澳大利亞教育與公共政策

內(nèi)容概要

　　為了發(fā)展中國的教育，政府、教育領(lǐng)導(dǎo)人和教育專家們正在吸取世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，從世界許多地方的好的做法中學(xué)習(xí)新東西，同時(shí)也要保證中國的教育必須與中國的特點(diǎn)和要求相一致。這是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)代化過程。它包含著內(nèi)在的矛盾一一例如數(shù)量的擴(kuò)張與質(zhì)量的提高、外來的與本地的思想、知識(shí)的擴(kuò)張和知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)界的需要和個(gè)人與家庭的需要等。有些時(shí)候這些矛盾是對抗性的，而另一些時(shí)候不是對抗性的。有不止一種可能的解決辦法可以用來解決教育擴(kuò)張所帶來的矛盾。在這兒，在確定未來走向時(shí)的決定性因素是公共政策，尤其是政府的計(jì)劃。而公共政策及其問題、困境和解決辦法正是《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》的內(nèi)容。
　　《教育與公共政策》一書于2007年在中國翻譯出版，其原因是：（1）在過去的十年中，《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》英文版在英語國家和歐洲國家得到了廣泛的使用；（2）我得到了中國學(xué)者的鼓勵(lì)，使我相信《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》內(nèi)容與中國現(xiàn)在的教育是相關(guān)的?！栋拇罄麃喗逃c公共政策（引進(jìn)版）》最初是在澳大利亞教育擴(kuò)張和現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻出版的，它影響了教育的所有部門：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)、職業(yè)教育和研究。澳大利亞的政策制定者和教育專家們所面對的問題在世界的許多國家中一再被遇見?！栋拇罄麃喗逃c公共政策（引進(jìn)版）》或許可以加上一個(gè)副標(biāo)題“教育擴(kuò)張的問題”。這是貫穿全書的一條共同線索。
　　《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》是以《教育與公共政策》的書名來寫的，它是我的第一《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》。我在寫它的時(shí)候還是一名博士研究生，剛被任命為墨爾本大學(xué)的一位中級研究人員。起先我對《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》受到公眾和學(xué)術(shù)界如此大的肯定感到吃驚，而且有點(diǎn)陶醉?，F(xiàn)在更令人感興趣的是《教育與公共政策》在十多年后仍被廣泛使用，這可以從它在Google
Scholar上被引用的次數(shù)越來越多這一點(diǎn)上看出來。我每年仍然收到大量來自不同國家的學(xué)生和學(xué)者寫來的信，探討書中的思想。
　　《教育與公共政策》一書的基本觀點(diǎn)可分成兩部分。首先，《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》認(rèn)為，教育在任何一個(gè)社會(huì)中都具有廣泛的目標(biāo)和功能一職業(yè)和經(jīng)濟(jì)的，民主和政治的，文化的、學(xué)術(shù)的和產(chǎn)生知識(shí)的，它有助于社會(huì)與個(gè)人價(jià)值觀的形成，負(fù)責(zé)兒童的培育，是國際交流和社區(qū)建設(shè)的重要場所，等等。如果政府試圖把教育降低到只局限于其中一個(gè)功能，那將是不明智的。政府常常受到誘惑，要把注意力集中在眼前的、可以測量的經(jīng)濟(jì)回報(bào)上而忽略教育的文化功能，因此把大多數(shù)投資放在定義得很狹窄的職業(yè)技能培養(yǎng)和應(yīng)用性研究上而不是放在基礎(chǔ)研究上。但是，教育首先是與長期的能力培養(yǎng)相關(guān)的，在這種長期的能力培養(yǎng)中，社會(huì)政治和文化領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同等重要，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇逃闹?。甚至教育的?jīng)濟(jì)收益也不僅僅是眼前的，也有長期的，而且也根本不總是可測量的。澳大利亞政策的主要失誤之處在于把教育想象成了一部短期的生產(chǎn)機(jī)器，并按照這一想法轉(zhuǎn)移了資源。這一失誤的含義在書中進(jìn)行了討論。《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》的一大部分探討了一個(gè)完全的市場經(jīng)濟(jì)參照框架中的矛盾--人力資本理論，作為生產(chǎn)功能的教育，單方面的、排除了其文化功能的職業(yè)教育，以及可以把教育（首先是與人相關(guān)的）看成只是一種可以在市場上銷售的。。貨物，，的觀念。
　　《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》論點(diǎn)的第二部分認(rèn)為教育僅僅是社會(huì)基本機(jī)構(gòu)之一，它不能僅靠自身來創(chuàng)造奇跡。如果我們要充分實(shí)現(xiàn)其益處，就必須使教育與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)開展積極的協(xié)作，尤其是與家庭、政府和工作單位。澳大利亞政府在教育擴(kuò)張時(shí)期犯的第二個(gè)失誤是對教育靠自身的力量所能辦到的事的期望值實(shí)在太高--似乎現(xiàn)代化所需的一切就是教育改革。例如，僅靠自身的力量教育機(jī)構(gòu)是無法培養(yǎng)出完全適應(yīng)工作的人員的，最有效的培訓(xùn)大多是在實(shí)際工作中開展的。教育本身不能把學(xué)位和工作完全匹配起來：中小學(xué)和大學(xué)都沒有能力控制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場。教育是一種重要的價(jià)值觀來源，但僅憑教育是不能保證有好的價(jià)值觀的--父母和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)也扮演著重要的角色。僅憑教育不能使國家在世界上變得有競爭力。事實(shí)上，教育需要有其他諸多條件共同起作用才能對全球性競爭力有所貢獻(xiàn)--明智的政府決策、完全現(xiàn)代化的企業(yè)、具有創(chuàng)業(yè)精神和革新精神的政府各部門、良好的本地社會(huì)環(huán)境、穩(wěn)固的家庭和親戚網(wǎng)絡(luò)。
　　教育可以作出很大的貢獻(xiàn)，但條件是負(fù)有主要責(zé)任的政府要懂得，只有在無論中小學(xué)、培訓(xùn)學(xué)校還是大學(xué)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)形成伙伴關(guān)系之時(shí)，它們的工作才能做得更好。
　　我真誠地希望《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》對在中國高等教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)和工作的學(xué)生、教師、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人和政府行政人員有一定的益處，甚至實(shí)際的價(jià)值。我歡迎讀者與我通信聯(lián)系，就《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》中所提出的問題進(jìn)一步展開討論。
　　我要真誠地感謝協(xié)助《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》在中國的翻譯、出版工作的一些人士。其中最重要的一位是在其博士生導(dǎo)師徐輝教授指導(dǎo)下工作的Sally
Chiao（楊婷勻）。
　　澳大利亞高等教育中后來的改革在西蒙·馬金森和馬克.康西丹合著的《企業(yè)型大學(xué)》一書中有廣泛的討論，該書也已翻譯成中文，并與《澳大利亞教育與公共政策（引進(jìn)版）》同時(shí)出版。

書籍目錄

圖　表
縮略詞
前　言
第一編 背景
第1章 澳大利亞的教育
第二編 有關(guān)教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
第2章 人力資本理論
第3章 教育中的經(jīng)濟(jì)理性主義
第三編 教育政策
第4章 資源與產(chǎn)出
第5章 生產(chǎn)力和效率
第6章 高等教育中的經(jīng)濟(jì)政策
第7章 為就業(yè)做準(zhǔn)備
第8章 教育中的市場
第9章 私立教育與公立教育
第四編 結(jié)論
第10章 一些最后的思考
參考文獻(xiàn)
索　引

章節(jié)摘錄

　　教育政策的制定和爭論受到一套復(fù)雜的由正規(guī)學(xué)校、各種組織和利益集團(tuán)所構(gòu)成的體系的影響。除了政府以外，還有其他一些機(jī)構(gòu)對教育政策的制定和爭論起了重要的作用：負(fù)責(zé)管理各類學(xué)校和學(xué)校系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，管理著中小學(xué)和技術(shù)與繼續(xù)教育的州政府當(dāng)局，天主教教育辦公室及其教會(huì)主管，大學(xué)和技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的現(xiàn)場管理者，以及中小學(xué)校（除了獨(dú)立學(xué)校之外權(quán)威性較?。??！　×硪恢匾愋褪菍I(yè)教育人士自身，他們在各個(gè)學(xué)校內(nèi)部被正式組織起來，并自愿通過大型網(wǎng)絡(luò)組織起來--這些網(wǎng)絡(luò)包括基于科目和學(xué)科的組合、基于問題的小組（例如在土著人教育中）和專業(yè)性的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)。澳大利亞教育學(xué)院是一個(gè)橫跨所有部門的重要的教育界專業(yè)人士的組織，但它很少作政治上的表態(tài)。　　在澳大利亞歷史上，大多數(shù)時(shí)間里是由各州、區(qū)協(xié)調(diào)教育與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系的。政府所屬學(xué)校里，薪水和某些工作條件（如假期的安排）是由產(chǎn)業(yè)法庭確定的。在澳大利亞總有一些比較活躍的教師工會(huì)，而在20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)70年代期間，維多利亞、新南威爾士和澳大利亞首都區(qū)的教師組織變得更為激進(jìn)。所有的政府教師工會(huì)和組織得更晚一些的非政府教師工會(huì)都舉行過罷工?？山逃⒉幌衿渌a(chǎn)業(yè)一樣，因?yàn)檫@些工會(huì)也起著日程安排寬泛靈活的專業(yè)協(xié)會(huì)的作用。例如，維多利亞中學(xué)教師協(xié)會(huì)的課程政策在維多利亞就有著相當(dāng)大的影響?！　?985年高等法庭的一項(xiàng)重要裁決確認(rèn)，對于聯(lián)邦產(chǎn)業(yè)關(guān)系來說，教育同金屬業(yè)和交通業(yè)一樣屬于一種“產(chǎn)業(yè)”。這項(xiàng)裁決的長期影響是可以保證產(chǎn)業(yè)對教育的調(diào)節(jié)將越來越成為澳大利亞產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)的一項(xiàng)工作內(nèi)容。澳大利亞教師聯(lián)盟和澳大利亞獨(dú)立教師聯(lián)合會(huì)這兩大全國性教師組織的作用從此也加強(qiáng)了。產(chǎn)業(yè)關(guān)系已經(jīng)成為聯(lián)邦教育政策的實(shí)施途徑，同時(shí)，澳大利亞工會(huì)委員會(huì)（AcTu）和雇主組織也可以通過工業(yè)界來干預(yù)教育?！　〗逃械漠a(chǎn)業(yè)關(guān)系的“國有化”也促進(jìn)了高校中產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的發(fā)展，促成了雇傭雙方組織的快速發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)對政策的覆蓋面還是有限的，主要是薪水酬勞、臨時(shí)職工管理?xiàng)l件、提職、工作崗位分類、處理富余職工和不當(dāng)行為的程序。　　在教育的“消費(fèi)者”中，無論是在學(xué)校層面上還是在國家政策制定上，家長組織一直是有影響的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其中，最重要的家長組織是公立教育中的澳大利亞州立學(xué)校組織理事會(huì)（ACSS0），私立教育中的澳大利亞家長理事會(huì)（APC）。ACSSO及其在各州、區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與公立學(xué)校教師組織保持著良好的合作關(guān)系。隨著教師在聯(lián)邦企業(yè)中的作用的提升，對教師　家長運(yùn)動(dòng)也不再那么強(qiáng)調(diào)了。

圖書封面

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