行政管理案例分析

內(nèi)容概要

公共管理專業(yè)的全日制本科生、研究生由于缺乏實踐，對所學(xué)理論偶生困惑之感，而在職的學(xué)生（無論本科生還是MPA研究生）以及在崗的公共管理者，對現(xiàn)實的教材內(nèi)容有時難免感到乏味。前者是因為長期遠(yuǎn)離實踐，后者則是因為理論落后實踐。為此，如果能夠在多年公共管理教學(xué)科研基礎(chǔ)上，把過去的教學(xué)成果與科研成果有機(jī)地結(jié)合起來，總結(jié)出理論上前沿、實踐中可行并引導(dǎo)，使全日制學(xué)生走上工作崗位、快速進(jìn)入管理者角色，在職學(xué)生和工作者獲得前沿理論進(jìn)一步認(rèn)識世界，應(yīng)該是廣大教育工作者的心愿。欣慰的是這些案例都是我研究公共管理最前沿的理論應(yīng)用成果，一方面，無論是全日制學(xué)生還是在職人員，都會受到理論啟迪，另一方面，對提高工作能力和綜合素質(zhì)有相應(yīng)的裨益，同時，還可以指導(dǎo)他們?nèi)绾螌懤碚撀?lián)系實際并指導(dǎo)現(xiàn)實工作的論文。15個案例不僅在事例上各有所的，更在問題的論證分析上盡我個人最大的努力，以求各有特色。    本書匯集了行政管理、公共決策、公共治理、社會問題等方面的15個典型案例，是本人主持的三個國家自然科學(xué)基金項目“政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究”（70373057）、“政府決策的機(jī)會成本問題實證研究”（70573054）、“政府行政支出成本問題實證研究”（70773065）和國家軟科學(xué)項目“寧波市發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問題實證研究”（2004DGQ2D080），結(jié)合多年的公共管理教學(xué)實踐總結(jié)出的教學(xué)成果，既是一部公共管理案例教材，又是一部學(xué)術(shù)研究著作，大多數(shù)案例在國內(nèi)重要學(xué)術(shù)期刊和本人在中國社會科學(xué)出版社出版的學(xué)術(shù)專著中發(fā)表或出版，例如，中國行政管理成本的實證研究、政府決策的機(jī)會成本實證研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共尋租與農(nóng)村社會矛盾、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與短期對策、公共事物的高成本運作及其民營化改革等，在《政治學(xué)研究》、《北京大學(xué)學(xué)報》、《生產(chǎn)力研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表；業(yè)務(wù)流程再造過程中的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、江門市政府導(dǎo)人ISO質(zhì)量管理體系的啟示、青島市黨政機(jī)關(guān)實施目標(biāo)績效管理的探索與實踐、政府績效定量評價實證分析——以盈虧平衡法評價有形公共產(chǎn)品的績效為例等，在本人的學(xué)術(shù)專著《政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究》（中國社會科學(xué)出版社2006年12月版）、《政府管理半徑與成本的研究》（2008年1月版）中出版。

作者簡介

何翔舟，男，1958年12月25日生，中共黨員，甘肅通渭人。2003年10月由廣東海洋大學(xué)來寧波大學(xué)工作，現(xiàn)為寧波大學(xué)一級教授，兼任蘭州大學(xué)等3所高校教授，2004年人選浙江省新世紀(jì)151人才工程第二層次，浙江省公共管理學(xué)會副會長，中國政府績效評價學(xué)會理事，全國政策科學(xué)學(xué)會理事。
    何翔舟教授長期從事政府成本與績效領(lǐng)域研究，2001年以來先后主持政府成本領(lǐng)域的系列研究項目，其中國家自然科學(xué)基金項目3項，國家社會科學(xué)基金項目1項，國家軟科學(xué)項目1項，?。ú浚┘夗椖?項，到位的縱向研究經(jīng)費119萬元。先后在《政治學(xué)研究》、《財政研究》、《中國行政管理》、《管理世界》、《新華文摘》、《光明日報》（理論周刊）、《北京大學(xué)學(xué)報》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表政府成本領(lǐng)域的研究論文、報告76篇，在人民出版社、中國社會科學(xué)出版社等出版《政府成本論》、《政府管理半徑與成本的研究》等關(guān)于政府成本課題的學(xué)術(shù)專著11部，其中有16.5萬字的研究成果被國務(wù)院《經(jīng)濟(jì)要參》、中紀(jì)委《研究參考》、國家發(fā)改委《體改內(nèi)參》等中央決策咨詢刊物轉(zhuǎn)載。截至2007年10月，論文觀點被《中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國期刊全義數(shù)據(jù)庫》、《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》引用280多次，其中《論政府成本》一文被引用61次，《公共事物高成本運作與民營化改革》一文被引用30次。先后獲省優(yōu)秀社科成果二等獎1項、三等獎2項，獲省科技進(jìn)步獎1項、寧波市科技進(jìn)步獎1項。目前主持的主要項目有國家自然科學(xué)基金項目“政府決策的機(jī)會成本問題實證研究”（70543057）、國家自然科學(xué)基金項目“政府行政預(yù)算成本問題實證研究（70543057），以及其他省級項目等。2006年1月23日有關(guān)專家在《光明日報》（理論周刊）專門撰文，對其在政府成本理論建設(shè)與研究方面的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)進(jìn)行了綜述介紹與肯定。何翔舟教授真誠歡迎關(guān)注公共管理學(xué)科的專家、學(xué)生、實際工作者惠顧個人網(wǎng)站：www.hexiangzhou.com。

書籍目錄

緒論　公共管理研究中的幾個重要概念案例1　中國行政管理成本的實證研究案例2　政府決策的機(jī)會成本實證研究案例3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共尋租與農(nóng)村社會矛盾案例4　政府管理業(yè)務(wù)流程再造中的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整案例5　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與短期對策案例6　江門市政府導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系的啟示案例7　青島市黨政機(jī)關(guān)實施目標(biāo)績效管理的探索與實踐案例8　政府績效定量評價實證分析案例9　寧波社會工作教育研究人才隊伍現(xiàn)狀分析案例10　寧波市群團(tuán)組織領(lǐng)域社會工作人才基本狀況、面臨挑戰(zhàn)及對策案例11　農(nóng)村老年人生活質(zhì)量問題研究案例12　農(nóng)村社會工作發(fā)展的增長點案例13　中國煙火業(yè)發(fā)展決策案例14　沉重的棉花案例15　公共事物的高成本運作及其民營化改革

章節(jié)摘錄

案例2 政府決策的機(jī)會成本實證研究一、政府決策機(jī)會成本的理論機(jī)理及其研究的意義2．政府決策機(jī)會成本的基本表現(xiàn)形式通過理論與政府決策實踐的總結(jié)觀察，在理解并研究政府決策的機(jī)會成本方面，可以歸納出具有代表性的幾種主要形式。一是政府直接用財政投資來建設(shè)某一公共物品，這種方式下產(chǎn)生的政府機(jī)會成本，就是如果把這筆財政資源借給其他社會組織（包括國際組織和其他政府）可能得到的社會福利。我們假定，如果政府將一個體育館招標(biāo)由民間組織經(jīng)營，不考慮利潤，也不要虧損。這樣，政府就會節(jié)省職工工資與折舊部分，如果節(jié)省的工資與折舊為25萬元的話，即政府增加經(jīng)濟(jì)利潤25萬元，亦即減少機(jī)會成本25萬元。二是某一政府組織自己經(jīng)營管理國有企業(yè)，這種情況下所產(chǎn)生的政府機(jī)會成本，應(yīng)該是政府把國有企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)交給其他社會公共組織或個人為政府上繳的利潤。三是公共設(shè)施與公共產(chǎn)品（例如政府的醫(yī)院或敬老院等）原來是閑置的，現(xiàn)在用來繼續(xù)為社會提供公共服務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給其他公共組織、私人組織等，這樣的政府決策機(jī)會成本是零。四是某一級政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或主要領(lǐng)導(dǎo)人更替，可能出現(xiàn)新的戰(zhàn)略思路，這種新的戰(zhàn)略思路會對轄區(qū)內(nèi)的公共福利產(chǎn)生一定程度的影響（包括外在的和潛在的影響），此時的政府決策的機(jī)會成本，就是由于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或者主要領(lǐng)導(dǎo)人換屆前后公共福利的升降程度。如果新的領(lǐng)導(dǎo)班子或者新的主要領(lǐng)導(dǎo)人給公眾帶來的福利較既往的領(lǐng)導(dǎo)班子給公眾帶來的福利在相同的執(zhí)政期間內(nèi)多，說明增加了政府決策的經(jīng)濟(jì)利潤并降低了機(jī)會成本；反之，說明增加了機(jī)會成本。五是過去決策的公共政策或者公共項目建設(shè)，現(xiàn)在國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科學(xué)技術(shù)環(huán)境發(fā)生了變化，這樣所造成的政府決策的機(jī)會成本就應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科學(xué)技術(shù)等環(huán)境來確定。這類由政府決策所產(chǎn)生的機(jī)會成本可以考察政府的預(yù)見能力或者戰(zhàn)略眼光。

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