公共管理倫理

前言

　　自“新公共管理運(yùn)動(dòng)”興起以來，服務(wù)公眾逐漸成為現(xiàn)代政府管理的重要倫理責(zé)任，公共管理倫理的理論與實(shí)踐也隨之受到官方與學(xué)界的日益重視。在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中，公眾需求成為公共管理者的主導(dǎo)性倫理理念，公共管理倫理的建構(gòu)也成為政府廉潔與效率的基本保障。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐已形成共識(shí)。相應(yīng)地，無論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，公共管理倫理問題越來越受到學(xué)界的關(guān)注，區(qū)別在于，國(guó)內(nèi)對(duì)公共管理倫理的研究起步較晚，只是近十多年的事。因此，雖然至今已發(fā)表不少著作與論文，但這些研究成果仍然存在幾個(gè)方面的問題：一是不少文獻(xiàn)在討論公共管理倫理問題時(shí)具有明顯的“倫理化”傾向。一些研究者從倫理學(xué)的理論視角出發(fā)分析公共管理中的倫理價(jià)值問題，而對(duì)作為公共管理活動(dòng)過程的內(nèi)在規(guī)律與運(yùn)行機(jī)制關(guān)注不夠，倫理分析游離于公共管理實(shí)踐，給人以一種隔靴搔癢之感；二是相當(dāng)多的探討帶有“管理化”傾向。這類研究試圖從公共管理的角度解釋行政活動(dòng)的倫理問題，但哲理性的倫理思考又顯得不足，缺乏深入的倫理解析，給人以一種不及要領(lǐng)之感；三是對(duì)“公共管理倫理”概念的理解含糊不清。翻閱相關(guān)文獻(xiàn)可以看到，許多論述公共管理倫理的文獻(xiàn)中，實(shí)際討論的是政府的行政倫理問題，而真正根據(jù)公共管理的特征探討行政倫理問題的并不多見，人們似乎更喜歡用“公共管理倫理”概念替換“公共行政倫理”或“行政倫理”，因此，有關(guān)什么是公共管理倫理的問題上，提供的往往是似是而非之解?！　∩鲜鰡栴}也是筆者在從事公共管理倫理教學(xué)與研究中深感困惑之處。　　由此，催生了本書構(gòu)思的兩個(gè)思考。

內(nèi)容概要

本書首先從微觀概念著手，梳理相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別，明確本書所指的“公共管理倫理”的含意，確立公共管理倫理理論的邏輯起點(diǎn)；梳理出前公共管理時(shí)期政府行政倫理理論的形成與發(fā)展，理解公共管理倫理的理論淵源；揭示公共管理倫理思維方式的特征，以及作為傳統(tǒng)規(guī)范方法拓展的實(shí)證與后實(shí)證研究方法；探討政府公共管理事務(wù)的變化中倫理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，以及伴隨這種轉(zhuǎn)變行政倫理原則的替換與價(jià)值導(dǎo)向的演進(jìn)；從倫理視角探討公共組織與官員偏離公共價(jià)值的必然性以及發(fā)生腐敗的必然性，進(jìn)而考察各國(guó)為抑制腐敗采用的途徑與方法，包括我國(guó)反腐敗的制度建設(shè)及其倫理途徑的不完善；從政府公共組織內(nèi)部與外部環(huán)境著手，探尋公共行政官員與行政人員的個(gè)體道德能力究竟有多大，他們?cè)诙嘣獌r(jià)值沖擊下，是否有能力自主地選擇履行責(zé)任的行為，包括服從或違抗的選擇；最后，探討公共官員的個(gè)體道德能力是如何形成與提高的，以及這種道德能力的最高境界存在著怎樣的道德風(fēng)險(xiǎn)。

書籍目錄

1  概念與研究主題  1.1  公共管理與公共行政    1.1.1  公共管理及其對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域    1.1.2  公共行政及其對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域    1.1.3  作為事實(shí)與價(jià)值的“公共性”  1.2  公共管理倫理與公共行政倫理    1.2.1  公共管理倫理    1.2.2  公共行政倫理  1.3  反思研究現(xiàn)狀與主題    1.3.1  對(duì)傳統(tǒng)行政倫理的超越    1.3.2  公共管理倫理的研究現(xiàn)狀    1.3.3  公共管理倫理的主題2  理論淵源及其建構(gòu)  2.1  公共管理倫理的理論緣起    2.1.1  “效率”標(biāo)準(zhǔn)與“公正”標(biāo)準(zhǔn)    2.1.2  “責(zé)任”的引入    2.1.3  平等標(biāo)準(zhǔn)的提出  2.2  公共管理倫理的理論演進(jìn)    2.2.1  對(duì)自由裁量權(quán)與內(nèi)部督查的探究    2.2.2  內(nèi)部控制與外部控制的爭(zhēng)論    2.2.3  “共同利益”概念的提出    2.2.4  倫理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成內(nèi)部控制力量  2.3  公共管理倫理學(xué)科的誕生    2.3.1  公共管理倫理基礎(chǔ)的確立    2.3.2  公共管理倫理的價(jià)值來源    2.3.3  公共管理倫理學(xué)科產(chǎn)生的標(biāo)志3  思維方式與研究方法  3.1  存在于價(jià)值領(lǐng)域的行政倫理    3.1.1  “實(shí)然”與“應(yīng)然”    3.1.2  此岸世界與彼岸世界    3.1.3  規(guī)范倫理與科學(xué)倫理    3.1.4  “政治”與“行政”的分離  3.2  公共管理倫理研究方法的拓展    3.2.1  實(shí)證主義方法    3.2.2  后實(shí)證主義方法4  效率導(dǎo)向及其困境  4.1  效率倫理標(biāo)準(zhǔn)的人性基礎(chǔ)    4.1.1  人的本性是趨樂避苦    4.1.2  數(shù)量的快樂    4.1.3  僅僅數(shù)量的快樂是不夠的  4.2  好政府的倫理標(biāo)準(zhǔn)    4.2.1  功利主義倫理原則的邏輯起點(diǎn)    4.2.2  功利主義倫理原則的證明    4.2.3  政府行為的最高倫理標(biāo)準(zhǔn)  4.3  效率優(yōu)先的倫理評(píng)價(jià)依據(jù)    4.3.1  效果論的評(píng)價(jià)依據(jù)    4.3.2  效果的計(jì)算與預(yù)測(cè)    4.3.3  從效果到效率  4.4  預(yù)測(cè)效果與追求效率的困難    4.4.1  政策制定中預(yù)測(cè)效果的不完全    4.4.2  政策執(zhí)行中急功近利的價(jià)值選擇5  兼顧效率的公正導(dǎo)向  5.1  公正標(biāo)準(zhǔn)的人性基礎(chǔ)    5.1.1  傳統(tǒng)契約論的人性假設(shè)與平等理念    5.1.2  制定公正標(biāo)準(zhǔn)的“人”  5.2  承認(rèn)差別的公正    5.2.1  選擇公平正義原則的方法    5.2.2  公平正義原則的運(yùn)用    5.2.3  公共管理行為的公正導(dǎo)向    5.2.4  正當(dāng)與善的融合  5.3  效率與公正并重的現(xiàn)實(shí)倫理標(biāo)準(zhǔn)    5.3.1  效率導(dǎo)向的行政倫理標(biāo)準(zhǔn)    5.3.2  公正導(dǎo)向的行政倫理標(biāo)準(zhǔn)    5.3.3  效率與公正的融合6  公共權(quán)力腐敗與倫理監(jiān)督  6.1  “權(quán)力腐敗”的解讀    6.1.1  權(quán)力腐敗的界定    6.1.2  腐敗在公共政策執(zhí)行中的表現(xiàn)    6.1.3  對(duì)腐敗的態(tài)度  6.2  權(quán)力腐敗的結(jié)構(gòu)性根源    6.2.1  行政權(quán)力的特征及其運(yùn)行過程    6.2.2  不健全的政治制度    6.2.3  社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化  6.3  控制腐敗的倫理途徑    6.3.1  專門的立法監(jiān)督    6.3.2  獨(dú)立的倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)    6.3.3  社會(huì)道德環(huán)境與道德氛圍  6.4  反思現(xiàn)實(shí)的權(quán)力監(jiān)督體系    6.4.1  防治腐敗途徑的理論探索    6.4.2  我國(guó)政府的反腐敗行動(dòng)    6.4.3  倫理監(jiān)督體系的缺失    6.4.4  有待建設(shè)的倫理監(jiān)督機(jī)制7  公共官員的道德理性能力  7.1  無限的道德理性能力    7.1.1  人的自由意志是一種特殊的道德能力    7.1.2  “單規(guī)”義務(wù)論的道德原則及其困境    7.1.3  從“單規(guī)理論”到“多規(guī)理論”  7.2  有限的道德理性能力    7.2.1  “代理轉(zhuǎn)換”的行政責(zé)任行為    7.2.2  政府公共組織的制度設(shè)計(jì)與服從權(quán)威    7.2.3  服從是一種理性選擇  7.3  角色沖突下的倫理困境及其超越    7.3.1  不充分的倫理責(zé)任    7.3.2  培養(yǎng)忠誠(chéng)感的途徑    7.3.3  超越角色沖突的倫理困境8  責(zé)任與行政個(gè)體道德  8.1  行政個(gè)體的道德責(zé)任    8.1.1  責(zé)任與問責(zé)    8.1.2  集體行為道德責(zé)任的確認(rèn)    8.1.3  行政責(zé)任的外部來源    8.1.4  行政責(zé)任的內(nèi)部來源  8.2  行政個(gè)體道德的形成與發(fā)展    8.2.1  行政個(gè)體道德的形成    8.2.2  超越私人領(lǐng)域的責(zé)任    8.2.3  角色的創(chuàng)造與融合  8.3  超越私利的“非常”道德境界    8.3.1  作為道德選擇的“檢舉”    8.3.2  檢舉的有效性與道德正當(dāng)性    8.3.3  對(duì)檢舉者的道德與法律保護(hù)后記參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　為此，在國(guó)家的最高決策中，包含了如何在一部分人先富起來以后實(shí)現(xiàn)共同富裕的多種途徑。如先富起來的個(gè)人和企業(yè)可以對(duì)貧窮地區(qū)的人們提供技術(shù)和物質(zhì)的幫助，以便對(duì)落后地區(qū)起示范帶頭作用；先富起來的個(gè)人和企業(yè)可以從事一些公益事業(yè)，“提倡有的人先富裕起來以后，自愿拿出錢來辦教育、修路”等，讓落后地區(qū)的人們感受富裕，向往富裕，創(chuàng)造富裕；也可以直接在制度層面上進(jìn)行政策性調(diào)整，如解決沿海地區(qū)與內(nèi)地貧富差別別，“對(duì)一部分先富起來的個(gè)人，也要有一些限制，例如，征收所得稅”。這是最重要的解決的辦法之一，“就是先富起來的地方多交一點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展?！诒臼兰o(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹雹?。此外，?duì)貧困地區(qū)特別困難的人們，國(guó)家可以拿出一此錢和物資給予援助。通過這些途徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率才不會(huì)必然導(dǎo)致貧富兩極分化?！　∪w人民的共同富裕是我國(guó)政府公共管理活動(dòng)中公平標(biāo)準(zhǔn)的必然要求，也是政府公共服務(wù)的起點(diǎn)和歸宿。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)極度落后甚至陷于停滯境地時(shí)，以效率為目的的分配制度（如有意拉開地區(qū)和個(gè)人之間的收差距）可以起必要的激勵(lì)效應(yīng)。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會(huì)財(cái)富有了相當(dāng)?shù)姆e累以后，就不能把效率看成是政府公共管理活動(dòng)的全部道德根據(jù)，共同富裕才是政府行政行為更重要的目標(biāo)?！　‰S著經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的積累和財(cái)富的豐富，公平導(dǎo)向的倫理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府行為提出了更高的要求。黨的“十六大”提出全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，正是在新的歷史時(shí)期對(duì)“共同富裕”平等目標(biāo)的深化。胡錦濤在作十七大報(bào)告時(shí)特別強(qiáng)調(diào)在“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。在我國(guó)特定的政府制度背景下，黨的代表大會(huì)提出的目標(biāo)，決定了政府行政活動(dòng)的基本價(jià)值導(dǎo)向。因此，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的提出，可以作為一個(gè)標(biāo)志，標(biāo)志著政府的決策與管理已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的效率目標(biāo)，而是致力于追求全社會(huì)人民的共同富裕，公正與公平價(jià)值受到國(guó)家和政府的高度重視，并且把它作為公共管理活動(dòng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這是在效率原則基礎(chǔ)上，在更高程度上承認(rèn)公平價(jià)值的重要性，也是對(duì)效率與公平之爭(zhēng)在實(shí)踐中作出的解答。

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