自下而上的立憲嘗試

前言

如果說，建筑乃一個時代凝固的音樂，刻錄了它所誕生的那個時代的悲歡離合。那么，法典就是一個民族無聲的語言，記載著這個民族成長過程中的滄海桑田。所以，法典與建筑一樣，都是歷史最好的見證。忘卻自己民族曾經(jīng)有過的法典，就意味著對歷史的忘卻。正如同摧毀自己民族的建筑，就意味著對歷史的摧毀一樣。中國的法典文化史正如其建筑文化史一樣源遠(yuǎn)流長。自戰(zhàn)國時代李悝撰《法經(jīng)》，爾后雖歷經(jīng)千秋萬變，法典文化卻經(jīng)久不衰，《秦律》、《九章律》、《北齊律》、《開皇律》、《唐律》、《宋刑統(tǒng)》、《大元通制》以及《大明律》等法典承先啟后，一直延至《大清律例》。大清晚年，盡管在內(nèi)憂外患的雙重沖擊下，“法統(tǒng)”不古，但其在半推半就之中所推行的預(yù)備立憲運(yùn)動，卻開啟了中國“憲法典”文化的歷史紀(jì)元——它不僅留下了《欽定憲法大綱》、《九年預(yù)備立憲逐年籌備事宜清單》和《憲法重大信條十九條》等重要的憲法性文件，而且為其后的中國立憲運(yùn)動奠定了思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。正是受惠于晚清立憲運(yùn)動的洗禮，武昌首義之后，即有《中華民國鄂州約法》出臺，隨后又有《中華民國臨時約法》問世。此后，盡管國家政局飄搖動蕩，北洋政府“大旗頻換”，然制憲卻從未間斷——北洋政府期間先后制定了四部成文憲法典；南京政府時期也先后頒布過三部憲法典；北伐戰(zhàn)爭前夕，還在湖南、浙江和廣東等省相繼誕生過“省憲法典”。盡管其中有些憲法典未能正式頒布實(shí)施，那些正式頒布實(shí)施的憲法實(shí)效也大多未盡如人意，但這些似乎并不應(yīng)當(dāng)成為阻礙我們?nèi)ネ诰蚱湮幕瘍r值和歷史意義的正當(dāng)理由。

內(nèi)容概要

自晚清以來，地方自治主義與聯(lián)邦主義就一直是近代中國變革思潮中的重要一脈。在袁世凱復(fù)辟帝制之后，國民對于歷經(jīng)10余載的“自上而下”的立憲模式已失去信心或者耐心，沉寂多時的地方自治主義與聯(lián)邦主義終于演變成一場聲勢浩大的“自下而上”的立憲嘗試，即“聯(lián)省自治”和省憲運(yùn)動。期間，湘、浙、粵、閨等省相繼出臺自治憲法……然而，隨著北伐戰(zhàn)爭的爆發(fā)，風(fēng)靡一時的省憲運(yùn)動終在炮火中偃旗息鼓……當(dāng)后人打開這段被塵封但并不久遠(yuǎn)的歷史時，難免會以自身喜好和立場來對其評頭論足。但任何對于歷史做出是非判斷的企圖，都將可能無情地暴露出我們自身的膚淺和幼稚，或許．歷史就是歷史，其意義就在于它曾經(jīng)真實(shí)存在著……

書籍目錄

導(dǎo)論《鄂州約法》評論  一、《鄂州約法》的出臺背景  二、《鄂州約法》的制定過程  三、《鄂州約法》的文本分析  四、《鄂州約法》的簡約評價  附錄1：《中華民國軍政府暫行條例》  附錄2：《中華民國鄂軍政府改訂暫行條例》  附錄3：《中華民國鄂州臨時約法》《江西約法》評論  一、《江西約法》的出臺背景  二、《江西約法》的制定過程  三、《江西約法》的文本分析  四、《江西約法》的簡約評價  附錄l：《江西省臨時約法》    附錄2：《南昌軍政府內(nèi)部組織條例》  貴州省憲評論  一、貴州省憲運(yùn)動的發(fā)展歷程  二、貴州省憲的文本分析  三、貴州省憲的歷史評論  附錄：《貴州立法院擬定憲法大綱》湖南省憲評論  一、湖南省憲的出臺背景  二、湖南省憲的制定過程  三、湖南省憲的文本分析  四、湖南省憲的簡約評價  附錄：《湖南省憲法》浙江省憲評論  一、浙江省憲的出臺背景  二、浙江省憲的制定過程  三、浙江省憲的文本分析  四、浙江省憲的縱向延展  五、浙江省憲的簡約評價  附錄1：《浙江省憲法》    附錄2：《浙江省憲法施行法》  廣東省憲評論  一、廣東省憲的出臺背景  二、廣東省憲的制定過程  三、廣東省憲的文本分析  四、廣東省憲的簡約評價  附錄：《廣東省憲法草案》四川省憲評論  一、四川省憲的出臺背景  二、四川省憲的制定過程  三、四川省憲的文本分析  四、四川省憲的簡約評價  附錄：《四川省憲法草案》福建省憲評論河南省憲評論江蘇省憲評論《云南省政府暫行組織大綱》評論廣西省憲運(yùn)動評論《聯(lián)省憲法草案》評論后記編者后記

章節(jié)摘錄

插圖：法規(guī)；（5）制定本省稅則、募集省公債及訂結(jié)省政府有負(fù)擔(dān)之契約；（6）制定戶籍法及登記法；（7）省公產(chǎn)及營造物之處分；（8）各級學(xué)校、學(xué)制及與教育相聯(lián)屬之事項(xiàng)；（9）礦業(yè)農(nóng)林之保護(hù)及發(fā)展；（10）各種公共實(shí)業(yè)及關(guān)于實(shí)業(yè)之法規(guī)；（11）省以內(nèi)之河川、道路、土地整理及其他土木工程事項(xiàng)；（12）省以內(nèi)之鐵道、電話、電報支線之建設(shè)。但為謀交通行政之統(tǒng)一，聯(lián)絡(luò)省際商業(yè)之發(fā)達(dá)及應(yīng)國防上之急需，國政府之命令得容受之；（13）省內(nèi)之軍政、軍令事項(xiàng)；（14）省警察行政事項(xiàng)；（15）衛(wèi)生及各種公益慈善事項(xiàng)。之所以采列舉的方式來闡明省之事權(quán)，其用意在于“吾國之省，在法理上向無可固有事權(quán)之可言，所有事權(quán)皆國之事權(quán)，茍非于省憲中先為具體的列舉劃定一省應(yīng)守之界域，則省之地位仍不明了，且恐將來制定國憲時覺不應(yīng)歸于國有之事權(quán)，亦劃歸國有，省政府無可對質(zhì)以為抗拒。故不若先于省憲中，將省之事權(quán)明白列舉，較為妥善，且現(xiàn)實(shí)自治運(yùn)動之爭點(diǎn)，非為民治對官治之爭，尤為地方自治對中央集權(quán)之爭，省于事權(quán)上若無明確可守之界域，則自治二字，空無所著”。①這種做法，是仿效西方聯(lián)邦國家對中央和地方的事權(quán)規(guī)定，在國憲制定前，先在省憲法內(nèi)對省的事權(quán)明白規(guī)定，并理清中央與省的關(guān)系，究其實(shí)質(zhì)還在于為省權(quán)與國權(quán)之間的博弈奠定法理基石?！逗鲜椃ā返慕^大部分都是圍繞著國、省事權(quán)的界定展開的，其中既有分毫不讓的針芒相對，也有為達(dá)成目的顧全大局的妥協(xié)。具體表現(xiàn)為：（1）特別強(qiáng)調(diào)省議會對省政府和省司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和彈劾權(quán)，盡量減少中央行政及司法對其控制的可能。根據(jù)《湖南省憲法》第39條之規(guī)定，議會之職權(quán)包括：選舉官吏、對省務(wù)院的監(jiān)督權(quán)、對省長的彈劾權(quán)、對司法的監(jiān)督和彈劾權(quán)、對省務(wù)員及審計院院長的彈劾權(quán)以及對于各類官員的監(jiān)督權(quán)。

后記

這是一段并不十分遙遠(yuǎn)的歷史但我們卻似乎已經(jīng)忘卻了我們曾經(jīng)有過這樣一段歷史為了不再忘卻我們試圖接近塵封已久的歷史之墓企望從支離破碎的瓦礫之中拼湊起它的某些圖片是的，只是某些圖片而已面對浩瀚的歷史我們過于渺小而幼稚無力隨心所愿地描述它的全貌不過，僅僅是為了不再忘卻而已我們沒有還原歷史的魄力與宏愿如果我們所拼湊的某些圖像能夠?yàn)闅v史留下點(diǎn)滴記憶那當(dāng)是我們的幸運(yùn)……

編輯推薦

《自下而上的立憲嘗試:省憲評論》：如果說，歷史就像是一本充滿智慧的教科書，那么立憲史就是這本教科書中最富啟發(fā)的一頁——讀懂了歷史，便也讀懂了憲法，便也掌握了未來……

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