公共財政評論

內(nèi)容概要

　　美國從20世紀(jì)初開始，計量公共部門績效的理念即由政府改革和預(yù)算改革加以推動。1950年聯(lián)邦政府推出了世界上第一份正式的績效預(yù)算，自此開始了將繢效計量融入預(yù)算的長達(dá)30年雄心勃勃的績效預(yù)算實踐。80年代末興起的新公共管理（NPM）和政府再造運動，加上立法機構(gòu)和專業(yè)性組織的推動，顯著地改變了美國績效計量的方向與重點，促成了“從面向產(chǎn)出到面向成果”的革命性轉(zhuǎn)變。1993年國會通過的具有里程碑意義的《政府績效與結(jié)果法案》，標(biāo)志著績效計量與管理進(jìn)入了一個嶄新的階段。自此，強調(diào)在報告、評估、審計和預(yù)算系統(tǒng)中應(yīng)用成果計量的體制，在法律與實務(wù)層面被確立起來。美國在公共部門績效計量與管理方面的實踐和探索、成功與挫折，為包括中國在內(nèi)的其他國家提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

書籍目錄

美國公共部門績效計量與應(yīng)用：百年回眸與經(jīng)驗教訓(xùn)
近期財政分權(quán)研究中的若干議題
房地產(chǎn)稅國外研究綜述
基于財政協(xié)調(diào)的跨界污染治理效率分析
重商主義與重農(nóng)主義：比較及其啟示
浙江省轉(zhuǎn)移支付：總量、結(jié)構(gòu)與效果
教育轉(zhuǎn)移支付的平均歸宿和邊際歸宿——基于浙江省的數(shù)據(jù)分析
政策、市場與國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資的區(qū)位分布
公共財權(quán)資本化風(fēng)險研究：以駐京辦“跑部錢進(jìn)”為例
The Unsustainable Growth of Entitlement Programs in the U. S

章節(jié)摘錄

　　由于省本級對市縣轉(zhuǎn)移支付資金主要從市縣政府籌集得到，而根據(jù)中央和各?。▍^(qū)、市）垂直財政分配關(guān)系，各?。▍^(qū)、市）對中央轉(zhuǎn)移支付資金的凈貢獻(xiàn)程度因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異而呈現(xiàn)出巨大差異。這種情況在浙江同樣存在。在浙江，雖然整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但區(qū)內(nèi)經(jīng)濟差異同樣非常大。在現(xiàn)行政府間財政分配關(guān)系下，不同地區(qū)對省轉(zhuǎn)移支付資金的凈貢獻(xiàn)程度也會存在較大差異。表1、表2和表3根據(jù)各市縣財政收支平衡表計算出各縣市對省轉(zhuǎn)移支付資金的凈貢獻(xiàn)情況。從表中可以看出，轉(zhuǎn)移支付資金在各地區(qū)的分配并不均勻，也沒有呈現(xiàn)出某種規(guī)律性，例如同為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的杭州市和寧波市，兩市所獲轉(zhuǎn)移支付份額，前者比后者要高出很多，同樣同為經(jīng)濟相對落后的舟山市和麗水市，前者所獲轉(zhuǎn)移支付份額一直未超過7%，而后者一直處于10%以上。從轉(zhuǎn)移支付資金在同一地區(qū)內(nèi)部分配情況看，有兩個特征非常明顯。一是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，市本級不但未獲得轉(zhuǎn)移支付，而且還會利用自有資金對所轄縣市進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移。例如杭州市和寧波市，前者2007年縣市所獲轉(zhuǎn)移支付幾乎有一半來自于所在市財政，后者每年幾乎都保持在50%這一水平。二是無論是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，縣市始終是轉(zhuǎn)移支付資金的主要受益者。如果剔除市本級，單純比較轉(zhuǎn)移支付資金在縣市之間分配，和表1一樣，表3顯示，經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣市獲得轉(zhuǎn)移支付份額除極個別縣市基本上都較低。從年度之間的對比分析看，上述分配規(guī)律在不同年份存在一定差異，這種差異主要體現(xiàn)在，越往后不發(fā)達(dá)地區(qū)在轉(zhuǎn)移支付資金分配上的優(yōu)越性逐步下降，轉(zhuǎn)移支付開始有向富裕地區(qū)偏斜的傾向。從資金上解情況看，和轉(zhuǎn)移支付資金分配存在密切關(guān)系，在轉(zhuǎn)移支付資金分配中所占份額較大的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，一般也是上解資金的主要地區(qū)。在轉(zhuǎn)移支付資金分配中所占份額較小的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在上解支出中所占份額也相對較低。從上解資金的地區(qū)內(nèi)分配情況看，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，市本級也會采用沿襲中央對地方、省對市縣做法，從所轄縣市籌集部分資金。但如果將這種情況和市本級向所轄縣市的轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，縣市總是能從市本級獲得凈財政資金流人。　　……

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