中國社會保險制度研究

前言

本專著是筆者獲準立項的第二個國家社會科學基金項目“中國社會保險制度研究”（批準號：04BFX037）的最終成果。1994年，筆者曾申報“社會保障的法社會學研究”項目并有幸獲準立項為國家社會科學基金項目（批準號：94CFX004）。本項目的研究，是“社會保障的法社會學研究，，項目的繼續(xù)和深入，也是筆孝十余年來觀察中國社會保險制度改革歷程，在社會保險制度的理想天空和現(xiàn)實大地之間上下求索的過程。在社會保險研究領(lǐng)域，管理學、經(jīng)濟學、社會學、政治學和法學專業(yè)背景的大家們都從各自的專業(yè)視角發(fā)表自己的高見。現(xiàn)在奉獻于諸位面前的，是從法律社會學的視角觀察、構(gòu)建中國社會保險制度的一份成果。從法律社會學的視角，我們可以發(fā)現(xiàn)在社會保險制度研究中存在一條反映社會保險制度需求、制度建構(gòu)和制度運行狀態(tài)的橫向線索，同時又存在一條支配社會保險制度的理念、社會保險制度的構(gòu)成以及支撐社會保險制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)相互關(guān)聯(lián)的縱向線索。縱向線索與橫向線索如同兩條坐標軸相交，構(gòu)成一個十字坐標，筆者稱其為社會保險制度的研究坐標。本書就是按照這個研究坐標構(gòu)建本書的理論框架，在第一編“中國社會保險制度研究導論”之后，依次分編研究中國社會保險制度的制度理念、制度需求、制度基礎(chǔ)、制度構(gòu)成和制度運行問題。第一編“中國社會保險制度研究導論”包含“社會保險制度的研究背景”和“社會保險制度的研究視角”兩章。第一章“社會保險制度的研究背景”。本章分析了社會保險制度研究的社會背景、制度背景和學術(shù)背景。我國改革開放以來的社會變遷為社會保險制度研究提供了豐富多彩的社會背景。在全社會關(guān)注民生問題的氛圍中研究社會保險制度面臨的現(xiàn)實問題并探討相應的對策，是一項具有重要現(xiàn)實意義的學術(shù)使命。

內(nèi)容概要

本書第一編“中國社會保險制度研究導論”包含“社會保險制度的研究背景”和“社會保險制度的研究視角”兩章。    第一章“社會保險制度的研究背景”。第二章“社會保險制度的研究視角”。    第二編“中國社會保險制度的制度理念”包含“社會保險制度理念的歷史嬗變”和“社會保險制度理念的現(xiàn)實選擇”兩章。    第三章“社會保險制度理念的歷史嬗變”。第四章“社會保險制度理念的現(xiàn)實選擇”。    第三編“中國社會保險的制度需求”包括“作為基本生活保障的社會保險制度”和“作為法律公共產(chǎn)品的社會保險制度”兩章。    第五章“作為基本生活保障的社會保險制度”。第六章“作為法律公共產(chǎn)品的社會保險制度”。    第四編“中國社會保險的制度基礎(chǔ)”包括“社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)”、“社會保險制度的政治基礎(chǔ)”、“社會保險制度的人口基礎(chǔ)”和“社會保險制度的文化基礎(chǔ)”等四章。    第七章“社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)”。第八章“社會保險制度的政治基礎(chǔ)”。第九章“社會保險制度的人口基礎(chǔ)”。第十章“社會保險制度的文化基礎(chǔ)”。    第五編“中國社會保險的制度構(gòu)成”包括“社會保險制度分則體系”和“社會保險制度總則體系”。    第十一章“社會保險制度總則體系”。第十二章“社會保險制度分則體系”。    第六編“中國社會保險的制度運行”包括“現(xiàn)行社會保險制度運行分析”和“社會保險制度運行的法律保障”兩章。    第十三章“現(xiàn)行社會保險制度運行分析”。第十四章“社會保險制度運行的法律保障”。

書籍目錄

第一編  中國社會保險制度研究導論  第一章  社會保險制度的研究背景    第一節(jié)  社會保險制度研究的社會背景    第二節(jié)  社會保險制度研究的制度背景    第三節(jié)  社會保險制度研究的學術(shù)背景  第二章  社會保險制度的研究視角    第一節(jié)  社會保險原理-規(guī)范-對策研究視角    第二節(jié)  社會保險橫向-縱向研究視角第二編  中國社會保險的制度理念  第三章  社會保險制度理念的歷史嬗變    第一節(jié)  中國社會保障理念的回顧    第二節(jié)  外國社會保障理念的發(fā)展  第四章  社會保險制度理念的現(xiàn)實選擇    第一節(jié)  社會保險的理念體系    第二節(jié)  現(xiàn)行制度中的社會保險理念    第三節(jié)  社會保險的基本國策理念第三編  中國社會保險的制度需求  第五章  作為基本生活保障的社會保險制度    第一節(jié)  我國公民生活保障體系分析    第二節(jié)  社會保險制度的經(jīng)濟性功能    第三節(jié)  底線公平保障的重要性分析  第六章  作為法律公共產(chǎn)品的社會保險制度    第一節(jié)  法律是一種公共產(chǎn)品    第二節(jié)  社會公平與社會法部門    第三節(jié)  社會保險制度的社會性功能第四編  中國社會保險的制度基礎(chǔ)  第七章  社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)    第一節(jié)  經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平    第二節(jié)  社會保障財政政策的調(diào)整    第三節(jié)  社會保障歷史債務(wù)的清償  第八章  社會保險制度的政治基礎(chǔ)    第一節(jié)  建立社會保障體系的政治決心    第二節(jié)  社會保障與社會主義和諧社會    第三節(jié)  社會主義福利社會的理想  第九章  社會保險制度的人口基礎(chǔ)    第一節(jié)  人口紅利與人口負債    第二節(jié)  人口老齡化對社會保險的影響  第十章  社會保險制度的文化基礎(chǔ)    第一節(jié)  作為文化基礎(chǔ)的社會保障共識    第二節(jié)  社會保障文化的引導和培育第五編  中國社會保險的制度構(gòu)成  第十一章  社會保險制度總則體系    第一節(jié)  社會保險立法體例    第二節(jié)  社會保險立法宗旨    第三節(jié)  社會保險法調(diào)整對象    第四節(jié)  社會保險法基本原則    第五節(jié)  社會保險基金制度  第十二章  社會保險制度分則體系    第一節(jié)  養(yǎng)老保險制度    第二節(jié)  醫(yī)療保險制度    第三節(jié)  失業(yè)保險制度    第四節(jié)  工傷保險制度    第五節(jié)  生育保險制度    第六節(jié)  護理保險制度    第六編  中國社會保險的制度運行  第十三章  現(xiàn)行社會保險制度運行分析    第一節(jié)  社會保險制度運行的主要成就    第二節(jié)  社會保險制度運行的現(xiàn)實問題    第三節(jié)  社會保險欺詐行為及其法律規(guī)制  第十四章  社會保險制度運行的法律保障    第一節(jié)  社會保險制度運行的組織保障    第二節(jié)  社會保險制度運行的程序保障附：《中華人民共和國社會保險法(草案)》修改意見參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，就業(yè)人員持續(xù)不斷增加。30年來，黨和政府對就業(yè)問題的重視始終如一。進入新時期，根據(jù)就業(yè)形勢日趨嚴峻的現(xiàn)實，政符提出了積極的就業(yè)政策方針，出臺了系統(tǒng)配套的財稅和金融政策，就業(yè)人員持續(xù)不斷增加，就業(yè)矛盾大為緩解。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期保持在穩(wěn)定狀態(tài)，與此同時，實現(xiàn)了數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。第二，城鄉(xiāng)居民收入水平和富裕程度顯著提高。城鄉(xiāng)居民擁有的財富呈現(xiàn)快速增長趨勢，股票、債券等金融資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)居民擁有的財產(chǎn)性收入占全部收入比重由無到有。第三，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量明顯改善。反映居民家庭富裕程度的恩格爾系數(shù)明顯下降。第四，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度逐步建立和完善。30年來，在各方的共同努力下，社會保障體系建設(shè)取得明顯效果。在城鎮(zhèn)，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成，而且覆蓋面不斷擴大。在農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型農(nóng)村醫(yī)療改革試點也在加快推進。低保等制度的實施使得低收入居民生活得到保障。第五，扶貧工作取得巨大成績。聯(lián)合國和世界銀行認為，在消滅貧困方面，中國政府做出了巨大的努力，近25年來，全人類取得的扶貧事業(yè)成就中，2／3的成就應歸功于中國，是發(fā)展中國家的典范。①中國政府把扶貧開發(fā)納入了國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后頒布、實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994年）和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》（2001年）。（三）社會事業(yè)大發(fā)展，呈現(xiàn)出由社會發(fā)展滯后向社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的突破性轉(zhuǎn)變改革開放前，與經(jīng)濟發(fā)展的落后相比，社會事業(yè)發(fā)展更加滯后。30年來，隨著我國經(jīng)濟實力_的不斷增強，社會事業(yè)發(fā)展開始得到重視，特別是進入新世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，社會事業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展明顯增強。從表1.3 可以看出社會事業(yè)的發(fā)展狀況。

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