人人享有的民生保障

前言

　　就業(yè)和社會(huì)保障體系是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)乎民生，關(guān)乎全局。建立健全就業(yè)和社會(huì)保障體系，不僅是政府的重要職責(zé)和人民的殷切期盼，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求?！　?003年以來(lái)，浙江省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的“十六大”關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)和健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的總體要求，圍繞“一個(gè)率先，兩個(gè)加快”（率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系）目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、共同促進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度建設(shè)。通過(guò)全省上下的共同努力，浙江省就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“單一突破”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變、由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變、由“城鎮(zhèn)保障”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助三位一體的“大社保”體系。應(yīng)該說(shuō)，在這一體系構(gòu)架中，浙江的不少實(shí)踐探索在全國(guó)具有先行性、開(kāi)創(chuàng)性和示范性，比如，率先開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工全面納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，率先對(duì)參保農(nóng)民隔年安排一次免費(fèi)體檢，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先將全省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)交由地稅機(jī)關(guān)征收，等等。但是，我們也清醒地看到，浙江省的“大社?！斌w系建設(shè)工作還面臨不少新的矛盾，存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

內(nèi)容概要

　　就業(yè)和社會(huì)保障體系是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)乎民生，關(guān)乎全局。建立健全的就業(yè)和社會(huì)保障體系，不僅是政府的重要職責(zé)和人民的殷切期盼，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求?！　　度巳讼碛械拿裆Ｕ希簭恼憬淳蜆I(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)》共分總論和就業(yè)篇、養(yǎng)老保險(xiǎn)篇、醫(yī)療保險(xiǎn)篇、社會(huì)救助篇、其他保障篇、基礎(chǔ)管理篇七個(gè)部分，匯集了近年來(lái)浙江省在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的主要研究和實(shí)踐成果，也從一個(gè)側(cè)面反映了浙江省“大社?！斌w系建設(shè)的成效。

書(shū)籍目錄

總論探索完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的就業(yè)和社會(huì)保障體系就業(yè)篇進(jìn)一步完善浙江省就業(yè)制度和政策體系的對(duì)策建議進(jìn)一步加大浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度努力解決好農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問(wèn)題浙江省農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查浙江省外來(lái)農(nóng)民工技能培訓(xùn)探析浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)篇關(guān)于進(jìn)一步完善浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研浙江省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況及對(duì)策建議關(guān)于浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的調(diào)查與思考建立浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策研究醫(yī)療保險(xiǎn)篇完善浙江省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建議城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)中的問(wèn)題與建議進(jìn)一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度加快構(gòu)建浙江省農(nóng)民工醫(yī)療保障制度社會(huì)救助篇加快建設(shè)符合浙江特點(diǎn)的新型社會(huì)救助體系浙江省最低生活保障工作現(xiàn)狀與思考浙江省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)研究關(guān)于浙江省農(nóng)村低保和冬令春荒救濟(jì)制度關(guān)系的調(diào)查農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力就業(yè)的政策選擇進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度浙江省被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究關(guān)于做好浙江省醫(yī)療救助工作的調(diào)查與建議浙江省分層分類救助制度實(shí)施情況的調(diào)研其他保障篇加快完善浙江省城鎮(zhèn)住房保障制度和政策體系進(jìn)一步完善浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)制度浙江省生育保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題和思考浙江省慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制研究I浙江省社會(huì)福利工作的現(xiàn)狀與對(duì)策浙江省優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)的實(shí)踐與思考基礎(chǔ)管理篇完善浙江省就業(yè)和社會(huì)保障資金多元籌措機(jī)制問(wèn)題研究浙江省建立長(zhǎng)效穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制的對(duì)策建議基本醫(yī)療保險(xiǎn)“系統(tǒng)老齡化”與基金可持續(xù)性研究浙江省社會(huì)保險(xiǎn)基金支付能力問(wèn)題研究浙江省金保工程建設(shè)情況及對(duì)策思考浙江省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源配置狀況的調(diào)查分析

章節(jié)摘錄

　　在上述改革理論的支撐下，西方國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的改革上呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：一是在資金來(lái)源上開(kāi)源節(jié)流。比如，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，開(kāi)征社會(huì)保障收入所得稅，適當(dāng)減少支付范圍，降低支付水平。二是擴(kuò)大福利供給領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分。比如，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)參與社會(huì)保障的管理和運(yùn)營(yíng)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)。三是建立多層次的社會(huì)保障體系。在國(guó)家提供最低限度生活保障的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者自我積累、自我保險(xiǎn)的意識(shí)?！　○B(yǎng)老保險(xiǎn)方面的主要改革措施有：一是提高退休年齡，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，降低養(yǎng)老金替代率；二是縮小現(xiàn)收現(xiàn)付制的規(guī)模，適當(dāng)引入個(gè)人賬戶；三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立企業(yè)年金和發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。必須說(shuō)明的是，國(guó)際上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的爭(zhēng)論始終沒(méi)有停息過(guò)。世界銀行提出保護(hù)老年人與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的口號(hào)，倡導(dǎo)市場(chǎng)化的管理體制；國(guó)際勞工組織則強(qiáng)調(diào)保障老年人生活，認(rèn)為政府對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。近年來(lái)全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，加劇了個(gè)人賬戶資金積累的風(fēng)險(xiǎn)，引起人們對(duì)該制度的質(zhì)疑?，F(xiàn)收現(xiàn)付制面臨的老齡化壓力和完全積累制面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，都是困擾各國(guó)政府決策的難題?！　♂t(yī)療保險(xiǎn)方面的主要改革措施有：一是更加注重醫(yī)療與預(yù)防相結(jié)合，將老年護(hù)理和預(yù)防保健等納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)從疾病保險(xiǎn)向健康保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變；二是加強(qiáng)增收控支，在擴(kuò)大費(fèi)基、提高費(fèi)率的同時(shí)，嚴(yán)格控制大型醫(yī)療設(shè)備配置，強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格管理，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用包干的總額預(yù)付制等辦法；三是衛(wèi)生資源重點(diǎn)投向初級(jí)醫(yī)療服務(wù)，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，提出實(shí)現(xiàn)人人享受衛(wèi)生保健的目標(biāo)。　　從我國(guó)來(lái)看，黨的十六屆六中全會(huì)提出要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。當(dāng)前的改革重點(diǎn)是：完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作；建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，尤其是加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障，研究制訂社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本保險(xiǎn)試點(diǎn)；完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，尤其是在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度?？傮w而言，浙江、上海、北京、廣東、江蘇等?。ㄊ校┑膶?shí)踐既各有特色，又相互借鑒，社會(huì)保障制度建設(shè)在全國(guó)總體上居領(lǐng)先水平。

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