2007年世界高等教育報(bào)告

前言

　　世界高等教育在21世紀(jì)之初正在經(jīng)歷各種創(chuàng)新與改革的浪潮。過去20年，世界各地的管治方式發(fā)生了前所未有的變革，包括在高等教育領(lǐng)域。國家的角色已被弱化，而市場的角色已變得更加重要。有人認(rèn)為國家角色的弱化對高等教育的質(zhì)量和大學(xué)的社會責(zé)任產(chǎn)生了負(fù)面的影響，也有人將市場角色的日益重要看作一個(gè)很好的機(jī)會，借此提升高等教育的多樣性，并通過強(qiáng)化績效責(zé)任和以各種方式促進(jìn)大學(xué)更好地履行其社會責(zé)任?！　≡谏鲜霰尘跋?，對高等教育的需求仍在持續(xù)快速增長，高等教育的學(xué)生人數(shù)從20世紀(jì)60年代的1，300萬劇增至2004年的1.32億，幾乎比10年前翻了一番。許多國家增加了高等教育預(yù)算，公共教育開支出現(xiàn)了增長（Sanyal&Martin，2005）。然而，國家財(cái)政投入的增加未能趕上學(xué)生人數(shù)的增長，導(dǎo)致了空前的財(cái)政危機(jī)。為了應(yīng)對需求增長及其所引發(fā)的財(cái)政危機(jī)，各國所采用的方法各不相同，但是它們一致認(rèn)為，高等教育經(jīng)費(fèi)要維持一個(gè)合理的水平，相關(guān)各方必須共同為之作出貢獻(xiàn)。　　高等教育需求的增長直接導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量出現(xiàn)前所未有的增長。僅在拉丁美洲，1960年高等教育機(jī)構(gòu)只有164所，其中31％為私立高等教育機(jī)構(gòu)，而在2000年至2003年，高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量劇增至7，514所，其中65％為私立高等教育機(jī)構(gòu)；高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量在10年間增加了50％（Garcia－Guadilla，2006）。此外，高等教育機(jī)構(gòu)的類型也趨于多樣化，公立院校和私立院校越來越難以區(qū)分，例如一個(gè)國家的公立院校在另一個(gè)國家有私立的項(xiàng)目運(yùn)行；同時(shí)，出現(xiàn)了大量新的營利性或非營利性高等教育提供者?！　∫酝鶐资晁霈F(xiàn)的上述發(fā)展使人們廣泛關(guān)注社會應(yīng)如何確保高等教育的質(zhì)量，并引發(fā)了高等教育領(lǐng)域旨在提升質(zhì)量、重視質(zhì)量認(rèn)證的重大政策改革?！　「叩冉逃|(zhì)量認(rèn)證是一種管治方式，其目的是確保大學(xué)符合院校層面或?qū)W科層面的一系列標(biāo)準(zhǔn)，并將結(jié)果向社會公開。如果運(yùn)用得當(dāng)，質(zhì)量認(rèn)證不僅事關(guān)質(zhì)量控制，也與質(zhì)量改進(jìn)有關(guān)。這意味著大學(xué)的所有服務(wù)必須符合新的需求，也要顧及自身的社會責(zé)任?！　∵x擇高等教育質(zhì)量保證為本報(bào)告的主題基于多種原因。全球大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟是由聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國大學(xué)和加泰羅尼亞理工大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)立的，根據(jù)1998年世界高等教育大會的決議，它將高等教育視為發(fā)展的主要組成部分，因此，我們認(rèn)為高等教育要完成其發(fā)展的使命，它必須是一項(xiàng)有質(zhì)量的公共服務(wù)，同時(shí)負(fù)有強(qiáng)烈的社會責(zé)任。

內(nèi)容概要

　　本報(bào)告是全球大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟（GUNI）出版的2007年度報(bào)告，該系列叢書主要針對21世紀(jì)高等院校所面臨的主要問題進(jìn)行深入的探討，特別突出大學(xué)的社會責(zé)任。　　本報(bào)告收錄了來自全球各地的48位知名學(xué)者的學(xué)術(shù)論文，這些論文從全球和地區(qū)的層面對高等教育質(zhì)量認(rèn)證的相關(guān)問題進(jìn)行了討論，其中涉及的主要問題包括：認(rèn)證的歷史和社會根源是什么？當(dāng)前存在哪些認(rèn)證機(jī)制？認(rèn)證在跨境高等教育方面可以發(fā)揮什么樣的作用？認(rèn)證對高校財(cái)政有什么影響？如何避免高等教育腐敗？如何建立理想的認(rèn)證機(jī)構(gòu)？如何進(jìn)行認(rèn)證治理？　　本報(bào)告試圖在理論分析和具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上對上述問題作出回答。本報(bào)告還包括對1 00多位知名專家和重要實(shí)踐者就高等教育質(zhì)量認(rèn)證問題所做的德爾菲調(diào)查的結(jié)果，同時(shí)提供了相關(guān)數(shù)據(jù)、分析框架和參考文獻(xiàn)?！　”緢?bào)告是學(xué)術(shù)人員、行政人員和決策者了解21世紀(jì)高等教育質(zhì)量問題的一份重要報(bào)告。

書籍目錄

本書編撰委員會縮略詞語表圖表索引特約稿A第一屆巴塞羅那國際高等教育大會：大學(xué)的社會責(zé)任（2004年10月18-19日）編者的話致謝作者簡介前言：質(zhì)量保證和大學(xué)的社會責(zé)任特約稿B高等教育質(zhì)量：一個(gè)復(fù)雜的問題特約稿c大學(xué)的社會責(zé)任特約稿D大學(xué)新的適切性和社會責(zé)任特約稿E聯(lián)合國教科文組織世界高等教育大會及后續(xù)會議的質(zhì)量和質(zhì)量認(rèn)證的概念分析第一部分 高等教育質(zhì)量認(rèn)證的全球性問題I.1 質(zhì)量保證以及質(zhì)量認(rèn)證作用的總體回顧特約稿I.1 工程教育認(rèn)證I.2 高等教育質(zhì)量保證的歷史和社會根源I.3 從國際的視野看高等教育質(zhì)量認(rèn)證對院校和政治層面的挑戰(zhàn)I.4 高等教育質(zhì)量保證和質(zhì)量認(rèn)證的國際政治學(xué)：從法律制度到具體實(shí)踐特約稿I.2 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的步驟I.5 作為政策工具的排行榜：第三級教育績效責(zé)任的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框I.5.1 加拿大大學(xué)評議會和董事會會議紀(jì)要摘錄I.6 質(zhì)量認(rèn)證的治理I.7 學(xué)術(shù)欺詐、質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量保證：以往的經(jīng)驗(yàn)與未來的挑戰(zhàn)框I.7.1 從數(shù)字看跨境流動框I.7.2 需了解的幾個(gè)定義框I.7.3 “學(xué)位工廠框I.7.4 吉爾吉斯斯坦的國家學(xué)術(shù)考試框I.7.5 南非、英國、美國和澳大利亞的學(xué)術(shù)資格欺詐框工.7.6 澳大利亞大學(xué)質(zhì)量署框I.7.7 美國西北大學(xué)行為準(zhǔn)則框I.7.8 冒牌大學(xué)的主要特征框I.7.9 荷蘭的高等教育認(rèn)證特約稿I.3 中亞地區(qū)的學(xué)術(shù)腐敗特約稿I.4 警訊：欺詐性院校宣稱獲得聯(lián)合國教科文組織的“認(rèn)可特約稿I.5 共享高質(zhì)量的跨境高等教育：高等教育機(jī)構(gòu)的一種責(zé)任I.8 跨境高等教育：質(zhì)量問題及其對質(zhì)量保證和認(rèn)證的影響特約稿工.6 亞太地區(qū)的跨境高等教育及質(zhì)量保證特約稿I.7 高等教育的出口是否危及發(fā)展中國家建設(shè)本國高等教育體系的努力?來自太平洋國家的觀點(diǎn)特約稿I.8 英聯(lián)邦國家遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量保證與認(rèn)證I.9 國際高等教育質(zhì)量認(rèn)證論壇特約稿I.9 國際大學(xué)協(xié)會：世界高等教育的信息交流中心特約稿I.1 0質(zhì)量保證和世界銀行：背景和能力的挑戰(zhàn)特約稿I.1 1曼尼普高等教育學(xué)院的質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量保證特約稿I.1 2中美洲的質(zhì)量評估和質(zhì)量認(rèn)證第二部分 高等教育質(zhì)量認(rèn)證的地區(qū)視野Ⅱ.1 當(dāng)前高等教育質(zhì)量認(rèn)證地區(qū)視野綜述Ⅱ.2 撒哈拉以南非洲的高等教育質(zhì)量保證和認(rèn)證特約稿Ⅱ.1 非洲及馬達(dá)加斯加高等教育委員會與其成員國高等教育的一體化特約稿Ⅱ.2 質(zhì)量認(rèn)證的成本效益分析：尼日利亞案例研究Ⅱ.3 阿拉伯地區(qū)的高等教育質(zhì)量保證和認(rèn)證框Ⅱ.3.1 阿法德女子大學(xué)的質(zhì)量保證特約稿Ⅱ.3 阿拉伯教育質(zhì)量保證協(xié)會特約稿Ⅱ.4 阿曼高等教育質(zhì)量認(rèn)證的定性和定量指標(biāo)Ⅱ.4 亞太地區(qū)的高等教育質(zhì)量認(rèn)證框Ⅱ.4.1 將自我評估與同行評議相結(jié)合的認(rèn)證框Ⅱ.4.2 質(zhì)量保證的影響框Ⅱ.4.3 澳大利亞大學(xué)質(zhì)量署的質(zhì)量保證合作框Ⅱ.4.4 認(rèn)證費(fèi)用特約稿Ⅱ.5 中國的高等教育質(zhì)量認(rèn)證特約稿Ⅱ.6 印度的高等教育質(zhì)量認(rèn)證特約稿Ⅱ.7 澳大利亞的高等教育質(zhì)量認(rèn)證Ⅱ.5 歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的質(zhì)量認(rèn)證特約稿Ⅱ.8 西班牙國家高等教育質(zhì)量評估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)特約稿Ⅱ.9 加泰羅尼亞大學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)Ⅱ.6 美國和加拿大的高等教育質(zhì)量認(rèn)證框Ⅱ.6.1 魁北克高等教育評估的步驟框Ⅱ.6.2 南部學(xué)院和學(xué)校協(xié)會的認(rèn)證過程框Ⅱ.6.3 美國的教師教育認(rèn)證特約稿Ⅱ.10 高等教育認(rèn)證理事會：美國的質(zhì)量認(rèn)證與認(rèn)可Ⅱ.7 拉丁美洲和加勒比地區(qū)的高等教育質(zhì)量認(rèn)證特約稿Ⅱ.11 墨西哥高等教育質(zhì)量認(rèn)證委員會特約稿Ⅱ.12 質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量提升：以往幾十年智利的經(jīng)驗(yàn)特約稿Ⅱ.13 阿根廷高等教育質(zhì)量評估和認(rèn)證第三部分 關(guān)于高等教育質(zhì)量認(rèn)證的德爾菲調(diào)查Ⅲ.1 德爾菲調(diào)查第四部分 統(tǒng)計(jì)附錄Ⅳ.1 統(tǒng)計(jì)附錄術(shù)語解釋補(bǔ)充閱讀材料——高等教育質(zhì)量保證與認(rèn)證參考文獻(xiàn)節(jié)選譯后記

章節(jié)摘錄

　　作為質(zhì)量評估的一個(gè)組成部分，高等教育機(jī)構(gòu)／專業(yè)課程應(yīng)該滿足以下的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：　　·使命：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該能展示出它們有明確的使命、戰(zhàn)略目標(biāo)以及對使命的評估與更新機(jī)制?！　　す芾砼c行政：組織結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該確保政策、體制和實(shí)踐是有效的，能夠?qū)?yōu)先領(lǐng)域的變化和新的需求作出反應(yīng)，并能夠?qū)W(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型組織。　　·人力資源：學(xué)術(shù)與非學(xué)術(shù)人員的信息應(yīng)該公開。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該能展示出他們有能力達(dá)成學(xué)校的目標(biāo)，并對人事發(fā)展政策和實(shí)踐作出解釋，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)?！　　そ逃n程：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該對它們開設(shè)的專業(yè)課程的質(zhì)量給出明確的定義，它們還應(yīng)該確保負(fù)責(zé)課程設(shè)計(jì)和評估的機(jī)構(gòu)有明確的職責(zé)范圍，它們的監(jiān)控程序應(yīng)該確保學(xué)生正在取得符合基準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)結(jié)果。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)資料（例如專業(yè)課程設(shè)置的數(shù)量、不同專業(yè)課程入學(xué)方面的指標(biāo)、注冊學(xué)生的數(shù)量、每個(gè)專業(yè)課程的畢業(yè)生數(shù)量，等等），以發(fā)現(xiàn)成績與不足，尋找原因，提出適當(dāng)?shù)膶Σ摺８叩冉逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)該提供各個(gè)專業(yè)課程的科目和學(xué)時(shí)要求以及各類科目的百分比，是否有面向杰出和社會處境不利學(xué)生的特殊專業(yè)課程，以及課程設(shè)置是如何應(yīng)對新的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需求等方面的詳細(xì)信息。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)自身存在的優(yōu)勢和缺陷，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法?！　　W(xué)術(shù)水平：這方面的標(biāo)準(zhǔn)是確保：（1）達(dá)到評判標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）規(guī)定的學(xué)術(shù)水平；（2）學(xué)生評價(jià)程序的有效性；（3）學(xué)生的留級率、進(jìn)步與成就達(dá)到令人接受的程度；（4）課程的相關(guān)性，包括從就業(yè)的角度考慮；（5）對學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行校外評估，并提出必要的補(bǔ)救措施?！　　W(xué)習(xí)機(jī)會的質(zhì)量：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保其設(shè)施和資源足以：（1）取得預(yù)定的學(xué)習(xí)結(jié)果，并使學(xué)生能夠參與到所有方面的學(xué)術(shù)與社會生活中去；（2）使社會處境不利的學(xué)生能夠得到高質(zhì)量的高等教育；（3）為高水平學(xué)生提供足夠的設(shè)施。它們還應(yīng)該：（1）提供基于不同專業(yè)課程基準(zhǔn)的足夠的教與學(xué)的策略；（2）確保學(xué)生能夠得到適當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)和生活支持以及足夠的學(xué)習(xí)資源（包括講座、研討課及個(gè)別輔導(dǎo)的教室，圖書館、實(shí)驗(yàn)室、工作室和計(jì)算機(jī)這些有形的設(shè)施）。它們還應(yīng)該出示學(xué)生和其他利益相關(guān)者的適當(dāng)反饋及其可以使用的控制機(jī)制方面的證據(jù)?！　　べ|(zhì)量管理與質(zhì)量提高：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該展現(xiàn)出質(zhì)量提高的視野以及通過適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和控制體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高的明確策略。它們還應(yīng)該展示：（1）它們?yōu)榱巳⌒庞诶嫦嚓P(guān)者而與它們開展接觸的程度；（2）學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有效性；（3）學(xué)校是否有相關(guān)的政策或程序?qū)W(xué)生的總體表現(xiàn)作出評價(jià)。高等教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在質(zhì)量管理和質(zhì)量提高方面有一套可行的行動計(jì)劃?！　　ぱ芯亢推渌麑W(xué)術(shù)活動：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該有明確的政策，以便為學(xué)術(shù)人員從事研究工作創(chuàng)造良好的條件，它們還應(yīng)該為以往開展的研究、相關(guān)的出版物和已獲得的專利建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。每個(gè)系科都應(yīng)該有一套有效的研究計(jì)劃，并有相應(yīng)的執(zhí)行、評估和反饋機(jī)制。它們應(yīng)該收集教師參加研究活動、不同渠道的經(jīng)費(fèi)收入以及教師研究能力建設(shè)方面的信息。它們還應(yīng)該有一套未來的行動計(jì)劃，其中責(zé)任明確并有相應(yīng)的實(shí)施時(shí)間表?！　　ど鐓^(qū)服務(wù)：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該有明確的社區(qū)服務(wù)政策以及對社區(qū)和利益相關(guān)者的真實(shí)需求作出評估的機(jī)制。它們應(yīng)該提供校內(nèi)從事社區(qū)服務(wù)的單位的數(shù)量以及在國內(nèi)和國際層面開展的社區(qū)服務(wù)的數(shù)量和類型的信息，如培訓(xùn)項(xiàng)目、工作坊和研討會、學(xué)術(shù)大會、技術(shù)咨詢與服務(wù)以及其他相關(guān)活動。它們還應(yīng)該有一套對社會服務(wù)的質(zhì)量作出評估、提升社會服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的機(jī)制。最后，它們應(yīng)該有一套未來的行動計(jì)劃，其中責(zé)任明確并有相應(yīng)的實(shí)施時(shí)間表。　　·整體的發(fā)展計(jì)劃：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該將上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)整合成各種行動計(jì)劃，對它們進(jìn)行優(yōu)先程度排序，測算它們的成本并對相應(yīng)的成果、責(zé)任和時(shí)間安排作出明確的規(guī)定。　　一旦有了標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)就可以檢查高等教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)課程是否正在滿足這些標(biāo)準(zhǔn)，具體情況在下文予以討論。

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