當(dāng)代中國政治制度

前言

當(dāng)代中國政治制度，是指1949年10月以來的中華人民共和國的政治制度。所謂“政治制度”——按照我們的理解——是指社會(huì)政治領(lǐng)域中要求各類政治實(shí)體加以遵循的相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。它是整個(gè)社會(huì)制度的一個(gè)重要構(gòu)成部分，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、文化制度一起，規(guī)范著社會(huì)成員(包括社會(huì)組織)的行為，以確保整個(gè)社會(huì)有序生存、正常運(yùn)行與健康發(fā)展；它以規(guī)范國家政權(quán)行為的準(zhǔn)則為主要內(nèi)容，同時(shí)也包含那些本身雖非國家政權(quán)，但與國家政權(quán)密切相關(guān)的其他政治實(shí)體(政黨、公民等)的行為準(zhǔn)則；它是多層次的結(jié)構(gòu)，內(nèi)層是國體，中層是政體、國家結(jié)構(gòu)形式以及政黨、公民政治行為的基本準(zhǔn)則等，外層是一系列具有明顯可操作性的規(guī)則、程序、方式等。外層體現(xiàn)中層，中層體現(xiàn)內(nèi)層。三個(gè)層次均屬政治制度范疇。為區(qū)分具體制度與基本制度，通常又稱外層為“政治體制”；它包括“法內(nèi)制度”與“法外制度”兩種形態(tài)。前者是指由國家法律、法規(guī)等明文規(guī)定的那些政治行為準(zhǔn)則，后者是指法律、法規(guī)等以外的、在實(shí)際政治生活中自然形成的那些準(zhǔn)則，如傳統(tǒng)、慣例等。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，且可在一定條件下相互轉(zhuǎn)化；它處于動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定之中。制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，但隨著各類環(huán)境因素的變化，制度也會(huì)通過一定的方—式發(fā)生或大或小的調(diào)整、變遷。一般來說，其內(nèi)層穩(wěn)定性最強(qiáng)，中層次之，外層可變性較為明顯。通常所說的“政治體制改革”，主要就是改革、調(diào)整外層，當(dāng)然，會(huì)不同程度地影響中層，乃至內(nèi)層。鑒于上述理解，我們認(rèn)為，當(dāng)代中國政治制度的基本框架應(yīng)由以下諸項(xiàng)制度構(gòu)成：人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、選舉制度、國家元首制度、國家行政制度、干部人事制度、司法制度、軍事制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、人民直接參與制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度。不難看出，前十項(xiàng)制度是屬于國家制度范疇，是國家政權(quán)的行為準(zhǔn)則；后三項(xiàng)制度屬于非國家制度范疇，是與國家政權(quán)密切相關(guān)的其他政治實(shí)體的行為準(zhǔn)則。人民民主專政制度是指工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，在人民內(nèi)部實(shí)行民主、對(duì)敵人實(shí)行專政的一種制度。它作為國體，規(guī)范的是哪些階級(jí)、哪些人有權(quán)掌握與行使國家權(quán)力，也就是各階級(jí)、各階層在國家中的地位。按照人民民主專政制度的規(guī)定，建國之初，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)等四個(gè)階級(jí)構(gòu)成為“人民”，作為國家的主人，掌握和行使國家政權(quán)；1956年后，由于對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完成，民族資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)已不復(fù)存在，掌握與行使國家政權(quán)的“人民”，主要由三個(gè)“者”構(gòu)成，即社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者與擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。從工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟，尤其是歷史任務(wù)這些特點(diǎn)看，現(xiàn)階段的人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級(jí)專政，是具有中國特色的無產(chǎn)階級(jí)專政。國體應(yīng)該是全部政治制度的“內(nèi)層”，決定著一國的國家性質(zhì)，制約著其他各項(xiàng)政治制度。眾所周知，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。那么，從“國體決定政體”的原理出發(fā)，就必須確認(rèn)人民民主專政制度更應(yīng)該是我國的根本政治制度。中共十五大政治報(bào)告中將我國的國體與政體結(jié)合起來稱為“這個(gè)根本政治制度”，是符合政治理論邏輯的。人民民主專政制度在當(dāng)代中國政治制度中的顯要地位確定無疑。但，本教材沒有為它單獨(dú)設(shè)立一章，而將它有機(jī)地融入于“人民代表大會(huì)制度”等章節(jié)之中，這主要是從制度類教材的體系安排考慮的。

內(nèi)容概要

本書以簡潔的語言，概述了當(dāng)代中國政治制度的主要內(nèi)容，諸如人民代表大會(huì)制度、選舉制茺、國家行政制度、國家公務(wù)員制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度，分析了其由來、組成與運(yùn)行、發(fā)展等，既保持內(nèi)容基本穩(wěn)定，又融入了學(xué)術(shù)界最新研究成果。    當(dāng)代中國政治制度是我國高校政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)課，本書適宜于作為這方面的基礎(chǔ)課教材。

作者簡介

浦興祖，籍貫浙江嘉善，1945年12月出生于上海青浦。
    復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系、公共行政系教授，兼任上海市政治學(xué)會(huì)常務(wù)理事、上海市行政不定期理學(xué)會(huì)理事等職。
    主編國內(nèi)第一部《當(dāng)代中國政治制度》（上海人民出版社1990年版），擔(dān)任《中華人

書籍目錄

第一章 人民代表大會(huì)制度（上）  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 全國人民代表大會(huì)  第三節(jié) 全國人大常委會(huì)  第四節(jié) 全國人大專門委員會(huì)和特定問題第二章 人民代表大會(huì)制度（下）  第五節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)  第六節(jié) 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)  第七節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)和主席  第八節(jié) 人大代表  第九節(jié) 繼續(xù)完善人大制度第三章 選舉制度  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 選舉制度的主要原則  第三節(jié) 主持選舉的機(jī)構(gòu)與選舉程序  第四節(jié) 港澳臺(tái)地區(qū)及解放軍選舉人大代表的辦法  第五節(jié) 繼續(xù)完善選舉制度第四章 國家行政制度（上）  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 行政組織體制  第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)體制  第四節(jié) 行政監(jiān)督體制  第五節(jié) 國務(wù)院  第六節(jié) 國務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)  第七節(jié) 國務(wù)院及其部、委的行政立法第五章 國家行政制度（下）  第八節(jié) 省級(jí)人民政府  第九節(jié) 地級(jí)市人民政府  第十節(jié) 縣級(jí)人民政府  第十一節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)人民政府  第十二節(jié) 繼續(xù)推進(jìn)國家行政體制改革第六章 國家公務(wù)員制度  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制  第三節(jié) 國家公務(wù)員的管理  第四節(jié) 繼續(xù)完善國家公務(wù)員制度第七章 民族區(qū)域自治制度  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 民族自治地方  第三節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)  第四節(jié) 繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度第八章 特別行政區(qū)制度  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 特別行政區(qū)制度的逐步推行  第三節(jié) 特別行政區(qū)的政治體制  第四節(jié) 香港特別行政區(qū)的初步運(yùn)作第九章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)  第三節(jié) 各民主黨派的參政  第四節(jié) 繼續(xù)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度第十章 政治協(xié)商制度  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)和主要職能  第三節(jié) 人民政協(xié)的組成和組織體系  第四節(jié) 繼續(xù)完善政治協(xié)商制度主要參考書目

章節(jié)摘錄

二、職權(quán)按照現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大的職權(quán)可以歸，納為以下五個(gè)方面。(一)最高立法權(quán)全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)。這既是相對(duì)于全國人大常委會(huì)以及省級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)而言，也是相對(duì)于行政立法而言(嚴(yán)格意義上，行政立法只是一種準(zhǔn)立法行為)。其至高性主要體現(xiàn)在：(1)只有全國人大有權(quán)制定和修改憲法。我們知道，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位的根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，是制定一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的根本依據(jù)。正因?yàn)槿绱?，制定憲法和?duì)憲法內(nèi)容的修改是一件極為嚴(yán)肅和至關(guān)重要的大事，必須由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)來行使這一權(quán)力。(2)全國人大有權(quán)制定和修改基本法律?；痉墒侵赋龖椃ㄒ酝獾淖钪匾姆?，包括有關(guān)刑事、民事的基本法律(如刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法)；有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的基本法律(如全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人大及地方各級(jí)人民政府組織法、全國人大及地方人大選舉法)和其他基本法律(如義務(wù)教育法、困籍法以及有關(guān)特別行政區(qū)基本法)。(二)最高任免權(quán)即選舉、決定和罷免最高國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員。具體內(nèi)容是：1．選舉國家主席、副主席；中央軍委主席；最高人民法院院長；最高人民檢察院檢察長；全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、委員、秘書長；2．根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；3．有權(quán)罷免由它選舉或決定的上述所有人員，接受這些人員的辭職。(三)最高決定權(quán)1．審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；2．審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告3．批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；4．決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；5．決定戰(zhàn)爭與和平的問題。(四)最高監(jiān)督權(quán)1．監(jiān)督憲法的實(shí)施；2．監(jiān)督最高國家機(jī)關(guān)的，工作，包括：聽取和審查全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告；對(duì)國務(wù)院或者國務(wù)院的各部；委提出質(zhì)詢案，改變或撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。(五)應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)由上可見，全國人大的職權(quán)應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、至高性、根本性等特點(diǎn)。選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前由選委會(huì)公布。實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，還應(yīng)向選民發(fā)出選民證。公布選民名單的意義在于：其一，以選舉委員會(huì)的名義，公開確認(rèn)選民資格；其二，把選民登記工作置于群眾監(jiān)督之下，讓群眾復(fù)審。規(guī)定公布期限，是為了確保后面有較充裕的時(shí)間發(fā)動(dòng)選民，發(fā)揚(yáng)民主，開展好各項(xiàng)選舉工作。對(duì)于公布的選民名單有不同意見的，可以向選委會(huì)提出申訴。選委會(huì)對(duì)申訴意見必須慎重研究，并應(yīng)按《選舉法)規(guī)定，在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。三、提出、確定與介紹候選人提出與確定代表候選人，是整個(gè)選舉工作中極為重要的環(huán)節(jié)，是進(jìn)行投票選舉的基礎(chǔ)。在這個(gè)環(huán)節(jié)上必須特別注意發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。按照現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。提名的途徑有3種：(1)由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)推薦；(2)由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合推薦；(3)選民10人以上聯(lián)名也可以推薦。推薦肴(包括政黨、人民團(tuán)體與選民)，必須向選委會(huì)介紹候選人的情況。有的省級(jí)人大常委會(huì)制定的選舉法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，由各政黨、各人民團(tuán)體推薦的代表候選人總數(shù)，不得超過本級(jí)人大應(yīng)選代表總數(shù)的一定比例(如15％、20％等)，以保證由選民聯(lián)名推薦的候選人占大多數(shù)。按照法律規(guī)定，每個(gè)選民聯(lián)名推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦的代表候選人，經(jīng)選舉委員會(huì)匯總后，都應(yīng)列入代表候選人名單，選委會(huì)不得調(diào)換或增減。代表候選人名單須在選舉日的15日以前公布。一般來說，由政黨、人民團(tuán)體以及10人以上選民推薦的候選人，其總數(shù)往往很多。實(shí)踐中，一個(gè)選區(qū)可達(dá)數(shù)十乃至數(shù)百名。如若以此提供選民投票，必然使選票分散，難以操作。為此，法律規(guī)定，上述代表候選人(可稱為初步代表候選人)名單公布后，應(yīng)由各該選區(qū)的選民小組對(duì)名單進(jìn)行反復(fù)醞釀、討論和協(xié)商，選委會(huì)隨時(shí)匯總情況。實(shí)踐中，這一過程往往要經(jīng)歷幾上幾下。與此同時(shí)，選委會(huì)還召開由各方面代表參加的協(xié)商會(huì)議，廣泛聽取選民意見。最后，由選委會(huì)依法根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單?！皡f(xié)商”在從初步候選人到正式候選人的過程中非常重要。有些地方通過選民小組一選舉工作小組一選舉工作組一選舉委員會(huì)有組織地進(jìn)行。組織協(xié)商的人其工作限于介紹候選人，解釋擔(dān)任人大代表的必備素質(zhì)和條件，把不同候選人作一些客觀的比較等等。有些選區(qū)還由選民推舉協(xié)商代表，再由協(xié)商代表協(xié)商產(chǎn)生正式候選人。現(xiàn)行(選舉法)規(guī)定，各級(jí)人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，即實(shí)行差額選舉。直接選舉中的正式代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額1／3—1倍。實(shí)踐中，各地都能依法實(shí)行差額選舉，并取得較好效果。但是，少數(shù)地方搞的是“陪襯差額”，即把明顯不易選上的人作為候選人之一。選舉結(jié)果必然把“陪襯者”“差”下去，而由少數(shù)人內(nèi)定當(dāng)選的另一候選人自然如愿以償。這種“陪襯差額”，實(shí)際上是變相等額，是完全違背差額選舉原則的。按照《選舉法》規(guī)定，直接選舉中的正式代表候選人確定后，應(yīng)由選委會(huì)在選舉日的5日以前公布。這樣，可以讓選民有較充裕的時(shí)間了解候選人，為投票作準(zhǔn)備。為了使選民了解、熟悉候選人情況，必須加強(qiáng)對(duì)候選人的介紹。按照現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定，選委會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。近年來，不少地區(qū)的選委會(huì)還介紹代表候選人同選民見面，回答選民提出的問題。有的還通過閉路電視、錄像等，廣泛介紹代表候選人，取得了較好的效果。但有的地區(qū)卻忽視介紹候選人這一環(huán)節(jié)，致使選民中出現(xiàn)“盲目投票”現(xiàn)象。(一)工資工資，是指國家以貨幣形式支付給公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬。它是每個(gè)公務(wù)員及其家庭生活的主要來源，是調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性和提高工作效率的動(dòng)力和杠桿，也是調(diào)節(jié)國家公務(wù)員行業(yè)、部門和地區(qū)分布的重要手段。我國國家公務(wù)員的工資制度貫徹按勞分配的原則。自建國以來，我國工資制度經(jīng)過了1956年、1985年和1993年三次大的改革，最終形成了國家公務(wù)員的職級(jí)工資制。建國初期，我國沿用革命戰(zhàn)爭年代的供給制度。所謂“供給制”，就是按當(dāng)時(shí)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人生活必不可少的需要，對(duì)工作人員免費(fèi)供給生活必需晶的一種分配制度。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，供給制已是不能適應(yīng)形勢(shì)之需。1952年，對(duì)工資制度進(jìn)行了第一次改革，統(tǒng)一以“工資分”作為供給制人員津貼和工資制人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，開始向工資制度過渡。1955年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制度和改行貨幣工資制的命令》。從1956年起，國家干部統(tǒng)一執(zhí)行“職務(wù)等級(jí)工資制”。所謂“職務(wù)等級(jí)工資制”，就是根據(jù)德才與資歷，將同一職務(wù)的國家工作人員分別歸入不同的級(jí)別，按級(jí)獲取相應(yīng)的工資。當(dāng)時(shí)，把國家工作人員(包括勤雜人員)分為30個(gè)等級(jí)(后改為25個(gè))，各級(jí)各類工作人員按照其職務(wù)在該職務(wù)工資幅度內(nèi)，核定某一級(jí)別。如國務(wù)院，副總理在1—3級(jí)的幅度內(nèi)核定工資標(biāo)準(zhǔn)，辦事員在22—25級(jí)內(nèi)，勤雜人員在25—30級(jí)內(nèi)核定工資標(biāo)準(zhǔn)。按當(dāng)時(shí)制定的方案，干部隨著職務(wù)的提升，工資級(jí)別也相應(yīng)提升。但后來一般都是“提職不提薪”。加之歷次工資調(diào)整缺乏總體設(shè)計(jì)，致使“職務(wù)等級(jí)工資制”實(shí)際上變成了脫離實(shí)際職務(wù)、脫離實(shí)際貢獻(xiàn)的“等級(jí)工資制”。自1985年7月開始，我國干部實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的“結(jié)構(gòu)工資制”。所謂“結(jié)構(gòu)工資制”，就是指國家干部的工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資及獎(jiǎng)勵(lì)工資四部分組成，其中每個(gè)部分分別發(fā)揮不同的職能。這是根據(jù)我國的國情和干部的勞動(dòng)特點(diǎn)，既堅(jiān)持按勞分配原則，又妥善處理上下左右關(guān)系而制定出來的新的工資制度。這一工資制度的具體設(shè)計(jì)是：(1)基礎(chǔ)工資。它根據(jù)工作人員的最低生活費(fèi)用確定。從總理到辦事員，一律40元。(2)職務(wù)工資。按照工作人員的職務(wù)高低，責(zé)任大小，工作繁簡確定，每一職務(wù)設(shè)幾個(gè)工資級(jí)差，上下職務(wù)之間的工資適當(dāng)交叉。如科長與副處長職務(wù)內(nèi)均設(shè)6個(gè)工資級(jí)差，科長4級(jí)工資與副處長6級(jí)工資相伺。(3)工齡津貼。根據(jù)工作人員的工作年限而逐年增氏。計(jì)發(fā)工齡津貼的工作年限，從參加革命工作和社會(huì)主義建設(shè)工作時(shí)開始計(jì)算，到本人離、退休時(shí)為止，每工作1年，每月發(fā)給0．5元。領(lǐng)取工齡津貼的工作年限最多為40年。(4)獎(jiǎng)勵(lì)工資。對(duì)于超額完成工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)技術(shù)改進(jìn)、發(fā)明創(chuàng)造，以及其他有突出貢獻(xiàn)者，發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)工資，包括獎(jiǎng)勵(lì)升級(jí)或發(fā)給獎(jiǎng)金。

媒體關(guān)注與評(píng)論

主編前言當(dāng)代中國政治制度，是指1949年10月以來的中華人民共和國的政治制度。    所謂“政治制度”——按照我們的理解——是指社會(huì)政治領(lǐng)域中要求各類政治實(shí)體加以遵循的相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。它是整個(gè)社會(huì)制度的一個(gè)重要構(gòu)成部分，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、文化制度一起，規(guī)范著社會(huì)成員(包括社會(huì)組織)的行為，以確保整個(gè)社會(huì)有序生存、正常運(yùn)行與健康發(fā)展；它以規(guī)范國家政權(quán)行為的準(zhǔn)則為主要內(nèi)容，同時(shí)也包含那些本身雖非國家政權(quán)，但與國家政權(quán)密切相關(guān)的其他政治實(shí)體(政黨、公民等)的行為準(zhǔn)則；它是多層次的結(jié)構(gòu)，內(nèi)層是國體，中層是政體、國家結(jié)構(gòu)形式以及政黨、公民政治行為的基本準(zhǔn)則等，外層是一系列具有明顯可操作性的規(guī)則、程序、方式等。外層體現(xiàn)中層，中層體現(xiàn)內(nèi)層。三個(gè)層次均屬政治制度范疇。為區(qū)分具體制度與基本制度，通常又稱外層為“政治體制”；它包括“法內(nèi)制度”與“法外制度”兩種形態(tài)。前者是指由國家法律、法規(guī)等明文規(guī)定的那些政治行為準(zhǔn)則，后者是指法律、法規(guī)等以外的、在實(shí)際政治生活中自然形成的那些準(zhǔn)則，如傳統(tǒng)、慣例等。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，且可在一定條件下相互轉(zhuǎn)化；它處于動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定之中。制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，但隨著各類環(huán)境因素的變化，制度也會(huì)通過一定的方—式發(fā)生或大或小的調(diào)整、變遷。一般來說，其內(nèi)層穩(wěn)定性最強(qiáng)，中層次之，外層可變性較為明顯。通常所說的“政治體制改革”，主要就是改革、調(diào)整外層，當(dāng)然，會(huì)不同程度地影響中層，乃至內(nèi)層。    鑒于上述理解，我們認(rèn)為，當(dāng)代中國政治制度的基本框架應(yīng)由以下諸項(xiàng)制度構(gòu)成：人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、選舉制度、國家元首制度、國家行政制度、干部人事制度、司法制度、軍事制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、人民直接參與制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度。不難看出，前十項(xiàng)制度是屬于國家制度范疇，是國家政權(quán)的行為準(zhǔn)則；后三項(xiàng)制度屬于非國家制度范疇，是與國家政權(quán)密切相關(guān)的其他政治實(shí)體的行為準(zhǔn)則。    人民民主專政制度是指工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，在人民內(nèi)部實(shí)行民主、對(duì)敵人實(shí)行專政的一種制度。它作為國體，規(guī)范的是哪些階級(jí)、哪些人有權(quán)掌握與行使國家權(quán)力，也就是各階級(jí)、各階層在國家中的地位。按照人民民主專政制度的規(guī)定，建國之初，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)等四個(gè)階級(jí)構(gòu)成為“人民”，作為國家的主人，掌握和行使國家政權(quán)；1956年后，由于對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完成，民族資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)已不復(fù)存在，掌握與行使國家政權(quán)的“人民”，主要由三個(gè)“者”構(gòu)成，即社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者與擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。從工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟，尤其是歷史任務(wù)這些特點(diǎn)看，現(xiàn)階段的人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級(jí)專政，是具有中國特色的無產(chǎn)階級(jí)專政。    國體應(yīng)該是全部政治制度的“內(nèi)層”，決定著一國的國家性質(zhì)，制約著其他各項(xiàng)政治制度。眾所周知，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。那么，從“國體決定政體”的原理出發(fā)，就必須確認(rèn)人民民主專政制度更應(yīng)該是我國的根本政治制度。中共十五大政治報(bào)告中將我國的國體與政體結(jié)合起來稱為“這個(gè)根本政治制度”，是符合政治理論邏輯的。人民民主專政制度在當(dāng)代中國政治制度中的顯要地位確定無疑。但，本教材沒有為它單獨(dú)設(shè)立一章，而將它有機(jī)地融入于“人民代表大會(huì)制度”等章節(jié)之中，這主要是從制度類教材的體系安排考慮的。    ……

編輯推薦

當(dāng)代中國政治制度是我國高校政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)課，《當(dāng)代中國政治制度》適宜于作為這方面的基礎(chǔ)課教材。

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