行政管理案例分析

內(nèi)容概要

公共管理專業(yè)的全日制本科生、研究生由于缺乏實踐，對所學理論偶生困惑之感，而在職的學生（無論本科生還是MPA研究生）以及在崗的公共管理者，對現(xiàn)實的教材內(nèi)容有時難免感到乏味。前者是因為長期遠離實踐，后者則是因為理論落后實踐。為此，如果能夠在多年公共管理教學科研基礎上，把過去的教學成果與科研成果有機地結合起來，總結出理論上前沿、實踐中可行并引導，使全日制學生走上工作崗位、快速進入管理者角色，在職學生和工作者獲得前沿理論進一步認識世界，應該是廣大教育工作者的心愿。欣慰的是這些案例都是我研究公共管理最前沿的理論應用成果，一方面，無論是全日制學生還是在職人員，都會受到理論啟迪，另一方面，對提高工作能力和綜合素質有相應的裨益，同時，還可以指導他們?nèi)绾螌懤碚撀?lián)系實際并指導現(xiàn)實工作的論文。15個案例不僅在事例上各有所的，更在問題的論證分析上盡我個人最大的努力，以求各有特色。    本書匯集了行政管理、公共決策、公共治理、社會問題等方面的15個典型案例，是本人主持的三個國家自然科學基金項目“政府管理活動中的風險成本問題實證研究”（70373057）、“政府決策的機會成本問題實證研究”（70573054）、“政府行政支出成本問題實證研究”（70773065）和國家軟科學項目“寧波市發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟政策問題實證研究”（2004DGQ2D080），結合多年的公共管理教學實踐總結出的教學成果，既是一部公共管理案例教材，又是一部學術研究著作，大多數(shù)案例在國內(nèi)重要學術期刊和本人在中國社會科學出版社出版的學術專著中發(fā)表或出版，例如，中國行政管理成本的實證研究、政府決策的機會成本實證研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共尋租與農(nóng)村社會矛盾、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長遠戰(zhàn)略與短期對策、公共事物的高成本運作及其民營化改革等，在《政治學研究》、《北京大學學報》、《生產(chǎn)力研究》等學術期刊發(fā)表；業(yè)務流程再造過程中的組織結構調整、江門市政府導人ISO質量管理體系的啟示、青島市黨政機關實施目標績效管理的探索與實踐、政府績效定量評價實證分析——以盈虧平衡法評價有形公共產(chǎn)品的績效為例等，在本人的學術專著《政府管理活動中的風險成本問題實證研究》（中國社會科學出版社2006年12月版）、《政府管理半徑與成本的研究》（2008年1月版）中出版。

作者簡介

何翔舟，男，1958年12月25日生，中共黨員，甘肅通渭人。2003年10月由廣東海洋大學來寧波大學工作，現(xiàn)為寧波大學一級教授，兼任蘭州大學等3所高校教授，2004年人選浙江省新世紀151人才工程第二層次，浙江省公共管理學會副會長，中國政府績效評價學會理事，全國政策科學學會理事。
    何翔舟教授長期從事政府成本與績效領域研究，2001年以來先后主持政府成本領域的系列研究項目，其中國家自然科學基金項目3項，國家社會科學基金項目1項，國家軟科學項目1項，?。ú浚┘夗椖?項，到位的縱向研究經(jīng)費119萬元。先后在《政治學研究》、《財政研究》、《中國行政管理》、《管理世界》、《新華文摘》、《光明日報》（理論周刊）、《北京大學學報》等學術期刊發(fā)表政府成本領域的研究論文、報告76篇，在人民出版社、中國社會科學出版社等出版《政府成本論》、《政府管理半徑與成本的研究》等關于政府成本課題的學術專著11部，其中有16.5萬字的研究成果被國務院《經(jīng)濟要參》、中紀委《研究參考》、國家發(fā)改委《體改內(nèi)參》等中央決策咨詢刊物轉載。截至2007年10月，論文觀點被《中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國期刊全義數(shù)據(jù)庫》、《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》引用280多次，其中《論政府成本》一文被引用61次，《公共事物高成本運作與民營化改革》一文被引用30次。先后獲省優(yōu)秀社科成果二等獎1項、三等獎2項，獲省科技進步獎1項、寧波市科技進步獎1項。目前主持的主要項目有國家自然科學基金項目“政府決策的機會成本問題實證研究”（70543057）、國家自然科學基金項目“政府行政預算成本問題實證研究（70543057），以及其他省級項目等。2006年1月23日有關專家在《光明日報》（理論周刊）專門撰文，對其在政府成本理論建設與研究方面的學術貢獻進行了綜述介紹與肯定。何翔舟教授真誠歡迎關注公共管理學科的專家、學生、實際工作者惠顧個人網(wǎng)站：www.hexiangzhou.com。

書籍目錄

緒論　公共管理研究中的幾個重要概念案例1　中國行政管理成本的實證研究案例2　政府決策的機會成本實證研究案例3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共尋租與農(nóng)村社會矛盾案例4　政府管理業(yè)務流程再造中的組織結構調整案例5　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長遠戰(zhàn)略與短期對策案例6　江門市政府導入ISO質量管理體系的啟示案例7　青島市黨政機關實施目標績效管理的探索與實踐案例8　政府績效定量評價實證分析案例9　寧波社會工作教育研究人才隊伍現(xiàn)狀分析案例10　寧波市群團組織領域社會工作人才基本狀況、面臨挑戰(zhàn)及對策案例11　農(nóng)村老年人生活質量問題研究案例12　農(nóng)村社會工作發(fā)展的增長點案例13　中國煙火業(yè)發(fā)展決策案例14　沉重的棉花案例15　公共事物的高成本運作及其民營化改革

章節(jié)摘錄

案例2 政府決策的機會成本實證研究一、政府決策機會成本的理論機理及其研究的意義2．政府決策機會成本的基本表現(xiàn)形式通過理論與政府決策實踐的總結觀察，在理解并研究政府決策的機會成本方面，可以歸納出具有代表性的幾種主要形式。一是政府直接用財政投資來建設某一公共物品，這種方式下產(chǎn)生的政府機會成本，就是如果把這筆財政資源借給其他社會組織（包括國際組織和其他政府）可能得到的社會福利。我們假定，如果政府將一個體育館招標由民間組織經(jīng)營，不考慮利潤，也不要虧損。這樣，政府就會節(jié)省職工工資與折舊部分，如果節(jié)省的工資與折舊為25萬元的話，即政府增加經(jīng)濟利潤25萬元，亦即減少機會成本25萬元。二是某一政府組織自己經(jīng)營管理國有企業(yè)，這種情況下所產(chǎn)生的政府機會成本，應該是政府把國有企業(yè)的經(jīng)營管理權交給其他社會公共組織或個人為政府上繳的利潤。三是公共設施與公共產(chǎn)品（例如政府的醫(yī)院或敬老院等）原來是閑置的，現(xiàn)在用來繼續(xù)為社會提供公共服務或者轉讓給其他公共組織、私人組織等，這樣的政府決策機會成本是零。四是某一級政府領導班子換屆或主要領導人更替，可能出現(xiàn)新的戰(zhàn)略思路，這種新的戰(zhàn)略思路會對轄區(qū)內(nèi)的公共福利產(chǎn)生一定程度的影響（包括外在的和潛在的影響），此時的政府決策的機會成本，就是由于領導班子換屆或者主要領導人換屆前后公共福利的升降程度。如果新的領導班子或者新的主要領導人給公眾帶來的福利較既往的領導班子給公眾帶來的福利在相同的執(zhí)政期間內(nèi)多，說明增加了政府決策的經(jīng)濟利潤并降低了機會成本；反之，說明增加了機會成本。五是過去決策的公共政策或者公共項目建設，現(xiàn)在國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化以及科學技術環(huán)境發(fā)生了變化，這樣所造成的政府決策的機會成本就應當按照當前的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化以及科學技術等環(huán)境來確定。這類由政府決策所產(chǎn)生的機會成本可以考察政府的預見能力或者戰(zhàn)略眼光。

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