管制與自律

前言

　　中國的改革開放政策，已經(jīng)實施了30年，但基本是以經(jīng)濟領域效率導向的改革和開放為主線，社會、文化領域的改革明顯落后。這不僅導致經(jīng)濟領域的深化改革和進一步開放步履維艱，而且阻礙了中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟體制的建設進程。未來的中國應該是與世界先進文明高度接軌的更加開放，更加民主、平等和自由的中國。顯然，當下和未來中國的公共政策的形成和實施過程將會面臨更加復雜的選擇，其難度也可想而知。我們開始進入一個航向尚不完全明確的深海區(qū)域。如果說河里有石頭可摸，海里則布滿了暗礁！全面配套的轉軌改革將更加艱辛。　　在此背景下，中國經(jīng)濟體制改革研究會幾年前專門成立了公共政策研究部，陸續(xù)聘請了生活和工作在國內(nèi)外的眾多中國學者作為高級研究員。這些優(yōu)秀的學者跨越經(jīng)濟、法律、政治、社會、文化諸學科，并長期從事公共政策的理論和咨詢研究。從2008年起，我們更以“公共政策研究報告”、“公共政策論叢·專著”和“公共政策論叢·學者自選集”三個系列為組合，推出這套公共政策論叢，并將其作為一項連續(xù)出版的計劃。其目的就是要在更加廣泛的領域介紹他們的研究成果，從而使國內(nèi)公共政策的研究和討論在理論和實際操作層面更深入地展開，并推動公共政策研究的本土化。

內(nèi)容概要

管制，又稱規(guī)制或監(jiān)管，是政府行政機構依法律授權對微觀行為主體有違其他微觀主體或公共利益之行為的預防和直接干預，它有別于政府行政機構的宏觀調(diào)控政策和直接參與管理社會經(jīng)濟活動的行為。作為管制經(jīng)濟學在國內(nèi)的最先推介者之一，作者在本書中對政府管制在經(jīng)濟社會治理結構中的角色進行了理論的分析，并對政府管制制度的本土化過程、效果和障礙進行了全面的梳理。同時，作者通過政府管制在國內(nèi)藥品、電信、彩票、建筑以及公共基礎設施等經(jīng)濟領域的具體實施進行了實證性的研究，并提出了健全政府管制制度的憲政要求。市場微觀主體的自律行為亦為經(jīng)濟社會治理結構中的重要組成部分，在很大程度上與政府管制存在著合作、補充、競爭和替代的關系。作者無疑很早就注意到了這一點，并對行業(yè)協(xié)會這一國內(nèi)外歷史悠久并廣泛存在的自律組織進行了理論的分析和實證的研究，在此基礎上對國內(nèi)健全這一社會自治機制提出了政策性的建議。聯(lián)系到國內(nèi)普遍存在的行業(yè)壟斷和反競爭行為，以及在生產(chǎn)、藥品、食品、環(huán)境等領域頻繁發(fā)生的公共安全事件，相信讀者在閱讀本書的過程中能得到頗多的收益和啟發(fā)。

作者簡介

余暉，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員，中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究部高級研究員，天則經(jīng)濟研究所公用事業(yè)研究中心常務理事兼學術委員會委員，曾任國務院行政審批改革領導小組專家咨詢組成員（2002年4月2004年10月）。主要著作有《政府與企業(yè)從宏觀管理到微觀管

書籍目錄

作者前言政府管制篇　1 中國藥業(yè)政府管制制度形成障礙的分析　　1.1 中國藥業(yè)的政府管制：故事與問題　　1.2 實證之一：依存性制度分析　　1.3 實證之二：利益集團與新舊制度的更替　　1.4 結論　2 政府經(jīng)濟治理結構中的行政監(jiān)管　　2.1 市場失靈：市場經(jīng)濟體制下政府干預經(jīng)濟活動的理由　　2.2 政府經(jīng)濟職能及其重新劃分　　2.3 政府三大經(jīng)濟職能間的異同和相互關系　　2.4 現(xiàn)代政府監(jiān)管在發(fā)達國家中的建立和發(fā)展　　2.5 為什么要研究和改革我們的政府監(jiān)管制度　　2.6 我國政府管制改革的方向　3 中國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管體制改革總體框架　　3.1 深化改革的起點和目標　　3.2 監(jiān)管客體再造：誰來赴監(jiān)管午餐　　3.3 監(jiān)管結構再造：監(jiān)管什么和怎樣監(jiān)管　　3.4 監(jiān)管主體再造：誰是監(jiān)管者　　3.5 監(jiān)管者的監(jiān)管結構再造：誰來監(jiān)管監(jiān)管者　　3.6 結論和近期政策重點　4 監(jiān)管權的縱向配置　　4.1 研究思路　　4.2 調(diào)研情況綜述　　4.3 現(xiàn)狀和問題的理論分析　　4.4 對電監(jiān)會設立地方分支機構的建議　5 彩票市場的產(chǎn)業(yè)組織特征與政府監(jiān)管　　5.1 彩票與彩票種類　　5.2 彩票市場的產(chǎn)業(yè)組織特征　　5.3 彩票市場的產(chǎn)業(yè)組織與政府監(jiān)管：國際經(jīng)驗與比較　　5.4 當前我國彩票市場監(jiān)管體制存在的問題　　5.5 我國彩票監(jiān)管體制改革的目標模式　6 公私合作制在中國的試驗　　6.1 什么是公私合作制　　6.2 我國市政公用事業(yè)公私合作制實踐　　6.3 公私合作制在中國面臨的問題和挑戰(zhàn)　　6.4 加快正式制度的建立，促進公私合作制的健康發(fā)展　7 監(jiān)管熱的冷思考　　7.1 “監(jiān)管”及其產(chǎn)生的原因　　7.2 監(jiān)管在政府行政治理結構中扮演什么角色　　7.3 建立政府監(jiān)管體制的原則和前提　　7.4 我們擁有一個什么樣的監(jiān)管體制　　7.5 監(jiān)管體制在中國為何水土不服　　7.6 在自我創(chuàng)新和行政體制改革中完善監(jiān)管體制　8 市場失靈、管理失靈與建設行政管理體制的重建　　8.1 問題提出和相關的理論背景　　8.2 產(chǎn)業(yè)公共管理制度的供給和需求　　8.3 建設行業(yè)的“概念之爭　　8.4 建設行業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和市場失靈　　8.5 建設行政管理體制的制度需求　　8.6 我國建設行業(yè)行政管理體制演變及其問題　　8.7 政府建設行政管理體制機構配置思路　　8.8 建設行政管理綜合性管理的優(yōu)勢職能行業(yè)自律篇　9 轉型期自律性行業(yè)組織產(chǎn)生和發(fā)展機制　10 我國加入WTO后協(xié)會應對策略研究　11 我國行業(yè)組織管理體制的模式選擇

章節(jié)摘錄

　　中國的藥業(yè)正處于從福利事業(yè)向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的過渡時期，隨著市場化改革的深入和人們對藥品有效需求的增長，藥業(yè)市場呈現(xiàn)出空前強勁的盈利局面。藥品市場的上述不良狀況是經(jīng)濟增長初期市場主體逐利欲望超道德膨脹的一種體現(xiàn)。如果競爭規(guī)則和市場法制不健全，這種市場的無序就是一種必然現(xiàn)象。藥業(yè)的政府管制作為政府代表公益維持市場秩序、消除市場失靈的一種制度，是在法律框架內(nèi)，借助一定形式的藥品行政管理體制來運作的。以下我們通過對中國藥政體制歷史演變及其對現(xiàn)存藥品管制制度的影響的描述，正是要說明現(xiàn)存藥品管制制度的缺陷與上述藥品市場無序狀況之間的必然聯(lián)系?！　?．中國藥業(yè)管理制度的演進。中國藥業(yè)管理制度的變遷大致可以分為兩個階段，即前市場化階段和市場化改革階段。　　第一，前市場化的部門管理階段（1949-1978）：條條分割、機構變動頻仍。建國之初，就成立了中央人民政府衛(wèi)生部及其藥政機構，主管藥業(yè)的行政工作。當時的主要任務是查禁鴉片等毒品和打擊制售假藥的活動。這些任務，在很短的幾年內(nèi)便順利完成。隨著藥品工商業(yè)的社會主義改造運動的結束，藥政工作逐步讓位給條條細分的部門管理，即進入政企合一的計劃經(jīng)濟體制。這種體制延續(xù)了30年之久，其明顯的特征是企業(yè)歸屬關系的頻繁變動，體現(xiàn)了這一時期中國藥業(yè)非獨立、非經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，它只構成各大類產(chǎn)業(yè)的一個附屬部分（秦海，1995）。以下，我們按化學制藥業(yè)、中藥業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)和醫(yī)療器械業(yè)的分類來觀察此時期藥業(yè)管理體制的變更（參見鄭國辰，1995）?！　』瘜W制藥業(yè)?；瘜W制藥業(yè)的管理部門，先后有輕工業(yè)部醫(yī)藥工業(yè)管理局（1952-1956），化工部醫(yī)藥司（由醫(yī)藥工業(yè)管理局改建而成，1956－1964），化工部中國醫(yī)藥工業(yè)公司（1964-1970），燃化部醫(yī)藥小組（1970一1974），燃化部醫(yī)藥局（1974-1975），石化部醫(yī)藥局（1975-1978），及化工部醫(yī)藥局（1978）。

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