民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展（第七輯）

內(nèi)容概要

　　《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展（第7輯）》是編者們近幾年主持完成的地方政府咨詢報(bào)告基礎(chǔ)上修改編輯而成的。其所涉及的內(nèi)容不僅包括政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃戰(zhàn)略研究，也包括地方政府專門領(lǐng)域的規(guī)劃研究，還包括行業(yè)部門發(fā)展戰(zhàn)略研究。將這些“入世”的咨詢研究編輯成書，除了系統(tǒng)地記錄和積累已有的研究工作之外，更為重要的是從中努力展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理論如何結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)的線索和對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論分析視角。并以此不僅為實(shí)際工作者提供有一定理論含義的參考資料，也為理論工作者提供一些更為現(xiàn)實(shí)的素材范。

書籍目錄

序言國(guó)際化進(jìn)程中浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究　一、“浙江經(jīng)濟(jì)奇跡”與浙江產(chǎn)業(yè)集群　二、浙江產(chǎn)業(yè)集群與浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際化　三、國(guó)際化進(jìn)程中浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問(wèn)題　四、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策建議杭州高新區(qū)（濱江）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要　一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)　二、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平和層次　三、構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力　四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展　五、積極推進(jìn)城市化建設(shè)，完善城市功能　六、加大“開(kāi)放帶動(dòng)”力度，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力　七、深化體制創(chuàng)新，再造體制優(yōu)勢(shì)　八、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步　九、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建“和諧濱江”　十、建立健全實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督落實(shí)寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究  前言  上篇　服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃研究　  一、服務(wù)業(yè)的發(fā)展：理論與經(jīng)驗(yàn)　  　二、服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)　  三、服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征  　四、規(guī)劃總體思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及保障措施　下篇　空間布局、行業(yè)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目  　五、服務(wù)業(yè)空間布局　  六、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)  　七、生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)　  八、其他新興服務(wù)業(yè)  　九、重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目初步設(shè)想  附錄　服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響效應(yīng)分析紹興市提高人才自主創(chuàng)新能力機(jī)制和環(huán)境研究  一、現(xiàn)狀和問(wèn)題  二、背景和挑戰(zhàn)  三、總體思路  四、政策舉措  附錄1　紹興市自主創(chuàng)新與人才現(xiàn)狀——基于問(wèn)卷調(diào)查的分析　附錄2　《提高人才自主創(chuàng)新能力的機(jī)制和環(huán)境研究》企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷永康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃　序言　一、發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)　二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，建設(shè)中國(guó)五金名城　三、強(qiáng)化城市功能建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)　五、實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，推進(jìn)開(kāi)放模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新　六、強(qiáng)化資源和環(huán)境支撐，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展　七、提高社會(huì)管理和發(fā)展水平，全面構(gòu)建和諧永康　八、加快政府改革和職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府浙江省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃研究　一、“十一五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)　二、“十一五”發(fā)展環(huán)境與趨勢(shì)　三、指導(dǎo)思想、基本思路與戰(zhàn)略目標(biāo)　四、重大舉措后記

章節(jié)摘錄

　　國(guó)際化近程中浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究　　一、“浙江經(jīng)濟(jì)奇跡”與浙江產(chǎn)業(yè)集群　　浙江山多地少，素有“七山二水一分田”之稱，人均耕地面積只有0.54畝，人均資源擁有量綜合指數(shù)位居全國(guó)倒數(shù)第三位，屬于資源小省?！百Y源小省”加上浙江地處海防前線，國(guó)家對(duì)浙江的投資微乎其微，從1952年到1978年中央對(duì)浙江的投資總額僅77億元，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。但是改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外貿(mào)出口迅猛增長(zhǎng)，人民生活水平普遍提高。2004年浙江GDP總量突破萬(wàn)億元大關(guān)；2005年浙江成為全國(guó)第一個(gè)人均GDP超過(guò)3000美元的省區(qū)；2006年浙江出口突破千億美元。浙江已實(shí)現(xiàn)了從“資源小省”到“經(jīng)濟(jì)大省”的跨越，成為中國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的省份之一。浙江經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為“浙江經(jīng)濟(jì)奇跡”或“浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”?！　≈Z貝爾獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯認(rèn)為，“有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是西方世界興起的原因所在”?！罢憬?jīng)濟(jì)奇跡”的產(chǎn)生不僅依靠微觀層面的產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，更依靠以中小企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)集群這種有效率的產(chǎn)業(yè)空間組織在浙江的興起與快速發(fā)展。關(guān)于浙江省的產(chǎn)業(yè)集群，雖沒(méi)有連續(xù)的統(tǒng)計(jì)記載，但浙江省委政策研究室的調(diào)研統(tǒng)計(jì)仍提供了重要的參考數(shù)據(jù)。據(jù)1997年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過(guò)1億元的306個(gè)，合計(jì)總產(chǎn)值2664億元，億元以上產(chǎn)業(yè)集群的平均規(guī)模為8.71億元。據(jù)2001年6月調(diào)查顯示，浙江產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過(guò)1億元的519個(gè)，超過(guò)60億元的25個(gè)，合計(jì)總產(chǎn)值約5993億元，億元以上產(chǎn)業(yè)集群的平均規(guī)模為11.55億元。據(jù)2005年4—12月的大規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2004年浙江產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超1億元的601個(gè)，產(chǎn)值在10億～50億元的202個(gè)，50億～100億元的46個(gè)，100億元以上的37個(gè)；產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值1 5826億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為64％，億元以上產(chǎn)業(yè)集群的平均規(guī)模達(dá)26.33億元。產(chǎn)業(yè)集群以同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在特定地理區(qū)域大規(guī)模集聚為主要特征，依托基礎(chǔ)設(shè)施、信息、技術(shù)及勞動(dòng)力等資源的共享，形成龐大的配套分工協(xié)作、柔性制造和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；其興起與不斷發(fā)展壯大已成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特色和創(chuàng)造浙江經(jīng)濟(jì)奇跡的強(qiáng)勁支撐?！　《?、浙江產(chǎn)業(yè)集群與浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際化　　20世紀(jì)90年代中期以前，浙江產(chǎn)業(yè)集群主要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是“三北”市場(chǎng)和廣大農(nóng)村市場(chǎng)銷售產(chǎn)品。90年代中期特別是2001年中國(guó)人世以來(lái)，浙江產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際化程度不斷提高。據(jù)浙江省委政策研究室于2005年4—12月進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查后發(fā)布的《浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2004年浙江產(chǎn)值超10億元的285個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的出口交貨值合計(jì)為2901億元，占當(dāng)年浙江省出口總額的46.10％。這285個(gè)產(chǎn)值超1o億元的產(chǎn)業(yè)集群中，有出口實(shí)績(jī)的229個(gè)，出口交貨值占總產(chǎn)值比重在10％～30％之間的110個(gè)，在30％～50％之間的68個(gè)，超過(guò)50％的44個(gè)。浙江產(chǎn)業(yè)集群出口貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)已成為人世后浙江外貿(mào)出口飛速增長(zhǎng)和出口依存度大幅提高的強(qiáng)勁推動(dòng)力。相比之下，在浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處于萌芽草創(chuàng)階段的改革開(kāi)放至80年代末，浙江外貿(mào)出口規(guī)模較小，出口依存度一直在10％以下徘徊；隨著90年代浙江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大和集群優(yōu)勢(shì)的逐步發(fā)揮，整個(gè)90年代浙江的出口依存度一直維持在10％～30％之間；自2001年中國(guó)加入WT0以來(lái)，浙江產(chǎn)業(yè)集群的外貿(mào)出口進(jìn)入迅猛增長(zhǎng)期，帶動(dòng)浙江出口依存度平均每年保持5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度；到2005年，浙江省出口依存度達(dá)到46.83％?！　∑浯危瑥某隹谫Q(mào)易方式來(lái)看，浙江外貿(mào)出口迅猛增長(zhǎng)主要是由一般貿(mào)易的增長(zhǎng)推動(dòng)。自有統(tǒng)計(jì)資料公布的1992年以來(lái)，浙江省一般貿(mào)易出口占出口總額的比重一直維持在70％～85％之間，這與浙江產(chǎn)業(yè)集群的出口貿(mào)易方式具有高度相關(guān)性。由于浙江產(chǎn)業(yè)集群主要集中在消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，易形成地域性配套分工協(xié)作，故一般貿(mào)易出口是浙江產(chǎn)業(yè)集群的主要出口貿(mào)易方式，來(lái)料加工裝配、進(jìn)料加工等出口貿(mào)易方式所占比重很小?！　≡俅?，從商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，據(jù)《浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，浙江的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在紡織、服裝、電氣、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)值超千億元的五大行業(yè)，這五大行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的總產(chǎn)值達(dá)8472億元，占億元以上產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值15826億元的比重為53.53％。從產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)误w出口交貨值來(lái)看，出口超50億元的產(chǎn)業(yè)集群為義烏小商品（186億元）、紹興紡織（121億元）、平湖服裝（100億元）、臨海禮品休閑用品（97億元）、永康五金（84億元）、慈溪家電（83億元）、杭州（濱江）通信設(shè)備（67億元）、鄞州服裝（63億元）、蕭山羽絨（61億元）、嵊州領(lǐng)帶（60億元）、余姚家電（50億元）。因此，紡織、服裝、機(jī)電等產(chǎn)品既是浙江產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的主要產(chǎn)品，也是浙江產(chǎn)業(yè)集群出口的主打產(chǎn)品。另一方面，從浙江省出口的主要商品來(lái)看，2000年以來(lái)，浙江出口居前三位的商品分別為：（1）機(jī)電產(chǎn)品；（2）服裝及衣著附件；（3）紡織紗線、織物及制品。這三種主要商品出口占浙江出口總額的比重維持在65％～75％之間?！　≌憬砸话阗Q(mào)易為主及以機(jī)電、服裝、紡織等為主要出N商品的外貿(mào)出口模式，顯示出與浙江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有高度相關(guān)性。因此，在很大程度上可以說(shuō)，是浙江產(chǎn)業(yè)集群的出口貿(mào)易發(fā)展決定了浙江經(jīng)濟(jì)的出口貿(mào)易模式?！　∪?、國(guó)際化進(jìn)程中浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問(wèn)題　　改革開(kāi)放以來(lái)，浙江民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)揮靈活的體制優(yōu)勢(shì)，依靠產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成了巨大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)地發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，浙江產(chǎn)業(yè)集群迎來(lái)了新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，從而推動(dòng)浙江的制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。但必須指出的是，浙江的產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)建立在低檔次、低附加值基礎(chǔ)之上，自身缺乏產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，出口訂單“爆炸式”增長(zhǎng)或是依賴國(guó)外批發(fā)商、經(jīng)銷商等貿(mào)易中介下單和包銷為主的間接出口，或是通過(guò)OEM的形式加入跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。這些現(xiàn)象如果不引起足夠重視并加以解決，可能會(huì)傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自然演化的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，最終導(dǎo)致民營(yíng)出口企業(yè)陷入規(guī)模報(bào)酬遞減、創(chuàng)新能力衰退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化等典型的“貧困化增長(zhǎng)”軌跡，地區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展能力和躍遷機(jī)會(huì)都將受到很大的制約，只能被動(dòng)地處于全球一體化經(jīng)濟(jì)的邊緣，淪落為依靠勞動(dòng)力、土地等初級(jí)資源的低成本投入，滿足低價(jià)格偏好的“世界車間”?！　。ㄒ唬┠７赂?jìng)爭(zhēng)和惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)普遍，“古典企業(yè)”的微觀基礎(chǔ)難以構(gòu)筑國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)力　　現(xiàn)階段，浙江省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的組織形式仍然停留于錢德勒（Chandler）意義上的“古典企業(yè)”，普遍缺乏容納現(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)的制度裝置，難以構(gòu)筑起續(xù)補(bǔ)對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需的新優(yōu)勢(shì)：就單體而言，民營(yíng)出口企業(yè)規(guī)模都較小，數(shù)量眾多的同類企業(yè)無(wú)法達(dá)成“價(jià)格合謀”，不具備將有限的產(chǎn)品差異加以區(qū)別和專門推銷并轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)勢(shì)力的能力，也即企業(yè)缺乏影響和控制市場(chǎng)價(jià)格的能力，只是與其他企業(yè)開(kāi)展向下的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。由于橫向產(chǎn)品差異化努力得不到正常的利潤(rùn)補(bǔ)償，往往會(huì)滋生企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品模仿競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)自主研發(fā)能力和資本積累能力長(zhǎng)期積弱，先進(jìn)設(shè)備、管理層級(jí)、廣告投入以及品牌建設(shè)等高端要求對(duì)原發(fā)性的中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)高不可及。另一方面，簡(jiǎn)單平移國(guó)內(nèi)低質(zhì)低價(jià)策略的全球市場(chǎng)擠占路子越走越窄，貿(mào)易摩擦和反傾銷調(diào)查事件此起彼伏，溫州打火機(jī)、眼鏡、皮鞋，紹興紡織品及海寧皮革等產(chǎn)品多次受到美國(guó)、歐盟及其他國(guó)家的出口限制，產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)同度和影響力微乎其微。盡管隨著我國(guó)進(jìn)出口管制的放松，已經(jīng)有相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)被賦予自營(yíng)出口權(quán)，但發(fā)展到獨(dú)立營(yíng)銷性質(zhì)的個(gè)體仍可謂鳳毛麟角?！　。ǘ┙訂紊a(chǎn)無(wú)法控制信息來(lái)源和銷售渠道，對(duì)采購(gòu)商的過(guò)度依賴引致市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)增加　　目前，浙江企業(yè)的出口貿(mào)易往往體現(xiàn)為接單生產(chǎn)，由國(guó)外采購(gòu)商（批發(fā)商或經(jīng)銷商）將樣品拿到國(guó)內(nèi)下單，贏得訂單的代工企業(yè)只負(fù)責(zé)按照委托協(xié)議如期交貨，不直接參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)和客戶開(kāi)發(fā)。此類做法使得信息來(lái)源和銷售渠道被牢牢地控制在國(guó)外采購(gòu)商手中，人為地形成了出口企業(yè)與目標(biāo)市場(chǎng)的隔絕，代工企業(yè)不僅無(wú)法及時(shí)洞察和識(shí)別外部市場(chǎng)的消費(fèi)特征與需求結(jié)構(gòu)，而且嚴(yán)重妨礙產(chǎn)品組合的不斷革新與自主品牌的國(guó)際推廣。一方面，由于世界市場(chǎng)變幻無(wú)常，供需雙方事前在價(jià)格、品質(zhì)、檢驗(yàn)、付款期限、違約責(zé)任等條款上常常訂立得不夠完備，掌握外部信息和業(yè)務(wù)控制權(quán)上的不對(duì)稱地位引致重新談判、履約過(guò)程中機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)層出不窮；另一方面，由于國(guó)外采購(gòu)商奉行“永遠(yuǎn)尋找最低價(jià)格、最好質(zhì)量產(chǎn)品”的商業(yè)理念，一般會(huì)在幾家合作伙伴之間選擇以保持外包決策的彈性，其結(jié)果是雙邊契約關(guān)系經(jīng)常不甚穩(wěn)固。沒(méi)被選中的企業(yè)只能接受退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)奈結(jié)局，被選中的企業(yè)則因?yàn)橐欢〞r(shí)期內(nèi)全部資源和生產(chǎn)能力被圈定，關(guān)系專用性投資難以重新配置而承擔(dān)對(duì)方毀約撤單的莫大風(fēng)險(xiǎn)。隨著沿海地區(qū)生活成本的提高，土地、勞動(dòng)力、水、電力等初級(jí)資源呈現(xiàn)全方位的緊張態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)既受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家資本替代勞動(dòng)的壓制，又遭遇來(lái)自成本更為低廉的國(guó)家和地區(qū)的擠對(duì)，一旦對(duì)外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生急劇變化，容易引發(fā)因制造基地遷徙和原有產(chǎn)業(yè)衰退而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)極度萎縮的“產(chǎn)業(yè)空洞化”風(fēng)險(xiǎn)。

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