教師的法律視野

前言

　　黨的十五大報(bào)告指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合起來，實(shí)行依法治國(guó)?！薄吨腥A人民共和國(guó)憲法》更加明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”。依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的基本方略，也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)奮斗目標(biāo)。國(guó)家事務(wù)管理的法制化，必然要求教育也要加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)和依法執(zhí)教。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師．鄧小平同志指出：“一個(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義培養(yǎng)合格人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺悟、有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師。”教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，就應(yīng)該模范遵守教育法律法規(guī)，全面履行自己的教育教學(xué)義務(wù)，嚴(yán)格按照教育法律規(guī)范依法執(zhí)教?！　〉珣?yīng)該看到，由于各種原因，我國(guó)教師隊(duì)伍整體的法制意識(shí)還比較淡薄，體罰或變相體罰學(xué)生、亂收費(fèi)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不但損壞了人民教師的光輝形象，而且也給學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)和國(guó)家?guī)砹藝?yán)重?fù)p失。因此，廣大教師必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)教育法律知識(shí)，接受法律制度文化和法律精神文化的熏陶，培養(yǎng)穩(wěn)定的法律觀念和嫻熟的法律技巧。　　同時(shí)，目前社會(huì)上侵犯教師合法權(quán)益的事件也時(shí)有發(fā)生，侮辱、毆打教師，拖欠教師工資，侵犯教師民主管理權(quán)利的現(xiàn)象也不鮮見，特別是隨著國(guó)家法制化進(jìn)程的推進(jìn)，教師的法律關(guān)系也日益復(fù)雜化了。過去教師是“國(guó)家干部”，法律關(guān)系比較簡(jiǎn)單，許多問題可以借助于傳統(tǒng)習(xí)慣、社會(huì)輿論、行政干預(yù)和自身經(jīng)驗(yàn)得以基本解決?，F(xiàn)在教師實(shí)行聘任制，教師要與行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)等多種主體發(fā)生法律關(guān)系，僅靠過去的經(jīng)驗(yàn)是無濟(jì)于事的。因此，教師必須學(xué)法、懂法、用法，拿起法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益?！　　督處煹姆梢曇啊芬粫褪窃谶@樣的背景下問世的。本書以教育法律規(guī)范為準(zhǔn)繩，圍繞教師工作行為所需要的教育法知識(shí)展開論述，力圖體現(xiàn)教師應(yīng)依法執(zhí)教以及維護(hù)教師合法權(quán)益的宗旨。全書共八章，第一章介紹教育法在教師工作中的作用和我國(guó)教育法的主要表現(xiàn)形式；第二章闡述我國(guó)教師的法律地位和法律制度；第三章概述教師職業(yè)行為的基本原則和我國(guó)教育基本制度；第四章分析教師教育教學(xué)行為應(yīng)遵循的法律規(guī)范，第五章探討教師管理學(xué)生行為的法律規(guī)范；第六章闡述學(xué)校的法律地位與對(duì)教師的法制管理；第七章分析教師違法和侵犯教師合法權(quán)益的法律責(zé)任，第八章介紹教師的法律救濟(jì)途徑?！　”緯灾行W(xué)教師為主要閱讀對(duì)象，在編寫過程中力求體現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，以教師需要為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)教師培訓(xùn)時(shí)間緊、要求高的特點(diǎn)，有意刪去了與教師工作聯(lián)系不多的內(nèi)容。第二，在理論闡述的基礎(chǔ)上，注重聯(lián)系實(shí)際，并盡量結(jié)合實(shí)例說法，力求為教師獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第三，內(nèi)容注重簡(jiǎn)明易懂，文筆注重生動(dòng)流暢?！　≡诒緯木帉戇^程中，得到了華東師范大學(xué)金一鳴教授、袁振國(guó)教授的悉心指導(dǎo)，如果沒有他們的鞭策和激勵(lì)，本書是不可能問世的。浙江教育學(xué)院王建華教授、徐頌列教授、駱伯巍教授、陳根芳副教授也給予了大力支持和幫助。在此，謹(jǐn)向他們表示衷心的感謝。同時(shí)，本書也參考、吸取、引用了有關(guān)專家、記者的研究成果和新聞報(bào)道，采用了浙江教育學(xué)院教管本科函授97、98級(jí)學(xué)員搜集的部分案例，在此一并致謝?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
　　《教師的法律視野》以教育法律規(guī)范為準(zhǔn)繩，圍繞教師工作行為所需要的教育法知識(shí)展開論述，力圖體現(xiàn)教師應(yīng)依法執(zhí)教以及維護(hù)教師合法權(quán)益的宗旨。全書共八章，第一章介紹教育法在教師工作中的作用和我國(guó)教育法的主要表現(xiàn)形式；第二章闡述我國(guó)教師的法律地位和法律制度；第三章概述教師職業(yè)行為的基本原則和我國(guó)的教育基本制度；第四章分析教師教育教學(xué)行為應(yīng)遵循的法律規(guī)范；第五章探討教師管理學(xué)生行為的法律規(guī)范；第六章闡述學(xué)校的法律地位與對(duì)教師的法制管理；第七章分析教師違法和侵犯教師合法權(quán)益的法律責(zé)任；第八章介紹教師的法律救濟(jì)途徑。



書籍目錄
第一章　教師與教育法第一節(jié)　教育法在教師工作中的作用第二節(jié)　我國(guó)教育法的主要表現(xiàn)形式第二章　教師的法律地位與我國(guó)教師法律制度第一節(jié)　教師的法律地位第二節(jié)　我國(guó)教師法律制度第三章　教師職業(yè)行為的基本原則與我國(guó)教育基本制度第一節(jié)　教師職業(yè)行為的基本原則第二節(jié)　我國(guó)教育基本制度第四章　教師教育教學(xué)行為法律規(guī)范第一節(jié)　德育工作法律規(guī)范第二節(jié)　教學(xué)工作法律規(guī)范第三節(jié)　體育及其他工作法律規(guī)范第五章　教師管理學(xué)生行為法律規(guī)范第一節(jié)　教師與學(xué)生的法律關(guān)系第二節(jié)　教師對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)與犯罪的預(yù)防第三節(jié)　教師對(duì)學(xué)校事故的預(yù)防和處理第六章　教師與學(xué)校的法律關(guān)系第一節(jié)　學(xué)校的法律地位第二節(jié)　學(xué)校對(duì)教師的管理第七章　教師侵權(quán)與侵犯教師權(quán)益的法律責(zé)任第一節(jié)　教師違的法律責(zé)任第二節(jié)　侵犯教師合法權(quán)益的法律責(zé)任第三節(jié)　其他違反教育法規(guī)定的法律責(zé)任第八章　教師的法律救濟(jì)第一節(jié)　教師申訴制度第二節(jié)　行政復(fù)議制度第三節(jié)　訴訟制度


章節(jié)摘錄
　?。ǘ┙處熉殑?wù)制度　　1．教師職務(wù)制度的特點(diǎn)　　《教師法》第十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度?！苯處熉殑?wù)制度就是國(guó)家對(duì)教師崗位設(shè)置及各級(jí)崗位任職條件和取得該崗位職務(wù)的程序等方面的有關(guān)規(guī)定的總稱。教師職務(wù)制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）教師職務(wù)是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和相應(yīng)的學(xué)術(shù)技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的專業(yè)技術(shù)工作崗位。職務(wù)就是崗位，它依附于崗位而存在。一旦離開崗位，職務(wù)則不能單獨(dú)存在。（2）教師職務(wù)與工資待遇掛鉤，并有數(shù)額限制，不同于一次獲得后而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)。教師達(dá)不到任職要求或不能履行職務(wù)職責(zé)，完不成任務(wù)，就要被解聘、低聘或延聘職務(wù)，職務(wù)不是終身享有的。（3）考核教師是否符合相應(yīng)的任職條件，不僅要考察教師的學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作實(shí)績(jī)，還要結(jié)合教師的思想政治表現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿Α⑸眢w狀況等因素綜合考核，同時(shí)要與使用結(jié)合起來，看其能否履行相應(yīng)的職務(wù)。（4）退休教師不能參加職務(wù)聘任，教師退休，職務(wù)則相應(yīng)解聘?！　?．中小學(xué)教師職務(wù)種類　　根據(jù)國(guó)家教委1986年發(fā)布的《中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)試行條例》、中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組1986年發(fā)布的《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》和《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》及其實(shí)施意見的規(guī)定，中等專業(yè)學(xué)校設(shè)教員、助教、講師、高級(jí)講師；普通中小學(xué)及幼兒園設(shè)三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師，其中中學(xué)三級(jí)教師、中學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)一綴為初級(jí)職務(wù)，中學(xué)高級(jí)教師為高級(jí)職務(wù)；技工學(xué)校文化、技術(shù)理論課教師職務(wù)設(shè)高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、一級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、二級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、三級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。各級(jí)成人學(xué)校，結(jié)合成人教育的特點(diǎn)和層次，分別執(zhí)行普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、技工學(xué)校教師職務(wù)試行條例?！　?．任職條件　　教師必須具備一定的任職條件，才能受聘擔(dān)任相應(yīng)的教師職務(wù)。從現(xiàn)行各教師職務(wù)試行條例的任職條件規(guī)定看，一般包括：（1）具備各級(jí)各類相應(yīng)教師資格；（2）遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書育人}（3）具備相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平，具有教育教學(xué)科學(xué)理論的基礎(chǔ)知識(shí)，能全面地、熟練地履行現(xiàn)職務(wù)職責(zé)；（4）具各學(xué)歷學(xué)位要求；（5）身體健康，能正常工作?！　〕仙鲜隹偟囊笸猓骷?jí)各類教師所具備任職條件相應(yīng)有所不同。中學(xué)高級(jí)教師應(yīng)具備下列條件：（1）對(duì)所教學(xué)科具有系統(tǒng)的、扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富，并做出顯著成績(jī)。（2）從事中學(xué)教育、教學(xué)某一方面的科學(xué)研究，寫出理論聯(lián)系實(shí)際，具有一定水平的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、科研報(bào)告或論著，或者在培養(yǎng)提高教師的文化業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力方面作出顯著貢獻(xiàn)。小學(xué)高級(jí)教師應(yīng)具備下列條件：（1）對(duì)所教學(xué)科具有比較扎實(shí)的文化專業(yè)知識(shí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，并能結(jié)合教學(xué)開展課外活動(dòng)，教學(xué)效果顯著。（2）掌握小學(xué)教育的比較扎實(shí)的理論，善于根據(jù)小學(xué)生的年齡特征和思想實(shí)際，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育，教育效果顯著。（3）具有指導(dǎo)教學(xué)研究的能力，并承擔(dān)一定的教學(xué)研究任務(wù)，或者指導(dǎo)小學(xué)一、二、三級(jí)教師的教育工作，并在培養(yǎng)提高教師文化業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力方面做出成績(jī)?！　《?、教師聘任制度　　《教師法》第十七條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：實(shí)行教師聘任制，加強(qiáng)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化教師隊(duì)伍。2000年前后，要通過提高生師（包括職工）比、下崗、分流富余人員等途徑，優(yōu)化中小學(xué)教職工隊(duì)伍。提高辦學(xué)效益。同時(shí)，要拓寬教師來源渠道，向社會(huì)招聘具有教師資格的非師范類高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！币婪▽?shí)行教師聘任制，從根本上改革教育系統(tǒng)用人制度，對(duì)吸引社會(huì)優(yōu)秀人才從教，淘汰不合格教師，促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提高和教師資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高用人效益和辦學(xué)水平都具有重要的意義?！　?．教師聘任制的內(nèi)涵和特點(diǎn)　　依法實(shí)施真正意義上的教師聘任制，必須首先對(duì)教師聘任制的內(nèi)涵及特點(diǎn)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)?！督處煼ā芬?guī)定實(shí)施的教師聘任制是遵循公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原劃，采取用人單位和教師之間簽訂具有明確任職期限的聘任合同的形式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成勞動(dòng)契約關(guān)系的教師任用制度。它具有如下特點(diǎn)①：（1）聘任關(guān)系平等。教師和用人單位之間是一種平等的關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的建立基于雙方自愿，教師具有擇業(yè)的自由，用人單位具有依法聘任和解聘教師的權(quán)利。（2）聘任關(guān)系契約化。教師和用人單位通過簽訂勞動(dòng)合同的形式，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系。聘任關(guān)系實(shí)行合同化管理。合同是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律依　　據(jù)。（3）實(shí)行任期制。聘任合同具有明確的聘任期限，不搞終身制。教師聘任實(shí)行任期制同時(shí)也為教師的流動(dòng)提供了可能。（4）聘任過程社會(huì)化、公開化。用人單位可以面向社會(huì)，公開招聘，廣納人才。教師聘任制將打破教師資源單位所有制，使教師個(gè)人不再固定為某一用人單位所有，而成為整個(gè)社會(huì)共享的人力資源。教師聘任過程社會(huì)化有利于實(shí)現(xiàn)教師就業(yè)機(jī)會(huì)均等，同時(shí)也拓寬了教師來源渠道。采取公開競(jìng)聘的方式也有利于聘任的公平、公正。（5）實(shí)行雙向選擇和擇優(yōu)機(jī)制。教師憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)上崗，用人單位積極創(chuàng)造條件吸收人才、爭(zhēng)奪人才。用人單位擇優(yōu)聘任教師，教師也選擇用人單位，缺乏吸引力的單位將被人才冷落。教師和用人單位都在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。（6）聘任形式多樣化。教師聘任合同制也是一種靈活的用人形式。根據(jù)教師和用人單位達(dá)成的協(xié)議。教師可以為一個(gè)用人單位聘用，也可以為幾個(gè)用人單位同時(shí)聘用。聘任教師可以有全時(shí)聘任、非全時(shí)聘任、長(zhǎng)期聘任、短期聘任等形式。　　2．實(shí)行教師聘任制的目標(biāo)　　實(shí)施教師聘任制的目的就是轉(zhuǎn)變教師任用機(jī)制，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，建立起公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的教師任用與管理新機(jī)制。針對(duì)目前我國(guó)教師隊(duì)伍“數(shù)量過多、質(zhì)量不高”的問題，依法實(shí)施教師聘任制的具體工作目標(biāo)是：（1）通過教師任用機(jī)制的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決淘汰不合格教師，拓寬教師來源渠道，吸引優(yōu)秀人才從教，推動(dòng)教師整體素質(zhì)的提高。（2）通過教師任用機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)，合理培植教師資源，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的優(yōu)化、調(diào)整。（3）通過教師任用機(jī)制的轉(zhuǎn)變，裁減冗員，精簡(jiǎn)隊(duì)伍，逐步提高生師比，實(shí)現(xiàn)教育人力資源的共享，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益?！　　?/pre>








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