公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)引與案例

前言

　　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的簡稱，通常也稱政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。　　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，專門研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該行使哪些經(jīng)濟(jì)職能以及如何行使這些經(jīng)濟(jì)職能。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，各級政府的經(jīng)濟(jì)職能將有全面而又深刻的轉(zhuǎn)變。在此過程中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)作用將日益明顯和凸現(xiàn)，學(xué)習(xí)和研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的人也將越來越多。目前，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅已經(jīng)成為高等院校中有關(guān)公共管理和行政管理專業(yè)的核心課程，而且還已經(jīng)成為公務(wù)員資格考試和各級政府公務(wù)員在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容?！　∽鳛橐婚T政治與經(jīng)濟(jì)的交叉學(xué)科，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有著完整的框架體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵。它同微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)有著密切的聯(lián)系。要學(xué)好公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須要了解和掌握上述有關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，特別是一些有著特定含義的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和圖表公式，這往往成為非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人士和公務(wù)員學(xué)習(xí)、研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的困難和障礙。這本《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)引與案例》就是為有關(guān)人士解決這些難題而編寫的。本書不僅適用于高等院校中非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，而且也適合作為公務(wù)員資格考試和公務(wù)員在職培訓(xùn)的參考書。當(dāng)然，本書對經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，亦具有很好的參考作用，因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)方面的案例資料目前國內(nèi)出版不多?！　　豆步?jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)引與案例》是一本教學(xué)輔助讀物。其框架結(jié)構(gòu)與復(fù)旦博學(xué)·MPA(公共管理碩士)系列教材之一的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》(樊勇明、杜莉編著，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年出版)大體上相一致，但其內(nèi)容有了許多調(diào)整，汲取了國內(nèi)外同類教材中的精髓，從而彌補(bǔ)了上述《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材中的一些缺憾，基本上建立起了一個(gè)較為完整的理論體系?！　”緯奶攸c(diǎn)有二：　　一是簡明扼要。本書以提綱的形式來勾勒公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的體系框架，使用通俗易懂的文字來解說公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理和重要概念，為學(xué)習(xí)和掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一根拐杖和簡明指南?！　《前咐虒W(xué)。除第一章外，本書的每一章后面都附有10個(gè)左右的案例，用于讀者復(fù)習(xí)和理解本章的理論觀點(diǎn)。案例不僅涉及中央政府，而且涉及省、市、縣各級地方政府，還選編了一些外國政府的案例。在選擇這些案例時(shí)，我們充分考慮到案例的典型性、時(shí)效性和廣泛性，盡可能地將我國各級政府乃至外國政府的方方面面的經(jīng)濟(jì)職能完整地呈現(xiàn)給大家。在每個(gè)案例之后，還設(shè)有思考提示，意在讓讀者閱讀這些案例時(shí)，能夠結(jié)合《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中的主要理論觀點(diǎn)去分析這些案例，思考和評價(jià)政府在這些事件中所扮演的角色和所起的作用是否妥當(dāng)，從而幫助讀者認(rèn)真探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的方向和路徑。當(dāng)然，對同一個(gè)案例也可以從不同的理論角度加以分析和探討，書上所給的“思考提示”僅僅是-種提示而已。　　在學(xué)習(xí)本書時(shí)，一定要和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材結(jié)合起來。這樣，讀者一方面可以通過本書復(fù)習(xí)在《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》中學(xué)習(xí)過的理論知識(shí)，另一方面又可以通過本書提供的現(xiàn)實(shí)案例加深對理論知識(shí)的理解，培養(yǎng)讀者的實(shí)際應(yīng)用能力。后者正是編寫此書的最根本的出發(fā)點(diǎn)?！　】傊?，編寫《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)引與案例》是一個(gè)嘗試，意在為讀者學(xué)習(xí)和研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供便利?！　∴笥趯W(xué)識(shí)所限，錯(cuò)誤和不妥之處在所難免，祈望學(xué)界前輩和同仁批評指正?！　　豆步?jīng)濟(jì)學(xué)》的編著者之一杜莉同志雖然沒有參加此書的編寫，但是杜莉同志的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和相關(guān)成果是本書的重要組成部分之一。在此向杜莉同志表示誠摯的感謝。　　趙臨利同志、張端鴻同志、王莉同志和王玨同志參加了此書的文稿整理、打印和案例收集，在此一并表示感謝?！　”緯陌咐夭膩碓从趦刹糠?。一部分是報(bào)刊雜志的公開報(bào)道，均注明作者和原文出處，有個(gè)別作者無法查找，但也注明了文稿的來源。另一部分是復(fù)旦大學(xué)行政管理專業(yè)的本科生、研究生和首屆MPA學(xué)員的課程論文，也均一一注明了作者姓名。出于對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的考慮，本書作者同各案例素材的作者均進(jìn)行了溝通，征得了他們對本書使用這些素材的同意，對此一并表示感謝。凡因?qū)Π咐夭倪M(jìn)行改寫和文字改動(dòng)而引起的一切責(zé)任均由本書作者承擔(dān)。　　書中所用的圖表除注明出處者以外，均出于《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》(樊勇明、杜莉編著)一書。

內(nèi)容概要

　　《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)引與案例》引導(dǎo)部分簡明扼要地以綱要形式勾勒公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架體系，通俗易懂地解說公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和重要概念，為學(xué)習(xí)和掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論提供了一根非常實(shí)用的“拐杖”。除第一章外，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)引與案例》每章后都附有10余個(gè)案例，這些案例不僅涉及中央政府，而且涉及地放政府；不僅涉及中國，而且涉及外國。每個(gè)案例后還有思考提示，意在通過案例教學(xué)，使學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際，更扎實(shí)地掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和原理?！豆步?jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)引與案例》是復(fù)旦博學(xué)·MPA系列《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材的輔助讀物，如能結(jié)合《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材學(xué)習(xí)，則學(xué)習(xí)效果更佳?！　　豆步?jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)引與案例》既可作為MPA課程所用，亦可作為大專院校公共管理、工商管理等相關(guān)專業(yè)的輔助教材。

作者簡介

　　樊勇明，男，1949年8月生于上海，現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。從事國際經(jīng)濟(jì)問題研究和教學(xué)，著作有《中國的工業(yè)化與外國資本》、《日本的大國夢》、《中國的金融改革》、《西方國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》等，發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。

書籍目錄

前 言第一章 導(dǎo)論一、 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要二、 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義、研究對象和研究方法第二章 資源配置與政府職能一、 資源配置的定義二、 競爭機(jī)制與市場失靈三、 行政干預(yù)與政府失靈案例1 D市政府下令關(guān)閉桑拿洗浴場所案例2 電力行業(yè)加速反壟斷改革案例3 上海出臺(tái)豆制品行業(yè)管理新措施案例4 80億元國資找“婆家”案例5 12358價(jià)格舉報(bào)電話案例6 中國電信改制案例7 大唐的3G技術(shù)為什么不能帶來高效益案例8 日本環(huán)境事業(yè)團(tuán)在環(huán)境保護(hù)中的作用案例9 新希望集團(tuán)“買斷”桂林山水風(fēng)景案例10 產(chǎn)權(quán)市場“春江水暖”案例11 三砸“雙菱”空調(diào)案案例12 名牌需要官方評選嗎?案例13 修改房地產(chǎn)登記條例保障購房者利益第三章 公共產(chǎn)品理論一、 公共產(chǎn)品的定義及分類二、 公共產(chǎn)品的有效供給三、 外部性及其糾正案例1 關(guān)于義務(wù)教育的收費(fèi)問題案例2 義烏與東陽水權(quán)交易案例3 泗安水庫水污染糾紛案例4 “一本萬利”的氣象經(jīng)濟(jì)案例5 太湖流域新一輪治理案例6 從污染大戶到環(huán)保藝術(shù)館案例7 上海等地發(fā)布限制欠債者高消費(fèi)令案例8 地下通道為何受冷落案例9 國有土地市場秩序混亂案例10 3000萬貧困人口的脫貧之路案例11 教育券能否推進(jìn)教育改革案例12 研究生教育是否應(yīng)該收費(fèi)案例13 我國首例異地排污權(quán)交易第四章 公共選擇理論一、 公共選擇的定義二、 公共選擇理論的內(nèi)涵三、 投票機(jī)制和中位選民四、 公共選擇中的利益集團(tuán)五、 公共選擇中的官僚集團(tuán)六、 政治經(jīng)濟(jì)周期案例1 三峽工程的論證與決策案例2 上海的老公房綜合改造案例3 煙盒上畫草圖建水庫的悲劇案例4 一個(gè)副省長的“政績”案例5 沈陽的“反腐敗后遺癥”案例6 公務(wù)員集資填補(bǔ)貸款虧空案例7 吉林實(shí)行政府雇員制案例8 嚴(yán)懲豆腐渣工程案例9 上海市舉行歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例的聽證會(huì)案例10 全國首次春運(yùn)客運(yùn)價(jià)格聽證會(huì)案例11 美國污染排放中的利益集團(tuán)案例12 利益集團(tuán)推動(dòng)美國制定汽車進(jìn)口配額第五章 國家預(yù)算一、 國家預(yù)算基本概念二、 預(yù)算的效益分析三、 有關(guān)預(yù)算的主要理論觀點(diǎn)四、 西方國家的預(yù)算實(shí)踐五、 中國預(yù)算制度的特征案例1 政府花錢 人大監(jiān)督案例2 2002年中央預(yù)算執(zhí)行情況案例3 國務(wù)院編制2003年國家預(yù)算草案案例4 我軍實(shí)施預(yù)算編制改革案例5 亞洲開發(fā)銀行的預(yù)算編制時(shí)間表案例6 北京市預(yù)算改革整體突破案例7 湖北枝江市編制社會(huì)保障預(yù)算案例8 上海市S區(qū)預(yù)算外資金管理方式案例9 浙江嘉興對預(yù)算外資金實(shí)行“四統(tǒng)一”管理案例10 國資委的職能解讀案例11 遼寧改革財(cái)政國庫管理制度案例12 法國的單一國庫賬戶制度第六章 公共支出的理論與實(shí)踐一、 公共支出的定義和分類二、 有關(guān)公共支出的四種理論觀點(diǎn)三、 公共支出結(jié)構(gòu)與政府職能四、 戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家公共支出的結(jié)構(gòu)變化案例1 西方主要國家公共支出的變化趨勢及公務(wù)人員比重變化案例2 西方主要國家公共支出結(jié)構(gòu)變化案例3 主要發(fā)達(dá)國家財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)比較案例4 2000年我國財(cái)政支出預(yù)算與重點(diǎn)案例5 最舍得花錢的四大公共領(lǐng)域案例6 我國初等教育支出偏低案例7 項(xiàng)懷誠強(qiáng)調(diào)確保社會(huì)保障支出需要案例8 上海政府采購3年節(jié)約7.7億元案例9 青海斥巨資治理環(huán)境案例10 糧食補(bǔ)貼直接給農(nóng)民第七章 公共收入的理論與實(shí)踐一、 公共收入的定義與分類二、 稅收的特點(diǎn)、要素和基本原則三、 稅收的分類及其結(jié)構(gòu)四、 稅收的宏觀效應(yīng)分析五、 稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿六、 最優(yōu)稅制設(shè)計(jì)案例1 “九五”時(shí)期我國財(cái)政收入增長情況案例2 2000年開始的稅收政策調(diào)整案例3 千萬國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)眼成300萬案例4 上海加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管案例5 我國個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)案例6 北京地稅局鎖定高收入者案例7 酒類消費(fèi)稅政策調(diào)整案例8 發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)稅案例9 利用經(jīng)濟(jì)杠桿解決市中心交通擁堵問題案例10 湖北C市行政收費(fèi)達(dá)2500項(xiàng)案例11 屠宰稅使L市豬牛羊肉定點(diǎn)屠宰廠唱起了“空城計(jì)”案例12 劉曉慶偷逃稅案案例13 中國稅制改革方向案例14 2008年奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)金免征個(gè)稅第八章 收入再分配與社會(huì)保障一、 收入與分配的定義二、 收入再分配的主要理論觀點(diǎn)三、 收入再分配的制度和手段四、 發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障案例1 改革開放以來的收入分配案例2 收入分配結(jié)構(gòu)失調(diào)案例3 社會(huì)保障的兩條“防線”案例4 社?；鹑绾伪Ｖ翟鲋蛋咐? 英國社保資金的來源及其作用案例6 我國最低生活保障制度的創(chuàng)建案例7 上海的“4050”工程案例8 海口出臺(tái)特困居民援助辦法案例9 西方國家的社會(huì)保障稅案例10 日本皇后娘家豪宅因無法繳付遺產(chǎn)稅將被拆案例11 失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建第九章 公共經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控一、 公共經(jīng)濟(jì)與國民收入決定二、 公共經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控三、 公債的運(yùn)用和管理案例1 樓繼偉關(guān)于財(cái)政與市場關(guān)系的論述案例2 我國的積極財(cái)政政策案例3 我國國債資金的主要用途案例4 積極財(cái)政政策的主要成效案例5 國家開發(fā)銀行將牽頭組建銀團(tuán)融資支持南水北調(diào)工程案例6 浦東國際機(jī)場建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)案例7 全球化與減稅案例8 美國2001年第7次降息案例9 假日經(jīng)濟(jì)急需拓展新的空間案例10 財(cái)政出資促進(jìn)就業(yè)案例11 中國外匯儲(chǔ)備中有很大一部分是美國國債第十章 地方公共經(jīng)濟(jì)一、 有關(guān)地方公共經(jīng)濟(jì)的主要觀點(diǎn)二、 地方政府的公共收入與支出三、 發(fā)達(dá)國家的地方公共經(jīng)濟(jì)四、 中國的地方公共經(jīng)濟(jì)案例1 福建省讓外商給投資環(huán)境打分案例2 在河南辦廠的溫州老板欲集體遷廠案例3 上海的商業(yè)“環(huán)境指數(shù)”案例4 江西省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入與支出案例5 安徽Y縣的公共財(cái)政現(xiàn)狀案例6 我國地方轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀案例7 河南的啤酒價(jià)格聯(lián)盟案例8 浦東開發(fā)投融資機(jī)制案例9 美國聯(lián)邦政府和地方政府收入與支出案例10 江蘇S市城建糾紛案例11 阿默斯特市關(guān)于購買土地使用權(quán)的決策

章節(jié)摘錄

　　一度為社會(huì)各界關(guān)注的怒砸“雙菱”空調(diào)一案，2093年3月14日由法院作出一審判決。上海市奉賢區(qū)人民法院以損害商品聲譽(yù)罪一審判處被告人陳恩有期徒刑1年，并處罰金人民幣3萬元；判處被告人金月根、金家祥、錢廣如罰金各3萬元。　　2001年4月，由浙江海鹽人陳恩、金月根、金家祥租賃經(jīng)營的江蘇連云港黃海度假村客房部購買了84臺(tái)雙菱牌空調(diào)器，僅支付了部分貨款。同年11月，陳恩等人以空調(diào)器存在質(zhì)量問題為由，向上海雙菱空調(diào)器制造有限公司投訴，雙菱公司派員赴連云港進(jìn)行檢測和協(xié)商，但因陳恩等人提出索賠并拒絕雙方共同對空調(diào)質(zhì)量進(jìn)行鑒定，協(xié)商未成。此后，陳恩等一方面自行委托連云港環(huán)境監(jiān)測中心、江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行空調(diào)噪聲檢測，另一方面多次發(fā)函至雙菱公司，提出巨額索賠，并聲稱若不出面解決，就要到南京、上海等地砸毀空調(diào)進(jìn)行新聞曝光?！　?002年3月、5月，被告人陳恩、金月根、金家祥在擔(dān)任《南京晨報(bào)》記者的被告人錢廣如的配合下，分別在南京、上海的三處交通、商業(yè)要道，各砸毀一臺(tái)雙菱空調(diào)。錢廣如還編撰了“雙菱空調(diào)，質(zhì)量低劣，投訴無門，砸毀有理”的虛假宣傳語，并承諾由其約請記者到現(xiàn)場采訪。上述事件發(fā)生后，南京、上海等地媒體分別作了報(bào)道，內(nèi)地其他一些地方的媒體也作了轉(zhuǎn)載或報(bào)道?！　∪铱照{(diào)的鬧劇經(jīng)新聞媒體曝光后，一時(shí)間有關(guān)雙菱空調(diào)質(zhì)量有問題的傳言甚囂塵上，公司、商家人心惶惶，大量的退貨使雙菱公司經(jīng)濟(jì)損失慘重。后經(jīng)審計(jì)，僅退貨直接損失就達(dá)人民幣50萬元以上，公司頓時(shí)陷入產(chǎn)品滯銷、生產(chǎn)停頓的困境?！　“赴l(fā)后，經(jīng)上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、國家日用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心依法定程序，在度假村客房部使用的77臺(tái)壁掛式雙菱空調(diào)器中抽取2臺(tái)進(jìn)行檢測，結(jié)論為制冷量、制熱量及噪聲檢驗(yàn)結(jié)果均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)多名證人的證言，也證明度假村客房部購買使用的雙菱空調(diào)總體質(zhì)量是好的，個(gè)別空調(diào)出現(xiàn)問題，主要是錯(cuò)接電源、安裝不當(dāng)?shù)仍?。雙菱公司接到度假　　村客房部的投訴后，即派員前去進(jìn)行檢測，未發(fā)現(xiàn)空調(diào)有重大質(zhì)量問題，其中6臺(tái)空調(diào)有噪音是由于安裝位置不當(dāng)造成空氣回流所致?！　》ㄔ赫J(rèn)為，陳恩等被告人既不通過正當(dāng)渠道解決質(zhì)量糾紛，又假借“維權(quán)”捏造并散布虛假事實(shí)，肆意詆毀他人的商品聲譽(yù)，這一行為，已經(jīng)明顯超越了維權(quán)的合法界限，給他人造成了重大損失，應(yīng)當(dāng)以損害商品聲譽(yù)罪予以處罰?！　?000年7月下旬，廣東省審計(jì)廳向省人大遞交了一份《關(guān)于廣東省1999年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，部分審計(jì)結(jié)果令人觸目驚心。　　飛來峽水利工程移民經(jīng)費(fèi)被擠占挪用3．165億元。截止到1999年6月30日，負(fù)責(zé)移民安置的清遠(yuǎn)市移民局共收到飛來峽水利樞紐建設(shè)管理局撥付的移民經(jīng)費(fèi)15.78億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，自1994年至審計(jì)時(shí)止，被擠占挪用的移民資金共3．165億元。其中，清遠(yuǎn)市移民局為下屬清遠(yuǎn)穗遠(yuǎn)公司投資到澳門的房地產(chǎn)項(xiàng)目上6768萬元；被擠占、借用蓋辦公樓3910萬元；損失浪費(fèi)890萬元；資金下落不明約250萬元；概算外項(xiàng)目列支1．9832億元。審計(jì)結(jié)果出來后，省政府和省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要批示。省審計(jì)廳已將審計(jì)情況移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處?！　》鲐氋Y金被挪用。廣東省審計(jì)廳組織對全省16個(gè)貧困縣1996年至1998年(其中乳源、陽山、陸河3個(gè)國定貧困縣延伸至1999年6月)扶貧資金的分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)資金總額7．6億元，查出違紀(jì)行為金額共1328萬元。問題主要是：乳源縣扶貧辦和人口遷移辦在1996年至1998年期間共挪用扶貧資金280多萬元，用于購買小汽車3輛以及接待費(fèi)用和個(gè)人補(bǔ)貼；該縣原扶貧辦主任葉某將縣直機(jī)關(guān)和干部群眾捐獻(xiàn)的扶貧款42萬元以個(gè)人名義存入郵電儲(chǔ)蓄所，搞“賬外賬”供其控制使用；連南縣三排鎮(zhèn)及大麥山鎮(zhèn)政府在1997年分別挪用扶貧資金25萬余元和34萬余元用于接待開支和個(gè)人補(bǔ)貼等。發(fā)現(xiàn)的3起涉嫌經(jīng)濟(jì)違法案件，涉案人員5人，審計(jì)機(jī)關(guān)已移送司法機(jī)關(guān)立案查處。　　社會(huì)保險(xiǎn)資金被擠占。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方的社保機(jī)構(gòu)不顧中央和省委、省政府的三令五申，在1997、1998年還發(fā)生擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等違規(guī)問題。如陽東縣社保局1998年5月共挪用社保基金88．42萬元，用于購買城建開發(fā)公司的地皮。省社保局1994年以前投放的營運(yùn)基金，至1999年6月末，仍有本金4100萬元及大部分欠息逾期未能收回。汕頭市龍湖區(qū)社保局于1997年至1998年5次挪用社?；馂槠髽I(yè)提供擔(dān)保貸款總額842萬元；同時(shí)，該局借給一家公司的港幣，逾期5年至今仍有本金100萬元及利息未收回?！　】戳T報(bào)告，人大代表嘩然，一致認(rèn)為政府財(cái)政缺少監(jiān)督，必出大亂。憲法賦予人大的權(quán)力，必須以法律的形式加以保證。在各方的努力下，2月19日，廣東省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》?！　?jù)廣東省人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例草案根據(jù)預(yù)算法以及廣東省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)議事規(guī)則、廣東省各級人大常委會(huì)監(jiān)督條例，對原預(yù)算審批監(jiān)督工作程序作了比較大的修改和充實(shí)。條例草案共分五章三十八條，分別對預(yù)算草案審查批準(zhǔn)程序及審查的主要內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容、程序與基本要求，預(yù)算調(diào)整的程序，決算審批程序與審查的主要內(nèi)容等作了比較明確的規(guī)定，增強(qiáng)了有關(guān)程序的可操作性，并對預(yù)算草案的主要內(nèi)容、預(yù)算審查意見落實(shí)與反饋的基本程序及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等幾個(gè)問題作了明確規(guī)定?！　l例力圖解決以下兩個(gè)主要問題：一是提高預(yù)算的透明度。目前，因國家有關(guān)法律沒有規(guī)定政府報(bào)送預(yù)算草案應(yīng)達(dá)到的深度要求，在實(shí)際工作中，政府報(bào)送人大審批的主要是預(yù)算報(bào)告，所附的“預(yù)算草案”只是大類的數(shù)字。雖然人大審議批準(zhǔn)政府預(yù)算時(shí)，只掌握20多個(gè)類級收支總數(shù)，而體現(xiàn)其具體運(yùn)用的300多個(gè)款級、500多個(gè)項(xiàng)級的財(cái)政資金則完全由政府主導(dǎo)支配，但是人大卻要承擔(dān)批準(zhǔn)預(yù)算的全部決策風(fēng)險(xiǎn)。這直接影響人大及其常委會(huì)的監(jiān)督威信，妨礙監(jiān)督工作的深入開展。為此，該條例規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)在同級人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前向同級人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或者人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)匯報(bào)預(yù)算草案編制情況，并同時(shí)提交本級總預(yù)算草案和本級預(yù)算草案以及編制說明等詳細(xì)材料，本級預(yù)算草案必須列至款級預(yù)算科目，重要的列至項(xiàng)級預(yù)算科目，逐步做到全部列至項(xiàng)級預(yù)算科目。這樣，各級人大及其常委會(huì)就能對預(yù)算草案有更詳細(xì)的了解，作更深入的審查，同時(shí)也便于以后的工作監(jiān)督。條例草案還規(guī)定，人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，人民政府財(cái)政部門批復(fù)本級各部門預(yù)算時(shí)，要將批復(fù)的部門預(yù)算抄報(bào)同級人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)或人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委，使人大及其常委會(huì)對預(yù)算及其執(zhí)行情況有更進(jìn)一步的了解?！　《羌訌?qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。要進(jìn)行監(jiān)督就必須對預(yù)算執(zhí)行的情況有一個(gè)比較清楚的了解?，F(xiàn)在各級人大常委會(huì)基本上只是每半年聽取一次人民政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，由于內(nèi)容很粗、科目不細(xì)，往往流于形式，變成內(nèi)行人看不清，外行人看不懂。平時(shí)對預(yù)算執(zhí)行的情況一般不作具體了解，這就難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行中難免會(huì)遇到某些情況，引起收支變化，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)了解這些情況，人民政府財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)匯報(bào)。條例規(guī)定，發(fā)生預(yù)計(jì)預(yù)算收入總減少額超過預(yù)算額5％、人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算決議中強(qiáng)調(diào)確保的預(yù)算支出項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要調(diào)減指標(biāo)等五種情況之一時(shí)，人民政府財(cái)政部門就應(yīng)當(dāng)向人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)匯報(bào)。人大常委會(huì)經(jīng)過審議后，認(rèn)為人民政府的安排不適當(dāng)?shù)?，可?zé)成人民政府嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算。為使常委會(huì)審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)所提的傾向性意見得到重視，條例規(guī)定省、市人大常委會(huì)5人以上，縣級人大常委會(huì)3人以上，對預(yù)算執(zhí)行中同一問題提出疑問或者具體要求的，財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)將意見綜合向常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以要求人民政府或者人民政府財(cái)政部門做出答復(fù)。人民政府或者人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)提交書面答復(fù)并印發(fā)常委會(huì)全體組成人員?！　l例力求通過以上措施，從立法上理順人大及其常委會(huì)審批監(jiān)督地方財(cái)政預(yù)算的程序，促使預(yù)算的工作監(jiān)督做得更好一點(diǎn)，更實(shí)在一點(diǎn)?！　l例通過后，記者采訪了部分廣東省人大代表。　　溫耀深代表說，隨著改革開放的深入發(fā)展，各級財(cái)政總量越來越大，如何將納稅人的錢依法管好、用好，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。現(xiàn)在，廣東省制定了預(yù)算監(jiān)督條例，明確提出了對預(yù)算審批監(jiān)督的具體操作方法，這很及時(shí)，也很有必要。條例的涵蓋面比較寬，工作力度和要求較之過去也有很大的不同。按此辦理后，雖然政府與財(cái)政部門、人大與財(cái)經(jīng)委的工作量增大很多，但意義與效果卻會(huì)大不一樣，肯定會(huì)有助于加強(qiáng)人大監(jiān)督作用和政府工作的改進(jìn)。，　　吳家仿代表指出，預(yù)算審批監(jiān)督條例細(xì)化了審批程序，分清了審批權(quán)限，明確了監(jiān)督形式和權(quán)限，為地方各級人大及其常委會(huì)履行經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督職責(zé)提供了依據(jù)和保證，同時(shí)也對各級人大、政府及財(cái)政部門的工作提出了更高的要求，人大要調(diào)整充實(shí)專門力量，注重開展調(diào)查研究，改進(jìn)和規(guī)范工作方法，代表民意，集中民智，強(qiáng)化監(jiān)督，防止預(yù)算編制和執(zhí)行中出現(xiàn)灰色地帶和“黑箱操作”。政府要樹立公共財(cái)政、透明預(yù)算觀念，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，克服工作的主觀性和隨意性，更為主動(dòng)地接受監(jiān)督。

媒體關(guān)注與評論

　　復(fù)旦版MPA系列教材引入國外先進(jìn)的公共管理念，同時(shí)反映中國改革開放的實(shí)踐與趨勢?！　　袊姓芾韺W(xué)會(huì)副會(huì)長、全國MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)顧問夏書章　　復(fù)旦版MPA系列是面向?qū)嵺`、面向世界的探索性教材?！　　獜?fù)旦大學(xué)首席教授曹沛霖

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