責(zé)任政府

前言

我們推出“公法時代叢書”，并非基于傾向“強化公權(quán)力并弱化私權(quán)利”，而是基于一種共識：“21世紀(jì)，是公法的世紀(jì)，因為在這個世紀(jì)里，公權(quán)力比私權(quán)利更需得到法的規(guī)制?！彪m然公法與私法本身的概念仍會讓我們爭論幾百年，但劃分其“界河”的工作與理論幾乎可以往前推算近2000年。自古羅馬的D.烏爾比安（Doreitius Ulpian，約公元170-228年）以來，公、私法的劃分幾經(jīng)沉浮，到近代終于成為歐陸法制的原則和法學(xué)研究的前提。即使以普通法為傳統(tǒng)的英美法系，甚至一度與西方法制決裂的蘇聯(lián)東歐各國，在當(dāng)代也無力抗拒公、私法的劃分。列寧曾經(jīng)說過：“我們不承認任何‘私法’，在我們看來……一切都屬于公法范圍……”（列寧：《給德·伊·庫爾斯基的便條》，《列寧全集》中文版第36卷，人民出版社1959年版，第587頁）這種對“公法”過分的好感，我們又懾于接受。公法就是公法，私法就是私法；不能因公法否定私法，也不能相反。規(guī)范與約束國家公權(quán)力行為者為公法；引導(dǎo)市民善待自己人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)者為私法。沒有善良的公法規(guī)則，任何私權(quán)可能會消失殆盡。

內(nèi)容概要

《責(zé)任政府:從權(quán)力本位到責(zé)任本位》對責(zé)任政府的學(xué)理進行了系統(tǒng)研究，提出責(zé)任政府作為一種理想型政府。其本質(zhì)含義在于政府組織建設(shè)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。作者系統(tǒng)闡述了責(zé)任政府責(zé)任本位的意義，提出責(zé)任政府作為一種理想的政府形態(tài)，其根本特征是政府遵循責(zé)任本位的邏輯厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，從而徹底顛覆了傳統(tǒng)政府組織以權(quán)力為本位的政治邏輯；提出責(zé)任政府的組織建設(shè)從責(zé)任開始，根據(jù)政府履責(zé)的需要決定政府權(quán)力的配置，以責(zé)任勘定政府權(quán)力的約束邊界。按照履責(zé)的需要建構(gòu)組織機構(gòu)和配備人員編制。因此，責(zé)任政府的建立實現(xiàn)了政府與公民關(guān)系向民主政治的根本回歸。

作者簡介

陳國權(quán)，法學(xué)博士，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國行政管理學(xué)會常務(wù)理事，全國縣級行政管理研究會副理事長，中國監(jiān)察學(xué)會理事，浙江省行政管理學(xué)會副會長，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所兼職研究員，中國政法大學(xué)等校兼職教授，浙江省人民政府研究室特約研

書籍目錄

序第一章 責(zé)任政府：一個理想政府模式　第一節(jié) 政府的權(quán)力本位與責(zé)任本位　第二節(jié) 政府責(zé)任本位：政民關(guān)系的民主回歸　第三節(jié) 政府問責(zé)制：責(zé)任本位的實現(xiàn)機制第二章 責(zé)任政府的基本屬性　第一節(jié) 政府責(zé)任的法治性　第二節(jié) 公共利益的至上性　第三節(jié) 問責(zé)主體的廣泛性　第四節(jié) 權(quán)責(zé)義利的統(tǒng)一性第三章 責(zé)任政府的思想淵源與政制發(fā)展　第一節(jié) 古典時代的貢獻　第二節(jié) 中世紀(jì)的遺產(chǎn)　第三節(jié) 近代國家轉(zhuǎn)型與責(zé)任政府第四章 責(zé)任政府的法治基礎(chǔ)與政治構(gòu)架　第一節(jié) 責(zé)任政府的政治構(gòu)架　第二節(jié) 責(zé)任政府的制度基礎(chǔ)　第三節(jié) 責(zé)任政府與民主法治的統(tǒng)第五章 責(zé)任政府與市場經(jīng)濟現(xiàn)代轉(zhuǎn)型　第一節(jié) 法治缺失與政府失責(zé)　第二節(jié) 政府失責(zé)與市場失序　第三節(jié) 責(zé)任政府與市場經(jīng)濟的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型第六章 責(zé)任政府的職責(zé)體系建構(gòu)　第一節(jié) 政府與市場關(guān)系的責(zé)任重構(gòu)　第二節(jié) 政府與社會關(guān)系的責(zé)任重建　第三節(jié) 政府與公民關(guān)系的責(zé)任重塑　第四節(jié) 政府與政府關(guān)系的責(zé)任重理第七章 責(zé)任政府的回應(yīng)性與服務(wù)性　第一節(jié) 責(zé)任政府的回應(yīng)性　第二節(jié) 責(zé)任政府的服務(wù)性第八章 政府公平悖論與社會責(zé)任　第一節(jié) 市場馬太效應(yīng)凸顯政府社會責(zé)任　第二節(jié) 政府失責(zé)與社會不公的政策成因　第三節(jié) 問責(zé)政府與社會責(zé)任的回歸第九章 責(zé)任政府實現(xiàn)過程中監(jiān)督的作用　第一節(jié) 責(zé)任政府與民主法治的內(nèi)在聯(lián)系　第二節(jié) 民主與法律監(jiān)督對責(zé)任政府的貢獻　第三節(jié) 責(zé)任政府與制度發(fā)展第十章 我國行政問責(zé)制度　第一節(jié) 我國行政問責(zé)制度的基本構(gòu)架　第二節(jié) 我國行政問責(zé)制的文本分析　第三節(jié) 問責(zé)制度缺陷對行政問責(zé)的影響第十一章 西方國家行政問責(zé)制　第一節(jié) 西方國家行政問責(zé)的基本理念及變革　第二節(jié) 西方國家行政問責(zé)的基本途徑及改革　第三節(jié) 比較與啟示第十二章 政府問責(zé)制與績效評估的互動　第一節(jié) 政府績效評估：從責(zé)任控制視角的考察　第二節(jié) 績效評估對政府問責(zé)制的貢獻及其局限　第三節(jié) 基于政府問責(zé)制的績效評估優(yōu)化參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 責(zé)任政府：一個理想政府模式責(zé)任政府是一種理想的政府形態(tài)，是人類追求法治與民主政治對政府的一種訴求。然而，我們對責(zé)任政府的認識并不清晰。責(zé)任政府與其他政府形態(tài)的根本區(qū)別是什么？什么樣的政府可以稱之為責(zé)任政府？諸如此類的基本問題都還沒有一個比較一致的理解。這種狀況說明理論界對責(zé)任政府的認識仍然是模糊不清的，還沒有形成一個清晰的責(zé)任政府的理想模式。我們認為，責(zé)任政府與其他形態(tài)政府的根本區(qū)別在于責(zé)任政府是一個以責(zé)任為本位的政府，它在根本上顛覆了傳統(tǒng)政府以權(quán)力為本位的邏輯。從而不僅實現(xiàn)了責(zé)任對權(quán)力行使目的的限制，防止公共權(quán)力的非公共運用；還為政府權(quán)力與機構(gòu)的合理設(shè)置提供了依據(jù)，為勘定政府權(quán)力的合理邊界指明了方向。因此，責(zé)任政府建設(shè)事實上是政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位發(fā)展的一個歷史過程。第一節(jié) 政府的權(quán)力本位與責(zé)任本位傳統(tǒng)集權(quán)體制下的政府是一種以權(quán)力為本位的組織，政府的組織建構(gòu)事實上是先有權(quán)力，然后配置相應(yīng)責(zé)任，并與利益密切掛鉤。在這一政治邏輯下，政府官員對利益的謀求就轉(zhuǎn)變?yōu)閷?quán)力的追逐，政府處于不斷擴張權(quán)力的沖動之中；同時，政府往往只爭權(quán)謀利而推諉責(zé)任，把權(quán)力主要作為謀取私利的手段。

編輯推薦

《責(zé)任政府:從權(quán)力本位到責(zé)任本位》：“公法時代”叢書。

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