人人享有的民生保障

前言

　　就業(yè)和社會保障體系是社會和諧穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)乎民生，關(guān)乎全局。建立健全就業(yè)和社會保障體系，不僅是政府的重要職責(zé)和人民的殷切期盼，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。　　2003年以來，浙江省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的“十六大”關(guān)于全面建設(shè)小康社會和健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的總體要求，圍繞“一個率先，兩個加快”（率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險制度，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系）目標(biāo)，堅持以人為本、開拓創(chuàng)新，堅持盡力而為、量力而行，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，堅持黨政主導(dǎo)、共同促進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會就業(yè)、社會保險和社會救助制度建設(shè)。通過全省上下的共同努力，浙江省就業(yè)和社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)了由“單一突破”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變、由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變、由“城鎮(zhèn)保障”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)、社會保險、社會救助三位一體的“大社?！斌w系。應(yīng)該說，在這一體系構(gòu)架中，浙江的不少實踐探索在全國具有先行性、開創(chuàng)性和示范性，比如，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工全面納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，率先對參保農(nóng)民隔年安排一次免費體檢，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先將全省社會保險費轉(zhuǎn)交由地稅機(jī)關(guān)征收，等等。但是，我們也清醒地看到，浙江省的“大社?！斌w系建設(shè)工作還面臨不少新的矛盾，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

內(nèi)容概要

　　就業(yè)和社會保障體系是社會和諧穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)乎民生，關(guān)乎全局。建立健全的就業(yè)和社會保障體系，不僅是政府的重要職責(zé)和人民的殷切期盼，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求?！　　度巳讼碛械拿裆Ｕ希簭恼憬淳蜆I(yè)和社會保障體系建設(shè)》共分總論和就業(yè)篇、養(yǎng)老保險篇、醫(yī)療保險篇、社會救助篇、其他保障篇、基礎(chǔ)管理篇七個部分，匯集了近年來浙江省在就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的主要研究和實踐成果，也從一個側(cè)面反映了浙江省“大社?！斌w系建設(shè)的成效。

書籍目錄

總論探索完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的就業(yè)和社會保障體系就業(yè)篇進(jìn)一步完善浙江省就業(yè)制度和政策體系的對策建議進(jìn)一步加大浙江省農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度努力解決好農(nóng)民工的勞動保障問題浙江省農(nóng)民工問題調(diào)查浙江省外來農(nóng)民工技能培訓(xùn)探析浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的經(jīng)驗與趨勢和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險篇關(guān)于進(jìn)一步完善浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的調(diào)研浙江省基本養(yǎng)老保險參保情況及對策建議關(guān)于浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的調(diào)查與思考建立浙江省農(nóng)業(yè)勞動者養(yǎng)老保險制度的政策研究醫(yī)療保險篇完善浙江省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的建議城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度設(shè)計中的問題與建議進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度加快構(gòu)建浙江省農(nóng)民工醫(yī)療保障制度社會救助篇加快建設(shè)符合浙江特點的新型社會救助體系浙江省最低生活保障工作現(xiàn)狀與思考浙江省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)研究關(guān)于浙江省農(nóng)村低保和冬令春荒救濟(jì)制度關(guān)系的調(diào)查農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)的政策選擇進(jìn)一步完善農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度浙江省被征地農(nóng)民社會保障問題研究關(guān)于做好浙江省醫(yī)療救助工作的調(diào)查與建議浙江省分層分類救助制度實施情況的調(diào)研其他保障篇加快完善浙江省城鎮(zhèn)住房保障制度和政策體系進(jìn)一步完善浙江省職工失業(yè)保險制度浙江省生育保險制度建設(shè)現(xiàn)狀、問題和思考浙江省慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制研究I浙江省社會福利工作的現(xiàn)狀與對策浙江省優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)的實踐與思考基礎(chǔ)管理篇完善浙江省就業(yè)和社會保障資金多元籌措機(jī)制問題研究浙江省建立長效穩(wěn)定社會保險資金籌集機(jī)制的對策建議基本醫(yī)療保險“系統(tǒng)老齡化”與基金可持續(xù)性研究浙江省社會保險基金支付能力問題研究浙江省金保工程建設(shè)情況及對策思考浙江省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源配置狀況的調(diào)查分析

章節(jié)摘錄

　　在上述改革理論的支撐下，西方國家對社會保障制度的改革上呈現(xiàn)出如下趨勢：一是在資金來源上開源節(jié)流。比如，提高社會保險費率，開征社會保障收入所得稅，適當(dāng)減少支付范圍，降低支付水平。二是擴(kuò)大福利供給領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)成分。比如，鼓勵私人機(jī)構(gòu)參與社會保障的管理和運營，尤其是醫(yī)療保險的運營。三是建立多層次的社會保障體系。在國家提供最低限度生活保障的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄保險，切實增強(qiáng)勞動者自我積累、自我保險的意識。　　養(yǎng)老保險方面的主要改革措施有：一是提高退休年齡，延長繳費年限，降低養(yǎng)老金替代率；二是縮小現(xiàn)收現(xiàn)付制的規(guī)模，適當(dāng)引入個人賬戶；三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵建立企業(yè)年金和發(fā)展商業(yè)保險。必須說明的是，國際上對養(yǎng)老保險制度改革的爭論始終沒有停息過。世界銀行提出保護(hù)老年人與經(jīng)濟(jì)增長并重的口號，倡導(dǎo)市場化的管理體制；國際勞工組織則強(qiáng)調(diào)保障老年人生活，認(rèn)為政府對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。近年來全球金融市場的動蕩，加劇了個人賬戶資金積累的風(fēng)險，引起人們對該制度的質(zhì)疑?，F(xiàn)收現(xiàn)付制面臨的老齡化壓力和完全積累制面臨的金融風(fēng)險，都是困擾各國政府決策的難題?！　♂t(yī)療保險方面的主要改革措施有：一是更加注重醫(yī)療與預(yù)防相結(jié)合，將老年護(hù)理和預(yù)防保健等納入保障范圍，實現(xiàn)從疾病保險向健康保險的轉(zhuǎn)變；二是加強(qiáng)增收控支，在擴(kuò)大費基、提高費率的同時，嚴(yán)格控制大型醫(yī)療設(shè)備配置，強(qiáng)化醫(yī)藥價格管理，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行醫(yī)療費用包干的總額預(yù)付制等辦法；三是衛(wèi)生資源重點投向初級醫(yī)療服務(wù)，尤其是在發(fā)展中國家，提出實現(xiàn)人人享受衛(wèi)生保健的目標(biāo)?！　奈覈鴣砜矗h的十六屆六中全會提出要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。當(dāng)前的改革重點是：完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)做實個人賬戶擴(kuò)大試點工作；建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，尤其是加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障，研究制訂社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動城鎮(zhèn)居民基本保險試點；完善城鄉(xiāng)社會救助體系，尤其是在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度?？傮w而言，浙江、上海、北京、廣東、江蘇等?。ㄊ校┑膶嵺`既各有特色，又相互借鑒，社會保障制度建設(shè)在全國總體上居領(lǐng)先水平。

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