公共財(cái)政評(píng)論

內(nèi)容概要

　　美國(guó)從20世紀(jì)初開(kāi)始，計(jì)量公共部門(mén)績(jī)效的理念即由政府改革和預(yù)算改革加以推動(dòng)。1950年聯(lián)邦政府推出了世界上第一份正式的績(jī)效預(yù)算，自此開(kāi)始了將繢效計(jì)量融入預(yù)算的長(zhǎng)達(dá)30年雄心勃勃的績(jī)效預(yù)算實(shí)踐。80年代末興起的新公共管理（NPM）和政府再造運(yùn)動(dòng)，加上立法機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)性組織的推動(dòng)，顯著地改變了美國(guó)績(jī)效計(jì)量的方向與重點(diǎn)，促成了“從面向產(chǎn)出到面向成果”的革命性轉(zhuǎn)變。1993年國(guó)會(huì)通過(guò)的具有里程碑意義的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，標(biāo)志著績(jī)效計(jì)量與管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。自此，強(qiáng)調(diào)在報(bào)告、評(píng)估、審計(jì)和預(yù)算系統(tǒng)中應(yīng)用成果計(jì)量的體制，在法律與實(shí)務(wù)層面被確立起來(lái)。美國(guó)在公共部門(mén)績(jī)效計(jì)量與管理方面的實(shí)踐和探索、成功與挫折，為包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

書(shū)籍目錄

美國(guó)公共部門(mén)績(jī)效計(jì)量與應(yīng)用：百年回眸與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
近期財(cái)政分權(quán)研究中的若干議題
房地產(chǎn)稅國(guó)外研究綜述
基于財(cái)政協(xié)調(diào)的跨界污染治理效率分析
重商主義與重農(nóng)主義：比較及其啟示
浙江省轉(zhuǎn)移支付：總量、結(jié)構(gòu)與效果
教育轉(zhuǎn)移支付的平均歸宿和邊際歸宿——基于浙江省的數(shù)據(jù)分析
政策、市場(chǎng)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的區(qū)位分布
公共財(cái)權(quán)資本化風(fēng)險(xiǎn)研究：以駐京辦“跑部錢(qián)進(jìn)”為例
The Unsustainable Growth of Entitlement Programs in the U. S

章節(jié)摘錄

　　由于省本級(jí)對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金主要從市縣政府籌集得到，而根據(jù)中央和各省（區(qū)、市）垂直財(cái)政分配關(guān)系，各?。▍^(qū)、市）對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的凈貢獻(xiàn)程度因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而呈現(xiàn)出巨大差異。這種情況在浙江同樣存在。在浙江，雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異同樣非常大。在現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系下，不同地區(qū)對(duì)省轉(zhuǎn)移支付資金的凈貢獻(xiàn)程度也會(huì)存在較大差異。表1、表2和表3根據(jù)各市縣財(cái)政收支平衡表計(jì)算出各縣市對(duì)省轉(zhuǎn)移支付資金的凈貢獻(xiàn)情況。從表中可以看出，轉(zhuǎn)移支付資金在各地區(qū)的分配并不均勻，也沒(méi)有呈現(xiàn)出某種規(guī)律性，例如同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的杭州市和寧波市，兩市所獲轉(zhuǎn)移支付份額，前者比后者要高出很多，同樣同為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的舟山市和麗水市，前者所獲轉(zhuǎn)移支付份額一直未超過(guò)7%，而后者一直處于10%以上。從轉(zhuǎn)移支付資金在同一地區(qū)內(nèi)部分配情況看，有兩個(gè)特征非常明顯。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市本級(jí)不但未獲得轉(zhuǎn)移支付，而且還會(huì)利用自有資金對(duì)所轄縣市進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移。例如杭州市和寧波市，前者2007年縣市所獲轉(zhuǎn)移支付幾乎有一半來(lái)自于所在市財(cái)政，后者每年幾乎都保持在50%這一水平。二是無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，縣市始終是轉(zhuǎn)移支付資金的主要受益者。如果剔除市本級(jí)，單純比較轉(zhuǎn)移支付資金在縣市之間分配，和表1一樣，表3顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市獲得轉(zhuǎn)移支付份額除極個(gè)別縣市基本上都較低。從年度之間的對(duì)比分析看，上述分配規(guī)律在不同年份存在一定差異，這種差異主要體現(xiàn)在，越往后不發(fā)達(dá)地區(qū)在轉(zhuǎn)移支付資金分配上的優(yōu)越性逐步下降，轉(zhuǎn)移支付開(kāi)始有向富裕地區(qū)偏斜的傾向。從資金上解情況看，和轉(zhuǎn)移支付資金分配存在密切關(guān)系，在轉(zhuǎn)移支付資金分配中所占份額較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一般也是上解資金的主要地區(qū)。在轉(zhuǎn)移支付資金分配中所占份額較小的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在上解支出中所占份額也相對(duì)較低。從上解資金的地區(qū)內(nèi)分配情況看，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，市本級(jí)也會(huì)采用沿襲中央對(duì)地方、省對(duì)市縣做法，從所轄縣市籌集部分資金。但如果將這種情況和市本級(jí)向所轄縣市的轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，縣市總是能從市本級(jí)獲得凈財(cái)政資金流人?！　　?/pre>








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