高等教育法規(guī)基礎(chǔ)

前言

序根據(jù)21世紀(jì)社會發(fā)展的僻要，我國高等教育改革正逐步走向深入。高等教育的教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體系、教學(xué)形式、教學(xué)方法和教學(xué)手段等面臨著全方位的更新和提高。新的形勢對高校教師提出了新的更高的要求。為了提高我國高校教師素質(zhì)，保障高等教育的質(zhì)量，我國頒布了《教師法》、《教育法》、《教師資格條例》及《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》、《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)暫行細(xì)則》和《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)綱要》等一系列法規(guī)、文件，從政策上規(guī)范了高校教師崗前培訓(xùn)工作的順利開展。為了全面提高浙江省高等學(xué)校教師素質(zhì)，使其具備從事教師職業(yè)所必需的教育科學(xué)知識，增強(qiáng)教書育人的技能，明確教師的職責(zé)和行為規(guī)范，以更好地適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，浙江省于1991年開始在普通高校試行青年教師崗前培訓(xùn)制度。1991年10月，浙江省教委下發(fā)了《普通高校試行教師崗位培訓(xùn)制度的意見》，1996年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又制訂了《關(guān)于實行高校教師崗位培訓(xùn)制度的意見》。通過十多年的實踐與探索，浙江省已逐步形成一套規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；母咝＝處煃徫慌嘤?xùn)制度。編寫切合高校教學(xué)實際、符合青年教師需要的教材是搞好崗前培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)．在試點實踐和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，浙江省教委于1992年組織專家編寫了《高等教育學(xué)》、《大學(xué)心理學(xué)》、

內(nèi)容概要

本書為浙江省教育廳組織編寫的浙江省高等學(xué)校青年教師崗位培訓(xùn)的公共必修課教材?！　?991年，為了提高浙江高等學(xué)校青年都是的職業(yè)道德和教育教學(xué)能力，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，浙江省教育委員會（教育廳）高?？萍紟熧Y處建立了定期的青年教師崗位培訓(xùn)制度。1996年，根據(jù)國家教育委會（教育部）有關(guān)部門關(guān)于對高校教師進(jìn)行《基礎(chǔ)》培訓(xùn)的意見，浙江省教育委員會（教育廳）高鷴科技師資處決定將《高等教育法規(guī)基礎(chǔ)》作為必修課列入青年教師崗位培訓(xùn)計劃，并于1997年開始實施，此次組織編寫本教材，即是為了在積累前一階段教學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好培訓(xùn)工作?！　”窘滩木帉懥η篌w現(xiàn)科學(xué)性、針對性和適用性，從教學(xué)對象的需求出發(fā)，將教育法學(xué)的基本體系與我國現(xiàn)行的有關(guān)高等教育法規(guī)的內(nèi)容結(jié)合起來。希望廣大教師通過對本課程的學(xué)習(xí)，形成良好的教育法律意識，初步了解我國的高等教育法規(guī)，在教育教學(xué)過程中依法施教，以法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

書籍目錄

第一章 教育法制與教育法規(guī)　第一節(jié) 教育法制概述　第二節(jié) 教育法規(guī)概述　第三節(jié) 教育法規(guī)與教育政策、教育道德第二章 教育法規(guī)的基本范疇　第一節(jié) 教育法律規(guī)范　第二節(jié) 教育法律關(guān)系　第三節(jié) 教育法律責(zé)任第三章 教育立法　第一節(jié) 教育立法概述　第二節(jié) 教育立法的主體與權(quán)限　第三節(jié) 教育立法的基本程序　第四節(jié) 我國教育法規(guī)體系第四章 教育法規(guī)的實施　第一節(jié) 教育法規(guī)實施概述　第二節(jié) 教育法規(guī)的適用　第三節(jié) 教育法規(guī)的遵守第五章 教育法制監(jiān)督　第一節(jié) 教育法制監(jiān)督概述　第二節(jié) 教育法制監(jiān)督的種類　第三節(jié) 教育法制監(jiān)督的途徑第六章 教育法律救濟(jì)　第一節(jié) 教育法律救濟(jì)概述　第二節(jié) 教育申訴制度　第三節(jié) 教育行政復(fù)議　第四節(jié) 教育行政訴訟第七章 中國高等教育基本制度　第一節(jié) 高等教育的性質(zhì)、方針和任務(wù)　第二節(jié) 高等教育學(xué)制　第三節(jié) 高等教育學(xué)業(yè)證書制度和自學(xué)考試制度　第四節(jié) 高等教育學(xué)位制度　第五節(jié) 高等教育評估制度第八章　中國高等教育行政　第一節(jié)　高等教育行政概述　第二節(jié)　高等教育行政管理的基本體制　第三節(jié)　高等教育行政管理的實施形式　第四節(jié)　高等教育行政侵權(quán)賠償責(zé)任第九章　中國高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)　第一節(jié)　高等教育及其他高等教育機(jī)構(gòu)概述　第二節(jié)　高等教育及其他高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立　第三節(jié)　高等教育及其他高等教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利　第四節(jié)　高等學(xué)校的管理　第五節(jié)　高等學(xué)校及其他高等教育機(jī)構(gòu)的教育法律責(zé)任第十章　中國高等學(xué)校的教師和學(xué)生　第一節(jié)　教師的地位和作用　第二節(jié)　教師的權(quán)利和義務(wù)　第三節(jié)　高等學(xué)校教師的資格、職務(wù)和聘任制度　……第十一章　中國高等教育與社會第十二章　中國高等教育的國際交流與合作附錄后記

章節(jié)摘錄

（二）教育單行法律教育單行法律是國家根據(jù)憲法和教育基本法律的原則制定的，是用以規(guī)范和調(diào)整某一類教育或教育的某一部分關(guān)系的教育法律。教育單行法律門類可以根據(jù)教育的層級、類別或事項而定。根據(jù)憲法規(guī)定，我國教育單行法律屬于一般法律，一般由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定。目前我國已經(jīng)制定并公布實施的教育單行法律有五部：1．《中華人民共和國學(xué)位條例》。該法由第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1980年2月12日通過，自1981年1月1日起施行。該條例共有20條，把學(xué)位的層次分為學(xué)士、碩士、博士三級，對授予各級學(xué)位的條件、學(xué)位的評定、學(xué)位授予機(jī)關(guān)、授予程序和方法進(jìn)行了明確的規(guī)定?！秾W(xué)位條例》的頒布和施行確立了我國學(xué)位制度，保證了我國學(xué)位的質(zhì)量。2．《中華人民共和國義務(wù)教育法》。該法由第六屆全國人民代表大會第四次會議于1986年4月12日通過，自1986年7月1日起施行。該法共有18條，對我國義務(wù)教育的性質(zhì)、形式、學(xué)制、管理體制、保障措施等作出了規(guī)定，有力地保證了我國義務(wù)教育的實施。3．《中華人民共和國教師法》。該法由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1993年1O月31日通過，自1994年1月1日起施行．該法共9章43條，主要就教師的職業(yè)性質(zhì)、教師的權(quán)利和義務(wù)、教師的資格和任用、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)、教師的考核、教師的待遇、教師的獎勵以及有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定．它是我國教師職業(yè)化和專業(yè)化的法律保障。這也是我國第一部以職業(yè)人員為對象的法律。4．《中華人民共和國職業(yè)教育法》。該法由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于1996年5月15日通過，自1996年9月1日起施行。該法共5章40條，規(guī)定了職業(yè)教育的地位、發(fā)展方針，職業(yè)教育的管理，職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的實施，職業(yè)教育的保障條件等。5．《中華人民共和國高等教育法》。該法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1998年8月29日通過，自1999年1月1日起施行。該法共8章69條。第一章為總則，第二章是高等教育基本制度，第三章是高等學(xué)校的設(shè)立，第四章是高等學(xué)校的組織和活動，第五章是高等學(xué)校教師和其他教育工作者，第六章是高等學(xué)校的學(xué)生，第七章是高等教育投入和條件保障，第八章是附則。三、教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)為實施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。它在內(nèi)容上是針對某一類教育管理事務(wù)發(fā)布的行為規(guī)范，而不是針對某個具體的事件和具體問題作出的決定。其制定、審議、發(fā)布須經(jīng)過法定的程序。在我國，行政法規(guī)專指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，或者由國務(wù)院頒布，或者由國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院主管部門頒布，兩者效力相等。1.《中華人民共和國學(xué)位條例》。該法由第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1980年2月12日通過，自1981年1月1日起施行。該條例共有20條，把學(xué)位的層次分為學(xué)士、碩士、博士三級，對授予各級學(xué)位的條件、學(xué)位的評定、學(xué)位授予機(jī)關(guān)、授予程序和方法進(jìn)行了明確的規(guī)定?！秾W(xué)位條例》的頒布和施行確立了我國學(xué)位制度，保證了我國學(xué)位的質(zhì)量。2.《中華人民共和國義務(wù)教育法》。該法由第六屆全國人民代表大會第四次會議于1986年4月12日通過，自1986年7月1日起施行。該法共有18條，對我國義務(wù)教育的性質(zhì)、形式、學(xué)制、管理體制、保障措施等作出了規(guī)定，有力地保證了我國義務(wù)教育的實施。3.《中華人民共和國教師法》。該法由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1993年10月31日通過，自1994年1月1日起施行。該法共9章43條，主要就教師的職業(yè)性質(zhì)、教師的權(quán)利和義務(wù)、教師的資格和任用、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)、教師的考核、教師的待遇、教師的獎勵以及有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。它是我國教師職業(yè)化和專業(yè)化的法律保障。這也是我國第一部以職業(yè)人員為對象的法律。4.《中華人民共和國職業(yè)教育法》。該法由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于1996年5月15日通過，自1996年9月1日起施行。該法共5章40條，規(guī)定了職業(yè)教育的地位、發(fā)展方針，職業(yè)教育的管理，職業(yè)教育體系，職業(yè)教育的實施，職業(yè)教育的保障條件等。5.《中華人民共和國高等教育法》。該法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1998年8月29日通過，自1999年1月1日起施行。該法共8章69條。第一章為總則，第二章是高等教育基本制度，第三章是高等學(xué)校的設(shè)立，第四章是高等學(xué)校的組織和活動，第五章是高等學(xué)校教師和其他教育工作者，第六章是高等學(xué)校的學(xué)生，第七章是高等教育投入和條件保障，第八章是附則。三、教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是國家最高行政機(jī)關(guān)為實施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。它在內(nèi)容上是針對某一類教育管理事務(wù)發(fā)布的行為規(guī)范，而不是針對某個具體的事件和具體問題作出的決定。其制定、審議、發(fā)布須經(jīng)過法定的程序。在我國，行政法規(guī)專指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，或者由國務(wù)院頒布，或者由國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院主管部門頒布，兩者效力相等。教育行政法規(guī)一般用條例、辦法、規(guī)定、章程等名稱。條例，是指對某一方面的教育行政工作的比較系統(tǒng)、全面的規(guī)定。我國目前生效的教育行政法規(guī)屬于條例的主要有：《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》(1986年12月15日國務(wù)院第108號令發(fā)布實施)、《高等教育自學(xué)考試暫行條例》(1988年3月3日國務(wù)院第15號令發(fā)布)、《幼兒園管理條例》(1989年8月20日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教育委員會第4號令發(fā)布)、《學(xué)校體育工作條例》(1990年2月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教育委員會第8號令發(fā)布)、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》1990年6月6日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教育委員會第10號令發(fā)布)、《殘疾人教育條例》(1994年8月23日國務(wù)院發(fā)布)、《掃除文盲工作條例》(1988年2月5日國務(wù)院發(fā)布)、《教師資格條例》(1995年12月12日國務(wù)院發(fā)布)、《教學(xué)成果獎勵條例》(1994年3月14日國務(wù)院發(fā)布)等。辦法或細(xì)則，是指對某一項行政工作的較為具體的規(guī)定。如《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》(1981年5月20日國務(wù)院批準(zhǔn)實施)、《中華人民共和國教育法實施細(xì)則》(1992年2月29日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教育委員會第19號令發(fā)布)等。規(guī)定，是指對某一方面工作的部分規(guī)定，如《國務(wù)院征收教育費附加的暫行規(guī)定》(1986年4月28日國務(wù)院發(fā)布，1990年6月7日修改)、《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》(1986年3月12日國務(wù)院發(fā)布)等。教育行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)生效，其實施依靠國家的行政權(quán)力和行政措施，違反者負(fù)有行政的或經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，如涉及刑事責(zé)任，由司法部門依法追究。教育行政法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸。四、地方性教育法規(guī)《憲法》第一百條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！备鶕?jù)這一規(guī)定，地方性教育法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會所制定的規(guī)范性文件。根據(jù)憲法規(guī)定，地方性法規(guī)的立法目的在于根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，實施憲法、法律和行政法規(guī)，其前提是不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)在制定、發(fā)布時須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。地方性法規(guī)的名稱，通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實施細(xì)則等。地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如《江蘇省普及初等義務(wù)教育暫行條例》、《上海市普及義務(wù)教育條例》，河北、貴州、江蘇、北京等省、市的《職業(yè)教育條例》等，都屬于這類法律.。五、教育規(guī)章我國憲法和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，國務(wù)院各部委和省、自治區(qū)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、國務(wù)院的行政法規(guī)，在自身權(quán)限內(nèi)制定、發(fā)布規(guī)章。這些規(guī)章中屬于調(diào)整教育關(guān)系的，可稱為教育規(guī)章。根據(jù)制定主體的不同，教育規(guī)章可分為部門教育規(guī)章或地方性教育規(guī)章(或政府教育規(guī)章)。部門教育規(guī)章主要由國家教育部制定，其名稱包括規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標(biāo)準(zhǔn)、定額等。部門教育規(guī)章采用國家教育部或國家教育部與其他部委聯(lián)合的形式發(fā)布，在全國有效。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(1990年1月20日國家教育委員會第7號令發(fā)布)、《普通高等學(xué)校評估暫行規(guī)定》(1990年10月31日國家教育委員會第14號令發(fā)布)、《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》1991年4月26日國家教育委員會第15號令發(fā)布)、《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求(試行)》(1991年6月25日國家教育委員會發(fā)布)、《教師和教育工作者獎勵暫行規(guī)定》(1992年10月26日國家教育委員會第23號令發(fā)布)、《中學(xué)生日常行為規(guī)范(試行)》(1988年9月20日國家教育委員會發(fā)布)、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》(1991年8月20日國家教育委員會發(fā)布)等。地方性教育規(guī)章或政府教育規(guī)章由前述地方人民政府制定，其效力范圍只限于本行政區(qū)域，但其性質(zhì)與國務(wù)院各部委制定的教育規(guī)章一致。教育規(guī)章是整個教育法規(guī)體系的重要組成部分，是對教育法律和教育行政法規(guī)的重要補(bǔ)充。上述五種教育法規(guī)是由不同性質(zhì)、不同地位的國家機(jī)關(guān)制定的。由于制定機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位不同，它們所制定的教育法規(guī)就具有不同的效力。按照效力由大到小的順序，它們可排成以下幾：……

媒體關(guān)注與評論

序根據(jù)21世紀(jì)社會發(fā)展的僻要，我國高等教育改革正逐步走向深入。高等教育的教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體系、教學(xué)形式、教學(xué)方法和教學(xué)手段等面臨著全方位的更新和提高。新的形勢對高校教師提出了新的更高的要求。為了提高我國高校教師素質(zhì)，保障高等教育的質(zhì)量，我國頒布了《教師法》、《教育法》、《教師資格條例》及《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》、《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)暫行細(xì)則》和《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)綱要》等一系列法規(guī)、文件，從政策上規(guī)范了高校教師崗前培訓(xùn)工作的順利開展。    為了全面提高浙江省高等學(xué)校教師素質(zhì)，使其具備從事教師職業(yè)所必需的教育科學(xué)知識，增強(qiáng)教書育人的技能，明確教師的職責(zé)和行為規(guī)范，以更好地適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，浙江省于1991年開始在普通高校試行青年教師崗前培訓(xùn)制度。1991年10月，浙江省教委下發(fā)了《普通高校試行教師崗位培訓(xùn)制度的意見》，1996年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又制訂了《關(guān)于實行高校教師崗位培訓(xùn)制度的意見》。通過十多年的實踐與探索，浙江省已逐步形成一套規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；母咝＝處煃徫慌嘤?xùn)制度。    編寫切合高校教學(xué)實際、符合青年教師需要的教材是搞好崗前培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)．在試點實踐和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，浙江省教委于1992年組織專家編寫了《高等教育學(xué)》、《大學(xué)心理學(xué)》、

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　　根據(jù)21世紀(jì)社會發(fā)展的僻要，我國高等教育改革正逐步走向深入。高等教育的教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體系、教學(xué)形式、教學(xué)方法和教學(xué)手段等面臨著全方位的更新和提高。新的形勢對高校教師提出了新的更高的要求。為了提高我國高校教師素質(zhì)，保障高等教育的質(zhì)量，我國頒布了《教師法》、《教育法》、《教師資格條例》及《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》、《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)暫行細(xì)則》和《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)綱要》等一系列法規(guī)、文件，從政策上規(guī)范了高校教師崗前培訓(xùn)工作的順利開展?！　榱巳嫣岣哒憬「叩葘W(xué)校教師素質(zhì)，使其具備從事教師職業(yè)所必需的教育科學(xué)知識，增強(qiáng)教書育人的技能，明確教師的職責(zé)和行為規(guī)范，以更好地適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，浙江省于1991年開始在普通高校試行青年教師崗前培訓(xùn)制度。1991年10月，浙江省教委下發(fā)了《普通高校試行教師崗位培訓(xùn)制度的意見》，1996年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又制訂了《關(guān)于實行高校教師崗位培訓(xùn)制度的意見》。通過十多年的實踐與探索，浙江省已逐步形成一套規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的高校教師崗位培訓(xùn)制度?！　【帉懬泻细咝＝虒W(xué)實際、符合青年教師需要的教材是搞好崗前培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)．在試點實踐和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，浙江省教委于1992年組織專家編寫了《高等教育學(xué)》、《大學(xué)心理學(xué)》、

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