民營經濟與區(qū)域發(fā)展（第6輯）

內容概要

　　《民營經濟與區(qū)域發(fā)展（第6輯）》是浙江大學民營經濟研究中心所完成的浙江和國內其他一些省、市、縣（區(qū)）的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究的代表性成果的匯編。在有關課題的調研和寫作過程中，得到了各級政府部門的大力幫助，也得到了浙江大學經濟學院的許多同志和省內外的許多專家學者的關心和支持，在此一并表示衷心的感謝。把浙江及國內其他一些地省、市、縣（區(qū)）的民營經濟與區(qū)域發(fā)展的有關課題研究報告陸續(xù)編輯出版，通過這些研究報告來展示一些“典型區(qū)域”的民營經濟與區(qū)域發(fā)展的機制和發(fā)展經驗是一種新的嘗試，祈望得到各位讀者的批評指正。

書籍目錄

序言和諧創(chuàng)業(yè)的主體、空間與環(huán)境：杭州發(fā)展道路研究　一、和諧創(chuàng)業(yè)的特色及其進程　二、創(chuàng)業(yè)主體與和諧創(chuàng)業(yè)　三、創(chuàng)業(yè)空問與和諧發(fā)展　四、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與和諧發(fā)展　五、杭州發(fā)展道路的理論總結　參考文獻溫州經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究　一、發(fā)展現狀與存在問題　二、發(fā)展背景與階段判斷　三、發(fā)展思路與戰(zhàn)略重點　四、構筑都市經濟圈　五、優(yōu)化產業(yè)結構　六、提升開放水平　七、創(chuàng)新政府職能　八、促進社會進步　九、戰(zhàn)略實施保障溫州經濟技術開發(fā)區(qū)國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要　一、指導思想與總體目標　二、推進產業(yè)優(yōu)化與轉型  建設先進制造業(yè)基地　三、實施經濟國際化戰(zhàn)略加快開放型經濟發(fā)展　四、完善區(qū)塊功能定位拓展優(yōu)化發(fā)展空間　五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構筑園區(qū)發(fā)展新平臺　六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經濟  促進可持續(xù)發(fā)展　七、大力推進社會事業(yè)發(fā)展  全面構建和諧開發(fā)區(qū)　八、建立健全實施機制加強規(guī)劃監(jiān)督落實臺州經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略研究　一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境　二、指導思想與戰(zhàn)略思路　三、內生臺州　四、海上臺州　五、市外臺州　六、政府創(chuàng)新蘭門縣國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要　一、基本現狀與發(fā)展背景　二、指導思想與戰(zhàn)略目標　三、空間布局與區(qū)域發(fā)展　四、產業(yè)發(fā)展與結構調整　五、農村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　六、社會事業(yè)與和諧三門　七、基礎設施與項目安排　八、保障措施與政策建議　附表  三門縣“十一五”時期經濟社會規(guī)劃主要指標建議三門縣產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃（2006-2020）　一、現實基礎與發(fā)展背景　二、總體思路與戰(zhàn)略目標　三、產業(yè)發(fā)展　四、空間布局　五、保障措施與支撐體系玉環(huán)全島城市化戰(zhàn)略研究　一、發(fā)展階段與發(fā)展機遇　二、總體思路與戰(zhàn)略目標　三、優(yōu)化城市空間布局　四、加快產業(yè)水平提升　五、完善基礎設施建設　六、促進社會事業(yè)發(fā)展　七、落實政策保障措施附錄1　城市空間布局方案的比較附錄2　產業(yè)發(fā)展現狀及目標定位附圖1　玉環(huán)縣工業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃示意圖附圖2　“新三位一體”的城市空間結構圖附圖3　“新三位一體”的城市空間發(fā)展和產業(yè)擴散示意圖  主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　和諧創(chuàng)業(yè)主體、空間與環(huán)壤：杭州發(fā)展追路研究　　改革開放30年來，杭州不斷推進社會主義市場經濟體制改革，大力發(fā)展民營經濟，城鄉(xiāng)第二、三產業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活富裕，環(huán)境得到有效保護，對外開放步伐不斷加快，經濟社會發(fā)展逐步形成精致和諧、大氣開放的格局，和諧創(chuàng)業(yè)已經成為新時期的主旋律。本文首先要展示杭州和諧創(chuàng)業(yè)的進程及其特色，進而從創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)環(huán)境三個側面相結合來探析和諧創(chuàng)業(yè)的內在機制，并在此基礎上加以理論提升，揭示杭州和諧創(chuàng)業(yè)模式對于區(qū)域經濟社會發(fā)展具有的一般意義和理論價值?！　∫?、和諧創(chuàng)業(yè)的特色及其進程　　“和諧創(chuàng)業(yè)”的內涵非常豐富，主要有兩個方面：一是對創(chuàng)業(yè)的理解；二是對和諧的理解。所謂創(chuàng)業(yè)，針對微觀個體而言，就是個人、企業(yè)的發(fā)展，構成了和諧創(chuàng)業(yè)的微觀主體，包括城鄉(xiāng)國有、集體、個體等多種所有制的企業(yè)，也包括國外的、中外合作的經濟主體；針對區(qū)域的整體而言，就是經濟社會的發(fā)展，包括部門、地區(qū)、產業(yè)的發(fā)展，如傳統(tǒng)的農村工業(yè)、城市新興的現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)。所謂和諧，指的是一個整體內部的關系既包括區(qū)域經濟社會發(fā)展進程整體的各個階段保持了和諧的轉型，也包括作為經濟發(fā)展最終結果的諸多方面實現了和諧的發(fā)展?！　“l(fā)展的含義不僅僅是經濟的發(fā)展，還包括社會的發(fā)展和自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。人們追求物質和精神滿足的經濟活動是影響社會、自然環(huán)境的主動因素，但是，社會和自然環(huán)境反作用于經濟活動。如果從經濟、社會、自然環(huán)境三個系統(tǒng)組成的發(fā)展過程及其結果來評價，當前我國經濟增長方式和經濟發(fā)展模式存在許多不和諧的兩難沖突，如經濟發(fā)展與環(huán)境的沖突、經濟發(fā)展帶來的社會矛盾等。杭州市通過走和諧創(chuàng)業(yè)的發(fā)展道路，轉變政府職能，調整城鄉(xiāng)經濟結構，推動增長方式轉變，促進社會轉型，較好地協調了經濟高速發(fā)展與社會發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)的矛盾沖突，取得了區(qū)域經濟社會和諧發(fā)展的良好態(tài)勢?！　。ㄒ唬┖椭C創(chuàng)業(yè)的表現　　1.經濟轉型的和諧　　首先是城鄉(xiāng)經濟結構升級的和諧。改革開放以來，農村工業(yè)化是推動我國國民經濟快速增長的主要動力，但是農村工業(yè)化的產業(yè)結構層次和技術水平較低，分散發(fā)展的格局也阻礙了城市化的進一步推進，轉變增長方式和經濟發(fā)展模式，必須扭轉農村工業(yè)化對產業(yè)升級和城市化進程的負面作用。杭州市在農村工業(yè)化開始發(fā)展的同時，城市現代制造業(yè)和現代服務業(yè)也得到了快速發(fā)展。高新技術發(fā)展起步早，已經成為具有相當規(guī)模的支柱產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)結構升級。并通過中心城市的城市化輻射和產業(yè)轉移，帶動了農村工業(yè)化的升級，初步形成了都市工業(yè)化的框架。　　其次是內源驅動與對外開放的和諧。杭州的經濟發(fā)展基本動力來自于本地區(qū)的民間市場主體，合理地配置了本地區(qū)的資本、技術和勞動力等要素，是典型的通過內源力量和市場機制來推動經濟發(fā)展的模式。對外貿易、外資引進和對外投資一直是內源型發(fā)展的弱項，但是自20世紀末期以來，杭州市對外貿易迅速增長，出口動力強勁，本地發(fā)達的民營經濟和完善的產業(yè)環(huán)境成為吸引外資的有利條件，“以民引外，民外合璧”成為新時期杭州對外開放的創(chuàng)新路徑，杭州也因此被多家國際機構列入最具投資吸引力的城市行列?！　?.城市轉型的和諧　　因為西湖和錢塘江，杭州聞名天下，也因為西湖和錢塘江，杭州的城市發(fā)展受到了很大的制約，向西發(fā)展與西湖保護區(qū)和西溪濕地沖突，向東向南發(fā)展受到錢塘江的阻隔。城市狹小，1996年行政區(qū)劃調整之’前，杭州市區(qū)面積僅為430平方公里。隨著中心城區(qū)第三產業(yè)的高速發(fā)展，城市產業(yè)發(fā)展受到城市空間的極大制約。1 996年行政區(qū)劃調整，并入余杭、蕭山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)若干，突破了錢塘江和西湖的發(fā)展制約，2001年撤蕭山、余杭兩市設區(qū)，在下沙、臨平和蕭山建設三個副城區(qū)，與主城區(qū)相呼應，形成了“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶”的大都市框架，順利地實施了城市產業(yè)的擴散和轉移。　　杭州市擁有良好的生活環(huán)境，豐富的知識資源，是從事知識型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理想所在。在大都市框架下，中心城市的產業(yè)向工業(yè)區(qū)擴散，杭州市的優(yōu)勢資源得到更加有效的整合。杭州市政府領導班子提出“學在杭州、游在杭州、生活在杭州，創(chuàng)業(yè)在杭州”的發(fā)展理念，對城市功能的空間布局做了較大的調整：西湖西進，使西湖成為杭州市民休閑的開放空間；建設大學城，重建文教區(qū)，使教育科技資源充實到產業(yè)區(qū)內；與傳統(tǒng)的西湖商業(yè)區(qū)相呼應，建設占地15.8平方公里的錢江新城，構筑的集行政辦公、文化體育娛樂、商業(yè)金融多種功能的中央商務區(qū)?！　?.社會轉型的和諧　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個人口低流動、相對封閉的社會，杭州的發(fā)展極大地改變了傳統(tǒng)面貌，正向一個人口高度流動和社會高度開放的都市化社會轉變，杭州形成了一個以城市為發(fā)展中心的開放區(qū)域。城市的成長伴隨著外地人口的不斷流入和流出，高流動性、高開放度的社會，同時面臨的一個問題是多元化的社會成員如何達成社會共識，這不僅需要政府層面上的制度性規(guī)則，在更多的領域，社會問題的解決還需要民間的自發(fā)組織。杭州民營經濟的發(fā)展提供了大量的就業(yè)機會，提高了收入水平，政府加大了社會保障力度，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。杭州市從社區(qū)工作著手，構建和諧杭州，創(chuàng)建高度開放性、寬容性的社區(qū)。從傳統(tǒng)社會向現代社會轉變的動力來自于經濟發(fā)展，在經濟發(fā)展的同時，杭州市的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，生態(tài)環(huán)境質量總體穩(wěn)定、局部改善明顯，為杭州市民提供了人與自然和諧的生存環(huán)境。杭州的社會轉型建立在市場經濟基礎上，兼顧了經濟發(fā)展的市場經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，實現了社會的整體和諧。　　4.政府轉型的和諧　　改革開放以來，杭州民營經濟發(fā)展迅速，政府和個體工商、企業(yè)形成了和諧的共處，市場看不見的手指揮市場經濟主體根據市場需求組織生產和銷售，政府看得見的手能為看不見的手發(fā)揮作用排除干擾因素。在農村工業(yè)化發(fā)展階段，政府沒有歧視限制農村工業(yè)化，依靠集體資產起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有高度的經營自主權，經營機制靈活，適應了激烈的市場競爭。順應了微觀經濟主體民營化的要求，積極為民營化改制創(chuàng)造條件，國有、集體所有企業(yè)大規(guī)模順利地完成了民營化改制，政府全面退出了微觀經濟領域。政府積極推動民營化，放手發(fā)展本地民營經濟，積極引進外地知名的民營企業(yè)，還從國外引進知名的跨國企業(yè)?！　≡诮洕l(fā)展初期，政府把經濟增長看做是政府的第一要務，政府積極干預和介入微觀經濟領域，模糊了政府與市場的邊界，政府的職能干擾了市場主體的運行。在積極推動民營化后，政府目標從簡單的經濟增長轉變?yōu)槿娴陌l(fā)展，為公眾提供全面的服務，積極轉變政府職能。政府投入了大量資源改善治理環(huán)境污染，加大環(huán)境保護力度，如保護西溪濕地、治理錢塘江流域污染。加大城市基礎設施建設，擴大西湖水域，整治西湖風景區(qū)，向全社會開放，建設高校園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。在社區(qū)管理中引入非政府組織，應用社會資源來管理社會，構建和諧社區(qū)。政府通過轉變職能，實現向公共型政府轉變，以適應知識性創(chuàng)新型社會的到來?！　。ǘ┖椭C創(chuàng)業(yè)的進程　　和諧創(chuàng)業(yè)是改革開放以來杭州市經濟社會發(fā)展特點和成就的高度概括，在不同的歷史時期，在和諧創(chuàng)業(yè)不同的進程有不同的內涵。和諧創(chuàng)業(yè)進程由三個階段構成：經濟增長、發(fā)展轉型和發(fā)展創(chuàng)新，經濟增長為發(fā)展轉型奠定基礎，在轉型階段，才能順利地解決發(fā)展中出現的問題。轉型為創(chuàng)新奠定了基礎，通過創(chuàng)新才能實現全面的和諧創(chuàng)業(yè)，實現增長方式和發(fā)展模式的轉變?！　〉谝粋€階段是增長，時間大致是在改革開放到鄧小平同志南方重要講話之前，啟動了從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟社會向現代社會轉變進程。和諧創(chuàng)業(yè)表現在傳統(tǒng)經濟的農村部門積累經濟發(fā)展的動力和資本，成為工業(yè)化進程的主要推動力，推動區(qū)域經濟迅速增長。農村的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)二元經濟格局，農村部門和城市非國有部門，在社區(qū)政府的支持下，探索和利用市場機制，打破了城鄉(xiāng)經濟的阻隔，推動了區(qū)域經濟增長，成為國民經濟中最活躍的民營經濟?！　〉诙€階段是轉型，時間大致是在1992年之后到90年代末期，農村工業(yè)化的迅速崛起并推動了區(qū)域經濟的快速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)經濟潛在的所有制和經營機制的問題日益暴露，在工業(yè)化中后期，區(qū)域產業(yè)結構調整遭遇到了城市空間結構的制約，這一階段需要解決在發(fā)展中出現的新問題，如農村工業(yè)化的轉型、產權制度的轉型、產業(yè)結構的轉型、城市空間的轉型等，轉型是這一階段的主題。這一階段中杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有制率先改革，成功實現了所有制的轉型，國有企業(yè)進行民營化改制，占據了產業(yè)結構的中高端，經濟外向度開始提高，促進本地產業(yè)結構轉型?！　〉谌齻€階段是在轉型基礎上實現創(chuàng)新發(fā)展，尤其是2001年大杭州格局形成之后，城市功能、產業(yè)升級、對外開放等諸多方面呈現出開創(chuàng)性局面。西湖西進、大學城建設等一系列城市空間的拓展標志著城市功能的創(chuàng)新；外向型經濟發(fā)展加快，引進了高新技術產業(yè)的外資企業(yè)，對區(qū)域經濟形成互補的競爭性局面，促進區(qū)域產業(yè)結構轉型。政府主導了城市空間轉型，奠定了杭州向現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為支柱、現代制造業(yè)為主體的創(chuàng)新型城市轉變的基礎。大杭州以全新的都市面貌融入長江三角洲，接軌全球經濟一體化。

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