社會(huì)轉(zhuǎn)型與辦學(xué)體制創(chuàng)新

內(nèi)容概要

　　《社會(huì)轉(zhuǎn)型與辦學(xué)體制創(chuàng)新》是本人主持的全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題的研究成果。參加本課題研究的成員有邵文其、洪仙瑜、李云貴、管培紅、金仙高、潘金玨、胡志林、王建敏等同志，他們分別是從事幼兒、小學(xué)、中學(xué)教育管理工作的校長。本課題組成員大多參加了“椒江教育股份制理論與實(shí)踐研究”。從1997年開始，他們大膽地邁出_r改革的步伐，對這一富有挑戰(zhàn)性的課題進(jìn)行實(shí)踐探索，當(dāng)“資本的尋利性與教育的公益性”悖論還未找到政策的注釋時(shí)，校長們?nèi)缑舆^河去尋找體制上存在的不足。他們堅(jiān)信只要有利于椒江教育的發(fā)展，有利于滿足老百姓的教育需求，就要去試去闖；哪怕是坎坎坷坷，荊棘叢生，他們?nèi)淌苤心w之痛走自己的路，五年的研究歷程飽受了風(fēng)風(fēng)雨雨。在風(fēng)雨兼程中沒有經(jīng)驗(yàn)可直接移植，也沒有現(xiàn)成的政策可以支撐。這對充滿改革熱情的實(shí)踐者來說，肩上扛著的不僅僅是校長的責(zé)任，更多的是改革中與舊體制碰撞的種種反沖力，但校長們在這種身心負(fù)重下挺了過來……椒江這塊教育熱土，的確是一個(gè)冒險(xiǎn)者的樂園，是一個(gè)開拓者的香格里拉?！渡鐣?huì)轉(zhuǎn)型與辦學(xué)體制創(chuàng)新》這一命題，是我們課題組成員長期探討、爭論不休的話題，也是我們在改革實(shí)踐中碰到的必須完成的現(xiàn)實(shí)課題。

書籍目錄

序前言第一章 緒　論第一節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型研究背景與研究目的第二節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵與特征第二章 社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度體制探究第一節(jié) 制度體制第二節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的教育失序第三章 社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育制度重建第一節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育理念重組第二節(jié) 教育制度建設(shè)的基本模式第三節(jié) 教育制度建設(shè)第四節(jié) 教育制度體制資源第四章 社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育問題與對策第一節(jié) 教育體制方面存在的主要問題第二節(jié) 現(xiàn)代教育制度應(yīng)具備的重要特征第三節(jié) 相應(yīng)對策第五章 辦學(xué)體制創(chuàng)新第一節(jié) 辦學(xué)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)第二節(jié) 辦學(xué)體制創(chuàng)新實(shí)踐第三節(jié) 辦學(xué)體制的幾種模式第六章 辦學(xué)體制創(chuàng)新與區(qū)域人力資源開發(fā)第一節(jié) 椒江區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀第二節(jié) 辦學(xué)體制創(chuàng)新的觀念突破第三節(jié) 椒江區(qū)辦學(xué)體制創(chuàng)新策略第七章 學(xué)校薪酬制度第一節(jié) 學(xué)校薪酬改革的歷史與回顧第二節(jié) 薪酬制度概述第三節(jié) 薪酬體系改革的作用以及未來發(fā)展方向第八章 現(xiàn)代學(xué)校管理制度改革探析第一節(jié) 課題研究的背景與問題的確認(rèn)第二節(jié) 學(xué)校管理體制的具體變革第三節(jié) 改革過程中的反思第九章 “教育股份制第一節(jié) “教育股份制”的緣起第二節(jié) “教育股份制”的起步和運(yùn)作第五節(jié) “教育股份制”的優(yōu)勢第四節(jié) 書生中學(xué)辦學(xué)模式引發(fā)的區(qū)域效益第十章 “校長經(jīng)營責(zé)任制”探索第一節(jié) “校長經(jīng)營責(zé)任制”提出的背景分析？第二節(jié) 關(guān)于校長經(jīng)營責(zé)任制的界定第三節(jié) 關(guān)于校長經(jīng)營責(zé)任制的運(yùn)作實(shí)踐第四節(jié) 實(shí)施校長經(jīng)營責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)以及存在的問題第十一章 民辦公助的辦學(xué)體制實(shí)踐與探索第一節(jié) 對民辦公助辦學(xué)機(jī)制的理解及研究的定位第二節(jié) 書生小學(xué)的實(shí)踐與探索第三節(jié) 問題與對策第十二章 教育品牌拓展實(shí)踐與思考第十三章 學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化第十四章 育英中學(xué)的辦學(xué)模式與制度設(shè)計(jì)

章節(jié)摘錄

　　第一，相對獨(dú)立性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，學(xué)校有了自身的小塊經(jīng)濟(jì)利益，學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制隨即以“教育規(guī)律”加“成本一收益法則”來運(yùn)行，有了新體制的萌芽，同時(shí)，同舊體制相連的臍帶又沒有完全剪斷，學(xué)校的性狀尚未根本轉(zhuǎn)變，離一個(gè)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體還相距甚遠(yuǎn)。在這種情況下，學(xué)校行為既不是完全獨(dú)立的，也不是完全依附于國家，而具有相對的獨(dú)立性。“相對”一詞帶有很大的伸縮性，使獨(dú)立性的范疇可大可小。一般來說，學(xué)校行為獨(dú)立性的大小，取決于國家對學(xué)校擴(kuò)權(quán)的多少。　　第二，一定的執(zhí)行性和一定的決策相結(jié)合。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，學(xué)校行為既不是完全的執(zhí)行性行為，也不是完全的決策性行為，而是一定的執(zhí)行性和一定的決策性相結(jié)合的教育行為。這是因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期間，還沒有實(shí)現(xiàn)完全的政校職責(zé)分開，國家雖然對學(xué)校擴(kuò)大了自主權(quán)，但仍然能夠在許多重大決策上干預(yù)學(xué)校的辦學(xué)行為和日常管理?！　〉谌?，有限的開放性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，學(xué)校行為既不是完全封閉的，也不是完全開放的，而具有有限的開放性。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)以后，學(xué)校有一定的招生自’主權(quán)，可以在一定范圍內(nèi)面向市場，根據(jù)市場需要辦學(xué)，并在完成國家的招生計(jì)劃任務(wù)后參與“國有民辦”的管理和部分自籌經(jīng)費(fèi)的招生。在這個(gè)范圍內(nèi)，學(xué)校是對外開放的。但是，學(xué)校又沒有形成一個(gè)全面開放的系統(tǒng)。由于國家干預(yù)學(xué)校的辦學(xué)和管理，采用行政手段下達(dá)指令性計(jì)劃，學(xué)校還不能完全獨(dú)立自主地從事教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校只能在國家允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有限制的部分開放?！　〉谒?，學(xué)校行為的短期性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校這一教育主體的利益追求被合法化；同時(shí)，對利益的強(qiáng)調(diào)也快速地強(qiáng)化了利益的個(gè)體化，社會(huì)個(gè)體在教育行動(dòng)領(lǐng)域中更趨于從自身利益的角度來作出選擇。這些因素在客觀上促使學(xué)校行為存在兩種并存的趨勢：一是學(xué)校教職工要求盡可能提高工資、獎(jiǎng)金和福利待遇；二是學(xué)校要求擴(kuò)充招生規(guī)模，求得自身發(fā)展。兩者的交互作用，必然導(dǎo)致辦學(xué)主體對經(jīng)濟(jì)利益的過分追求，致使部分學(xué)校和個(gè)人不顧辦學(xué)條件具備與否，只顧眼前利益而不顧整個(gè)社會(huì)的長遠(yuǎn)需求，盲目辦學(xué)。其結(jié)果自然是教育資源的配置失當(dāng)、教育質(zhì)量的難以保證和教育失序的產(chǎn)生。　　社會(huì)轉(zhuǎn)型期學(xué)校行為的這些特點(diǎn)，一方面能產(chǎn)生合理的學(xué)校行為，另一方面又必然導(dǎo)致學(xué)校普遍的異常行為和教育失序，諸如學(xué)校的擴(kuò)張沖動(dòng)、相互攀比、追求短期行為、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)追求行政級別的提升、學(xué)校追求行政建制的升格，等等。學(xué)校之所以產(chǎn)生異常行為，主要在于：由權(quán)力中心供給的教育制度體制盡管受到學(xué)校對教育制度體制創(chuàng)新需求的影響，但不能決定教育制度體制的意愿供給。學(xué)校在執(zhí)行權(quán)力中心供給的教育制度體制時(shí)，常常會(huì)使實(shí)際教育制度體制供給偏離意愿教育制度體制供給，這為教育失序提供了生存的空間。主要表現(xiàn)在：學(xué)校的目標(biāo)函數(shù)和約束條件決定其對教育制度體制的需求與權(quán)力中心供給的教育制度體制存在著較大差異，而目標(biāo)的差異必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的教育制度體制需求與教育制度體制供給的不一致性；當(dāng)學(xué)校對教育制度體制的需求與權(quán)力中心的意愿教育制度體制供給不一致時(shí)，學(xué)校常常會(huì)對權(quán)力中心供給的教育制度體制作出符合其自身利益的理解，以機(jī)會(huì)主義的態(tài)度實(shí)施權(quán)力中心供給的教育制度體制。這種“上有政策，下有對策”的做法常常使實(shí)際教育制度體制供給偏離意愿教育制度體制供給。

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