參與式地方治理研究

內(nèi)容概要

在有關(guān)治理或地方治理的各種紛紜龐雜的概念與理論當(dāng)中，近年來逐漸呈現(xiàn)出的演進(jìn)特色之一，是對于治理問題側(cè)重哪些層面的變化。已往基于“治理”概念必須與“統(tǒng)治”、“行政”等舊有概念相互區(qū)分，因此特別注重治理之“主體”上的變化，亦即由國家／政府?dāng)U展到企業(yè)／市場與社會組織／第三部門／小區(qū)，以及公民個人與此三種主體之間的關(guān)系。晚近則在所謂“新公共管理”運(yùn)動影響下，討論治理問題時，愈來愈強(qiáng)調(diào)治理的“績效”應(yīng)如何厘定與評估。本文認(rèn)為，前者主要屬于“過程取向”的觀點，分析焦點多半在于治理主體擴(kuò)大的背景與條件、不同主體的行為邏輯與特征，以及不同主體參與治理過程中的相互關(guān)系與互動機(jī)制等。而后者則可稱之為“結(jié)果取向”的觀點，多半專注于績效與后果應(yīng)采取哪些判準(zhǔn)或指標(biāo)等。    這種取向之間的區(qū)分，不僅具有概念厘清上的意義，更重要的是，在分析實際現(xiàn)象，尋找解決問題的策略時，有助于避免因為不加區(qū)分所產(chǎn)生的誤導(dǎo)。例如，兩岸學(xué)者針對本身內(nèi)部治理問題，近來出現(xiàn)愈來愈多關(guān)于所謂“善治”或“良治”的討論，提出各種實證性與診斷性的觀點。仔細(xì)觀察這些討論，當(dāng)可發(fā)現(xiàn)其間存在衡量善治程度的不同標(biāo)準(zhǔn)，有些是以過程層面現(xiàn)象為主，有些則是以結(jié)果層面為主，有些則兼采兩者。然而，無論是哪一類論述，往往出現(xiàn)一種明示或隱含的預(yù)設(shè)：滿足過程層面上主要善治標(biāo)準(zhǔn)的治理實踐，也同時較可能在結(jié)果層面上符合善治標(biāo)準(zhǔn)，反之亦然。換言之，其所預(yù)設(shè)的是兩種層面之間的一致性與兼容性。然而，在現(xiàn)實案例中，兩者之間扦格不入的情形，卻時常因為治理主體的愈趨多元化而隨之增加，本書中有數(shù)篇都反映出這個事實。因此，廓清兩種層面各自如何去理解與尋求善治，如何去先求充分區(qū)隔再求適度整合，顯然有其必要性。    而本書所側(cè)重的“參與”概念，主要集中在過程層面，但也在條件允許時，兼顧到參與對于治理績效的影響。本書各篇作者，十分有意識地在論證參與式地方治理時，凸顯出參與的兩層意義：一層意義是企業(yè)／市場以及民間組織／公民社會／小區(qū)來介入?yún)⑴c已往由政府壟斷的議題領(lǐng)域，從而形成網(wǎng)絡(luò)治理的效果。另一層意義則是公民個人通過參與行為，與各治理主體形成聯(lián)結(jié)。

作者簡介

　　余遜達(dá)，博士、政治學(xué)教授。在國內(nèi)外刊物上出版或發(fā)表論文50余篇，其中，“堅持正確政績觀，創(chuàng)人民滿意政府”（《鄧小平理論與浙江實踐》論文集，浙江人民出版社，2004）獲浙江省委宣傳部優(yōu)秀論文二等獎；“社會主義初級階段與初級階段社會主義”（《浙江社會科學(xué)》，1999.1）獲浙江省社聯(lián)優(yōu)秀論文二等獎；“人權(quán)與社會保障”（《新華文摘》，1998.2）獲浙江省政府優(yōu)秀論文獎；“鄧小平的民主理論”（《浙江省紀(jì)念建黨70周年論文集》，當(dāng)代中國出版社，1997.12）獲省委組織部、宣傳部優(yōu)秀論文三等獎；“發(fā)展中國民主政治的戰(zhàn)略思考”（《政治學(xué)研究》，1996.4）獲浙江省社聯(lián)優(yōu)秀論文一等獎；“鄧小平與中國經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新”（《人民日報》，1995.3.30）獲浙江省優(yōu)秀論文獎、浙江省社聯(lián)優(yōu)秀論文二等獎；“論美國公民投票率的下跌”（《世界歷史》，1992.4）獲浙江省政府優(yōu)秀論文三等獎。

書籍目錄

導(dǎo)論　徐斯勤第一編　參與式治理與地方政府制度創(chuàng)新　地方治理與產(chǎn)業(yè)群聚之關(guān)系研究：桃園縣招商政策與光電產(chǎn)業(yè)之案例分析　參與式治理與人民建議征集制度的杭州經(jīng)驗　創(chuàng)新持續(xù)力與中國地方政府改革：幾個關(guān)鍵命題的探討第二編　參與式地方治理中的民主與性別議題　村民自治：浙江的實踐與思考　中國式的公民會議與地方治理：浙江省溫嶺市民主懇談會的經(jīng)驗　審議民主在社區(qū)：臺灣地區(qū)的經(jīng)驗　地方治理中的女性參與：以浙江農(nóng)村女性參與村民自治為例第三編　社會發(fā)展與社區(qū)治理　改革中的道德困境　在參與中成長的中國公民社會——中國公民社會發(fā)展路徑的反思與批判　非營利組織參與社區(qū)營造之角色與策略：以“桃米生態(tài)村”為例　社區(qū)治理與網(wǎng)絡(luò)社會之研究：理論、方法與策略第四編　地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策過程　地方政府競爭：多層次核心——外圍區(qū)域框架下的考察——以長三角地區(qū)為例  　由成長機(jī)器觀點論證臺北市北投空中纜車建置之政策網(wǎng)絡(luò)

章節(jié)摘錄

　　第一編　參與式治理與地方政府制度創(chuàng)新　　地方治理與產(chǎn)業(yè)群聚之關(guān)系研究：桃園縣招商政策與光電產(chǎn)業(yè)之案例分析　　二、理論建構(gòu)　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)群聚理論　　“群聚現(xiàn)象”源自生態(tài)學(xué)，指在一定時間內(nèi)，居住在一定區(qū)域或棲地的各種生物，相互聯(lián)系、相互影響，形成有規(guī)律的互動結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)群聚則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，許多中小企業(yè)在特定地區(qū)群聚在一起，可視作一種聚集經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。亦即不同產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)活動，因投入產(chǎn)出的連結(jié)，而讓許多廠商產(chǎn)生空間群聚的樣貌，并藉由不同產(chǎn)業(yè)間的需求而讓彼此均能獲得利益?！　orter認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是研究國家競爭優(yōu)勢時的基本單位，一個國家的成功并非來自某一項產(chǎn)業(yè)的成功，而是來自縱橫交織的產(chǎn)業(yè)群聚，故提出產(chǎn)業(yè)群聚的概念，指在特定領(lǐng)域中，一群在地理上鄰近、有交互關(guān)連的企業(yè)和相關(guān)的法人機(jī)構(gòu)，透過產(chǎn)品和信息的流通，使彼此的共通性和互補(bǔ)性相連結(jié)（Porter，1990：193）。因此P0rter在其所著的《競爭論》中，將產(chǎn)業(yè)群聚的定義為“在某特定領(lǐng)域中，一群在地理上鄰近、有交互關(guān)連的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu)，并以彼此的共通性和互補(bǔ)性相連結(jié)。產(chǎn)業(yè)群聚的規(guī)模，可以形成一個聯(lián)系單一城市、整個州或國家，甚至是一個聯(lián)系鄰近國家的網(wǎng)絡(luò)”（Porter，2001：236—237）?！　orter認(rèn)為某國的某產(chǎn)業(yè)特別具有競爭力，乃是因為該產(chǎn)業(yè)與相關(guān)廠商集中在-某個特定區(qū)域，形成群聚現(xiàn)象。換句話說，群聚有利于區(qū)域和國家獲得競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)群聚能夠作為獲得雇員、供貨商、專業(yè)化信息和公共物品的更好途徑。而群聚內(nèi)廠商更可因為彼此的合作與競爭而贏得互補(bǔ)性，產(chǎn)生更好的創(chuàng)新和發(fā)展動力?！?/pre>




編輯推薦
　　《參與式地方治理研究》所側(cè)重的“參與”概念，主要集中在過程層面，但也在條件允許時，兼顧到參與對于治理績效的影響?！秴⑴c式地方治理研究》各篇作者，十分有意識地在論證參與式地方治理時，凸顯出參與的兩層意義：一層意義是企業(yè)／市場以及民間組織／公民社會／小區(qū)來介入?yún)⑴c已往由政府壟斷的議題領(lǐng)域，從而形成網(wǎng)絡(luò)治理的效果。另一層意義則是公民個人通過參與行為，與各治理主體形成聯(lián)結(jié)。





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