiàn)象，“全球化不是一個孤立、統(tǒng)一的現(xiàn)象，相反，它是各種過程與活動的綜合征”，“是一系列觀念和一種政策框架的綜合征。”①到了20世紀末期，“全球化”已經(jīng)成為一個流行語，頻頻出現(xiàn)在社會科學(xué)、各種公共場合與學(xué)術(shù)討論中，它包括了不斷增加的全球性社會問題，而如何解決這些問題也需要進行全球性的思考和衡量。關(guān)于這一點，葉海卡·德羅爾曾指出，從20世紀80年代末期以來，世界發(fā)生了一系列的變化，出現(xiàn)了前所未有的政策問題，使政策問題的實質(zhì)特征發(fā)生了劇變，并導(dǎo)致了人們對傳統(tǒng)政策理念、政策規(guī)范、政策原則、政策假設(shè)、政策習(xí)慣、政策方法的懷疑。

媒體關(guān)注與評論

復(fù)旦版MPA系列教材引入國外先進的公共管理念，同時反映中國改革開放的實踐與趨勢?！袊姓芾韺W(xué)會副會長、全國MPA教育指導(dǎo)委員會顧問夏書章復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材?！獜?fù)旦大學(xué)首席教授曹沛霖

編輯推薦

《MPA公共管理碩士系列?公共政策分析》由復(fù)旦大學(xué)出版社出版?！皬?fù)旦博學(xué)”是復(fù)旦大學(xué)出版社重點推出的精品教材的品牌標志?！皬?fù)旦博學(xué)·MPA系列”為中國最早的MPA品牌教材之一，由復(fù)旦大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師曹沛霖為顧問，全國MPA教育指導(dǎo)委員會成員、博士生導(dǎo)師竺乾威教授等領(lǐng)銜，邀請復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、上海交通大學(xué)及美國加州大學(xué)等海內(nèi)外多所名校的資深教授及學(xué)有專長的骨干教師共同參與，在內(nèi)容上力圖汲取海內(nèi)外公共管理研究的最新成果，體現(xiàn)學(xué)科的發(fā)展方向，理論闡述結(jié)合案例分析，充分反映公共管理學(xué)科的精華，旨在構(gòu)建高起點、高品質(zhì)、比較完整系統(tǒng)的公共管理教材體系。

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