非政府部門的發(fā)展與地方治理

前言

　　治理所強調(diào)的是政府與社會、公部門與私部門的一種互動協(xié)力關(guān)系。在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它承擔的責任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿團體，后者承擔越來越多的原先由國家承擔的責任，打破了社會科學中長期存在的兩分法的傳統(tǒng)思維方式，在強調(diào)國家與市民社會合作的過程中，模糊了公私機構(gòu)之間的界限和責任，不再堅持國家職能的專屬性和排他性，從而強調(diào)了國家與社會組織間的相互依賴關(guān)系。事實上，當代民主國家的地方治理實體，其治理的界限已經(jīng)十分模糊，實際參與治理的行動者也不再限于地方政府機關(guān)；同時，在實際的治理過程中，由于地方政府與中央政府、其他地方政府、私部門廠商、非政府組織，乃至于與國家以外的政府或非政府組織等行動者建立了各種新的互動關(guān)系模式，因而地方政府在治理過程中的角色職能也出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)變。鑒于傳統(tǒng)的“地方政府”概念已經(jīng)難以描述或解釋此種新的地方體制（new loca reglmcs），兩方學者遂逐漸以“地方治理”（1ocal govemance）的概念來加以補充，并將此演變的過程稱為“從地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤街卫怼保╢rom 1ocal government to local governance）。　　在中國，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各種社會問題日益增多，新情況、新問題層出不窮。傳統(tǒng)的政府與豐十會高度合一的社會管理模式，已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要，也制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。在此情形下，治理之理念在中國學術(shù)界流行起來并得到政府的重視。從實質(zhì)上講，治理，就是要超越傳統(tǒng)的政府傳統(tǒng)的模式，重視非政府部門的作用?！　≈袊姆钦块T有不同名稱，其所包括的對象主要有非政府組織（NGO）、非贏利性組織（NPO）、行業(yè)協(xié)會、商會、民間組織、社會中介組織、第三部門、社團乃至民營經(jīng)濟。中國的非政府部門一定程度上是改革開放的產(chǎn)物。

內(nèi)容概要

　　對地方治理、可持續(xù)發(fā)展和非政府組織的研究是近年來中國學界一直關(guān)注的焦點。治理理論于20世紀90年代初期在西方國家興起，現(xiàn)已逐漸成為社會管理與治理的一個重要理念和價值追求。所謂治理指的是一種新的管理過程，治理涵蓋整個政府制度，同時也包含非政府組織，所欲呈現(xiàn)的是一套政策參與者都能接受的運作模式。

書籍目錄

主編前言I．公民社會、非政府部門的興起及其意義到底誰的市民社會？全球市民社會的三種模式和一個經(jīng)驗主義研究議題對國際非政府組織可持續(xù)性發(fā)展的哲學的一個批判性評述中國公民社會的興起及其對治理的意義民間組織的政治意義：社會建構(gòu)方式轉(zhuǎn)型與執(zhí)政邏輯調(diào)整中國公民社會組織發(fā)展的制度性障礙分析農(nóng)民需要怎樣的“集體主義”？——民間組織資源與現(xiàn)代國家整合國外非政府組織在中國地方治理中的角色中國草根治理理論和實踐：五種模式Ⅱ．中國非政府部門與地方治理關(guān)系的理論分析試論政府與非政府組織的治理邊界從單中心治理到多中心治理的可能性——民營經(jīng)濟對中國大陸社會治理結(jié)構(gòu)的意義非政府組織的去政治化問題鄉(xiāng)村民間組織的轉(zhuǎn)型與分化——從宗族組織到農(nóng)村合作組織文化、非政府部門與鄉(xiāng)村治理論中國的政府、公司企業(yè)的社會責任Ⅲ．非政府部門與政府的互動：中國地方的經(jīng)驗政府與非政府組織的良性互動——浙江省溫州市對干部實行雙向立體型監(jiān)督的過程和諧社區(qū)建設(shè)中民間力量與政府互動的重要性——對深圳市月亮灣片區(qū)人大代表工作站的考察農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合——湖北省楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示交換關(guān)系的斷裂與重塑——關(guān)于“民工荒”的政治社會學商議性民主與公眾參與環(huán)境治理——以浙江農(nóng)民抗議環(huán)境污染事件為例民營經(jīng)濟背景下的環(huán)境管理及其新特點——來自浙江臺州的實踐農(nóng)村社區(qū)型股份合作制研究——以杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)為個案Ⅳ．浙江的自治組織、商會與地方治理浙江省自治組織與民間組織的發(fā)展與管理自主治理能力的增長——溫州市塑料工業(yè)行業(yè)協(xié)會個案分析非營利組織的成長范式——以溫州慈善總會為例民間商會與地方治理：功能及其限度——溫州異地商會的個案研究商會與政府、企業(yè)間的互動：基礎(chǔ)與途徑——以浙江省溫州市為例溫州商會與中國公民社會的潛能和局限一種經(jīng)驗主義分析議題

章節(jié)摘錄

　　這個假設(shè)提供了一種經(jīng)驗主義的分析議題。研究這個假設(shè)的第一步應該是清晰地描述和分析全球政治的社會控制領(lǐng)域。這意味著全球政治的特殊的資源配置方式首先應當被確定。這并不需要一個馬克思主義觀點去承認全球政治受控于資本主義市場經(jīng)濟生產(chǎn)體系和自由主義的經(jīng)濟統(tǒng)制，正如一種“現(xiàn)代性”（“modernity”）的觀念。正如梅耶（Meyer et al）的優(yōu)美的總結(jié)：“如果在一個先前不知道的島上發(fā)現(xiàn)一種不知道的社會，明顯地很多變化將會產(chǎn)生。一個政府將迅速建立，就像一個現(xiàn)代國家一樣擁有通常的政府部門和中介。得到其他國家的公認和允許進入聯(lián)合周將會相繼發(fā)生。它的民眾將在形式上被視為擁有許多熟悉權(quán)利的公民，同時特定的公民（孩子、老人、窮人）將得到特別的救助。標準區(qū)分（standard：forms of discrimination），特別是基于種族和性別上的，將被發(fā)現(xiàn)并遭到譴責。人口將重新被計算，并按照世界人1：3普查的方式分類?，F(xiàn)代教——育、醫(yī)學、科學和家庭、法律、公共機構(gòu)將得到發(fā)展?！虼?，不知道這個先前一無所知的社會所包含的歷史、文化、實踐和傳統(tǒng)的任何事情，在‘發(fā)現(xiàn)，的基礎(chǔ)上，在一般‘發(fā)展’的目標下，我們可以預見許多變化將會發(fā)生在這個島上?！保∕eyer，Boli et a1．1997，145 146）　　梅耶描述的世界文化并不是他們原先的意識形態(tài)構(gòu)想，而是由從他們對于世界“同質(zhì)性”的國家交叉、定量研究（Boll and Thomas 1999）。它指出了世界政治中主要的特有的資源配置方式：一種基于個人財產(chǎn)權(quán)和剩余生產(chǎn)的經(jīng)濟生產(chǎn)體系；一種基于法律規(guī)定人權(quán)的個性及相應權(quán)利的社會體系；一種由在領(lǐng)土主權(quán)及更重要的立法壟斷權(quán)上的國家構(gòu)成的政治系統(tǒng)；最后，一種表達個性、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力以及與經(jīng)濟和政治資本（它們要歸結(jié)到資本主義生產(chǎn)模式和基于法律的政府）密切結(jié)合的觀念的“文化”。

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