先行法治化

內(nèi)容概要

　　中國如何走向法治，是法學(xué)界必須關(guān)心的重大問題。法治發(fā)展的具體路徑，有兩種不同的理解，一種認(rèn)為法治秩序是可以通過人們理性的、主觀努力而建構(gòu)出來的，比如經(jīng)過法律家的理性設(shè)計(jì)，比如經(jīng)過政府自上而下的推動，這是建構(gòu)法治秩序、推進(jìn)法治化的一種主動性的力量。另一種認(rèn)為法治秩序是不能建構(gòu)的，只能通過社會的自然演進(jìn)而逐漸成長，即通過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過民間生活而自然演進(jìn)。　　實(shí)際上，根據(jù)當(dāng)代中國法治的實(shí)踐，法治或法治秩序既可以是根據(jù)本土社會發(fā)展而自然演進(jìn)的，又完全可以是被主體經(jīng)過理性設(shè)計(jì)和實(shí)行而建構(gòu)起來的，長三角地區(qū)的法治實(shí)踐就是例證。江浙滬三地的法治實(shí)踐代表著中國東部法治的發(fā)達(dá)水平，它們已經(jīng)先行發(fā)展了區(qū)域性的法治。其進(jìn)程實(shí)踐告訴我們，法治或法治秩序既是演進(jìn)的，又是建構(gòu)的?！　≌嬲姆ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)，不能脫離理性的努力和制度的設(shè)計(jì)，但過分高估理性和設(shè)計(jì)的作用，則又離事實(shí)甚遠(yuǎn)。同樣地，缺少自下而上的推動，缺乏民間的支持，任何實(shí)現(xiàn)法治的努力，都終將成為泡影，以為單靠民間的自然演進(jìn)和推動即可實(shí)現(xiàn)法治，也未免過于天真。　　“先行法治化”是指中國東部地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)與社會“先發(fā)”的基礎(chǔ)上，在國家法制統(tǒng)一原則下，率先推進(jìn)區(qū)域法治化?！跋刃蟹ㄖ位彼噲D解決的法治轉(zhuǎn)型路徑的問題，其實(shí)質(zhì)，乃是初始動力和初始路徑，而非最終成果。很明顯，如果各個船只為航行準(zhǔn)備的充分程度并不相同，那么，就應(yīng)當(dāng)允許各個船只根據(jù)自身的準(zhǔn)備情況而決定起航日期，而非武斷地確定一個統(tǒng)一的日期而強(qiáng)行啟航。

作者簡介

　　孫笑伙，男，1963年生，浙江溫州人。浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師。中國法學(xué)會法理學(xué)研究會副會長，全國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會委員，國際法哲學(xué)社會科學(xué)協(xié)會（IV）理事，第三屆”中國十大杰出中青年法學(xué)家”。主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法律程序與公法原理，出版有《法的現(xiàn)象與觀念》、《法律對行政的控制》、《程序的法理》等專著，在《中國社會科學(xué)》、《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中外法學(xué)》等刊物上發(fā)表論文百余篇。

書籍目錄

第一章 先行法治化與地方立法一、先行法治化的理念（一）立法的先行法治化（二）浙江立法先行法治化的條件（三）先行法治化的制度需求和制度供給（四）三十年浙江立法的基本框架（五）先行法治化的限度二、先行法治化中的立法程序演進(jìn)（一）立法程序的意義（二）浙江省立法程序的制度演進(jìn)（三）立法程序的具體實(shí)踐三、地方立法的實(shí)踐（一）立法重生期（五屆至六屆）（二）立法轉(zhuǎn)折期（七屆）（三）立法發(fā)展期（八屆）（四）立法提高期（九屆）（五）立法鞏固期（十屆）四、地方立法典型案例（一）《浙江省實(shí)施（中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法》（2000年）（二）《浙江省‘農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（2004年）（三）《浙江省實(shí)施（中華人民共和國道路交通安全法>辦法》（2006年）（四）《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（修改）（2007年）五、浙江地方立法展望（一）立法先行法治化過程中的浙江經(jīng)驗(yàn)（二）立法先行法治化中的不足之處（三）浙江立法先行法治化的前景第二章 先行法治化與地方行政一、憲法中的地方行政權(quán)（一）憲法規(guī)范解讀（二）地方行政權(quán)原理二、現(xiàn)實(shí)中的地方行政權(quán)（一）地方行政機(jī)關(guān)之狀況（二）地方行政權(quán)與市場經(jīng)濟(jì)三、地方行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)方式之一：制定行政規(guī)范（一）地方政府規(guī)章（二）行政規(guī)定四、地方行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)方式之二：作出行政行為（一）行政處罰（二）行政許可（三）行政收費(fèi)五、規(guī)范地方行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的制度：監(jiān)督行政（一）地方行政執(zhí)法違法表現(xiàn)及原因（二）規(guī)范地方行政執(zhí)法的對策第三章 先行法治化與司法公正一、先行法治化理念中的司法公正問題（一）司法公正的基本含義（二）實(shí)現(xiàn)司法公正的制度路徑和社會環(huán)境（三）先發(fā)區(qū)域（Fore-area）中的司法公正困境（四）通過區(qū)域先行法治化實(shí)現(xiàn)司法公正二、浙江先行法治化進(jìn)程中的中立性司法審判（一）依法獨(dú)立行使審判權(quán)（二）司法改革與司法程序的正當(dāng)化（三）司法審查與依法行政三、浙江先行法治化進(jìn)程中的公益性檢察監(jiān)督（一）依法獨(dú)立行使檢察權(quán)（二）追訴犯罪與保障人權(quán)（三）落實(shí)法律對公權(quán)力的控制四、浙江司法的典型案件（一）典型審判案件（二）典型檢察案例五、展望：人民群眾對司法工作的新期待（一）現(xiàn)階段人民群眾對司法工作的新要求和新期待（二）努力促進(jìn)執(zhí)法能力與人民要求相適應(yīng)第四章 先行法治化與社會環(huán)境一、法治化與社會環(huán)境（一）法治與社會環(huán)境概述（二）幾個關(guān)鍵概念：法治、自由、自由裁量權(quán)與自我約束（三）文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治：替代性糾紛解決機(jī)制二、浙江人的價值觀與浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）浙江人的價值觀及其文化基礎(chǔ)（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其法治含義三、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與具體制度：以替代性糾紛解決機(jī)制為中心（一）村民自治的浙江實(shí)踐：鄉(xiāng)村典章（二）杭州綜合考評制的實(shí)踐（三）浙江商會（四）銀行壞賬率（五）媒體的創(chuàng)造性使用：媒體與糾紛解決（六）政治性糾紛的創(chuàng)造性解決：黃巖與臺州四、浙江經(jīng)驗(yàn)的普適性探討（一）與文化有關(guān)的浙江經(jīng)驗(yàn)的普適性（二）與文化無關(guān)的浙江經(jīng)驗(yàn)的普適性第五章 先行法治化與民營經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)一、概說（一）民營經(jīng)濟(jì)權(quán)利問題的法律學(xué)界定（二）民營經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障的沿革（三）民營經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)與先行法治化二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與權(quán)利保護(hù)（一）權(quán)利假說（二）權(quán)利保護(hù)模式的中國特色三、地方政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：浙江的經(jīng)驗(yàn)（一）溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展（二）義烏的崛起（三）權(quán)利保護(hù)機(jī)制與浙江經(jīng)驗(yàn)四、未來的改進(jìn)空間：來自經(jīng)驗(yàn)調(diào)查的初步結(jié)論（一）希望驗(yàn)證的若干假設(shè)（二）調(diào)查的情況和基本分析（三）本次調(diào)查的基本結(jié)論附錄：關(guān)于“權(quán)利保障與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的調(diào)查問卷第六章 先行法治化與法治評估的創(chuàng)新實(shí)踐一、法治量化評估在先行法治化過程中的意義（一）作為制度創(chuàng)新手段的法治量化評估（二）作為培育全社會法治精神手段的法治量化評估（三）法治余杭評估體系建立的背景（四）法治余杭評估體系的九項(xiàng)要素（五）法治余杭評估體系的“149”結(jié)構(gòu)（六）法治余杭評估體系的特點(diǎn)和意義（七）法治余杭評估體系的社會影響二、余杭法治指數(shù)的制定（一）2007年度與法治評估相關(guān)的數(shù)據(jù)收集（二）2007年度法治余杭考評情況（三）人民群眾滿意度調(diào)查（四）內(nèi)部組的評估（五）外部組的評估（六）專家組的評審和法治指數(shù)的計(jì)算（七）2007年度余杭法治指數(shù)新聞發(fā)布會三、內(nèi)、外組初評情況分析和建議附錄一、浙江省法規(guī)目錄：1979～2008年二、“法治浙江”三十年大事記

章節(jié)摘錄

　　第一章 先行法治化與地方立法　　一、先行法治化的理念　?。ㄒ唬┝⒎ǖ南刃蟹ㄖ位　∠刃蟹ㄖ位且粋€區(qū)域性的法治目標(biāo)。體現(xiàn)在立法領(lǐng)域，大致有以下三個方面的含義：①一種價值觀念和一種思想，即區(qū)域立法中所應(yīng)體現(xiàn)的價值觀念，或者說立法的目標(biāo)追求；②一個法律體系，這個法律體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是遵照憲法和法律的原則，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)而設(shè)計(jì)的；③一個動態(tài)立法過程，指地方性法規(guī)制定過程中溝通、宣傳、妥協(xié)等一系列的過程。作為區(qū)域性法治目標(biāo)，說明其對法治的追求和實(shí)踐在許多方面要高于全國標(biāo)準(zhǔn)。這在理論上是可能的，在實(shí)踐中是可行的?！　》ㄖ蔚臐u進(jìn)性決定了法治演化有先后之分。學(xué)者陳柳裕等人認(rèn)為，法治具有漸進(jìn)性，這種漸進(jìn)性既是法治的本身特點(diǎn)，也是法治的實(shí)現(xiàn)條件所決定的。就法治本身而言，在靜態(tài)意義上，法治是政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種比較理想的社會狀態(tài)；而在動態(tài)意義上，法治則體現(xiàn)為從沒有法治到有法治，從法治不完善到法治逐步完善的一個歷史過程，這個過程反映了法治的漸進(jìn)特征。就法治的實(shí)現(xiàn)條件而言，盡管不同國家實(shí)現(xiàn)法治的路徑各不相同，且其實(shí)現(xiàn)程度主要取決于這些國家或地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和理性文化的發(fā)展程度。

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