科層制、利益博弈與政府行為

內(nèi)容概要

《科層制利益博弈與政府行為——以杭州市J鎮(zhèn)為個案的研究》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅僅服從科層制的規(guī)范、遵守市場競爭的規(guī)則。從組織的視角回應(yīng)上級政府、市場與社會的壓力，并與上級政府、企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行各種形式的利益博弈，進(jìn)而改變科層制的規(guī)范和國家發(fā)展鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代中后期以來，在鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，科層制并不曾從鄉(xiāng)村社會中退出，而是以新的方式重新主導(dǎo)著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從直接經(jīng)營數(shù)量多、規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變到以控制土地將整個轄域作為一個經(jīng)營單位進(jìn)行經(jīng)營，從主要由村社干部與農(nóng)民直接互動轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其官員直接與農(nóng)民溝通，從主要依賴傳統(tǒng)鄉(xiāng)村微觀維穩(wěn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變到主要依賴現(xiàn)代科層化的穩(wěn)控組織進(jìn)行維穩(wěn)。在此過程中，地方政府學(xué)習(xí)了治理之道，重塑了國家、市場與社會關(guān)系。優(yōu)化了地方治理。
《科層制利益博弈與政府行為——以杭州市J鎮(zhèn)為個案的研究》由張丙宣編著。

作者簡介

張丙宣，男，1981年8月出生。安徽太和人，畢業(yè)于浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系，政治學(xué)博士，現(xiàn)就職于浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院。主要從事地方政府、地方治理與政策分析的研究。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論
一、選題及其背景
二、既有研究的回顧與評介
(一)國外關(guān)于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的研究
(二)國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的研究
三、基本概念的界定
四、研究方法
五、個案的選擇
六、主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)安排
第二章 科層制與政策調(diào)適：視角與工具
一、服從、自主性與責(zé)任：傳統(tǒng)科層制理論
(一)理性及其制度設(shè)計(jì)
(二)服從與效率
(三)科層制的功能失調(diào)與官僚的自主性
(四)責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)
二、多元與博弈：科層制理論的新進(jìn)展
(一)基本假設(shè)
(二)主要范式
(三)特征、價值與限度
三、利益博弈、政策調(diào)適與地方治理
(一)目標(biāo)責(zé)任制
(二)自主權(quán)
(三)利益博弈
(四)政策調(diào)適與地方治理
第三章 利益博弈與政策調(diào)適的制度基礎(chǔ)
一、1949年以后中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革回顧
(一)1949—1978年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革
(二)1979—2009年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中的一些發(fā)現(xiàn)
二、授權(quán)與責(zé)任制度
(一)多層級多地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)
(二)授權(quán)
(三)責(zé)任制度
三、財(cái)稅制度
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的財(cái)稅體制
(二)從財(cái)政包干到分稅制：改革開放時期的財(cái)稅體制
(三)“兩保兩掛”：分稅制后省市縣財(cái)政體制的調(diào)整
(四)縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)財(cái)政體制
四、干部管理制度
(一)從強(qiáng)調(diào)政治忠誠到強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能
(二)日常監(jiān)控干部的制度
(三)公務(wù)員管理制度的推行
(四)考核機(jī)制
第四章 招商引資、利益博弈與政策調(diào)整
一、政府招商的興起和考核指標(biāo)的確立
(一)政府招商的興起
(二)招商引資的五個指標(biāo)
(三)指標(biāo)選擇的原因
二、分解任務(wù)
(一)招商引資的組織與人員
(二)任務(wù)分解的過程和依據(jù)
(三)層層加碼及其方式
(四)開發(fā)建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道：壓力的最大承載者
(五)區(qū)政府的偏好、利益分割及其影響
三、變通與監(jiān)控：鎮(zhèn)區(qū)招商引資中一般性博弈
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層制的一般性政策變通
(二)上級的日常監(jiān)控
四、策略選擇與政策調(diào)整
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與區(qū)政府博弈的策略選擇
(二)稅收分成與財(cái)政體制的調(diào)整
第五章 征地拆遷、利益平衡與政策調(diào)整
一、目標(biāo)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)與傳遞過程
(一)征遷中的目標(biāo)責(zé)任主體與權(quán)責(zé)關(guān)系
(二)目標(biāo)責(zé)任的分解
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層的自由裁量權(quán)
(一)征遷的動員與組織
(二)如何解釋政策
三、農(nóng)民、村社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的策略性互動
(一)農(nóng)民的策略性應(yīng)對與行動邏輯
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的應(yīng)對策略
四、上級政府的監(jiān)控與政策更新
(一)區(qū)政府的控制
(二)政策更新
(三)保障措施
第六章 綜治維穩(wěn)、利益博弈與制度建設(shè)
一、政府維穩(wěn)的演進(jìn)與任務(wù)的分解
(一)政府維穩(wěn)的三個階段
(二)政府維穩(wěn)的組織結(jié)構(gòu)
(三)維穩(wěn)任務(wù)的分解
二、對峙與擺平：農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的博弈行為
(一)中央與地方：農(nóng)民對政府的二分法及其限度
(二)農(nóng)民的直接行動及其與地方政府的對峙
(三)不穩(wěn)定因素的根源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)科層的視角
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)對：案例與措施
(五)農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的博弈機(jī)制與博弈行為的升級
三、依附與合作：農(nóng)民行動的升級與地方政府間的合作維穩(wěn)
(一)農(nóng)民對中央政府的依附及策略行動的升級
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自由裁量權(quán)和政策變通
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尋求上級政府的支持和地方政府間的合作維穩(wěn)
(四)維穩(wěn)中利益博弈新格局
四、監(jiān)控與綜治維穩(wěn)的制度建設(shè)
(一)上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維穩(wěn)的監(jiān)控
(二)信訪制度的創(chuàng)新
(三)重建微觀基層維穩(wěn)制度
第七章 自主性、博弈與責(zé)任：理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為
一、組織自主性與政府行為
二、控制土地資源：抓住發(fā)展的主動權(quán)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制土地的形式
(二)規(guī)劃與利益博弈
(三)開發(fā)留用地，控制村社集體的資金流向
三、利益博弈與規(guī)則重構(gòu)：政府行為與政策調(diào)適
(一)科層組織內(nèi)部的博弈類型
(二)政府機(jī)構(gòu)對外部環(huán)境的差異性回應(yīng)與博弈類型
(三)組織學(xué)習(xí)、規(guī)則重構(gòu)與體制彈性
四、沒有選舉的責(zé)任
(一)對上級政府的責(zé)任
(二)對民眾的責(zé)任
(三)尋求兩種責(zé)任的平衡
第八章 提高地方治理的績效
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的問題與挑戰(zhàn)
二、尋求理想的地方治理模式
三、建設(shè)責(zé)任政府，提高治理績效
(一)優(yōu)化制度環(huán)境：重新界定政府、市場與社會的關(guān)系
(二)一種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織設(shè)計(jì)：變鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)
(三)強(qiáng)化組織內(nèi)部控制與監(jiān)督
(四)擴(kuò)大公民參與，從組織外部監(jiān)督組織運(yùn)行
總結(jié)
附錄
參考文獻(xiàn)
后記

編輯推薦

　　針對既有研究尚未解決的問題，由張丙宣編著的《科層制利益博弈與政府行為——以杭州市J鎮(zhèn)為個案的研究》以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高治理績效而直接從事的招商引資、征地拆遷和綜治維穩(wěn)等政府施政行為為研究對象，將研究對象置于組織理論和中國政治史的脈絡(luò)中，從科層制的理論視角理解市場化進(jìn)程和國家行政改革過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資、征地拆遷和綜治維穩(wěn)中與企業(yè)、上級政府、農(nóng)民的微觀博弈行為，以及這一博弈過程如何通過塑造科層制的規(guī)則來改變鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的地方治理對于’我們時代的經(jīng)濟(jì)與政治起源的意義。

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