地方政府學(xué)

前言

任何一個面積稍大、人口較多的國家，只有一個中央政府來對所轄區(qū)域進(jìn)行全面的、直接的管理是不太可能的。為了保證管理的秩序性和有效性，有必要采取按地域劃分居民的辦法，在國家管理層之下分置若干相對獨(dú)立的行政單位，并通過一定的形式授權(quán)這些行政單位來治理所轄地域及居民。于是，出現(xiàn)了地方政府。地方政府是國家設(shè)置在中央政府之下，行使部分國家權(quán)力，管理國家和地方事務(wù)的地域性政府。從地方政府產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，地方政府是在國家產(chǎn)生和發(fā)展到一定階段和一定規(guī)模后才形成的。現(xiàn)代社會，地方政府的發(fā)展日益突出為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能和作用，是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步成為檢驗地方政府設(shè)置是否科學(xué)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。地方政府作為國家管理的一個重要組成部分，其產(chǎn)生和發(fā)展的時間與國家產(chǎn)生和發(fā)展的時間一樣久遠(yuǎn)。但是地方政府學(xué)一直是作為政府管理的一個分支來看待的，特別是單一制國家，由于憲法規(guī)定地方政府的權(quán)力是中央政府授予的，所以地方政府是由中央政府直接組建的，因此學(xué)界比較重視對整個政府的研究，而比較少的把地方政府獨(dú)立出來。在我國，地方政府學(xué)在最近的20年才被學(xué)界關(guān)注。事實(shí)上，世界各國由于政治體制的不同，地方政府的類別千差萬別，地方政府的定位和作用也各有不同。在編寫這本教材中，我們力求在有限的篇幅內(nèi)，全面、系統(tǒng)地介紹地方政府研究領(lǐng)域主要的概念、范疇、原理和分析方法，力求反映國內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)研究成果，力求結(jié)合本國的改革實(shí)際，力求基本概念的準(zhǔn)確、一致。在內(nèi)容編排上，力求科學(xué)合理。第1章介紹地方政府的基本概念和歷史發(fā)展，厘清了地方政府發(fā)展的歷史過程，為讀者建立一個基本的縱向思路。第2章行政區(qū)劃是地方政府建立的基礎(chǔ)，有了區(qū)劃才有地方政府的建立，重點(diǎn)分析了影響行政區(qū)劃的因素和我國當(dāng)前行政區(qū)劃改革的前沿問題。

內(nèi)容概要

《地方政府學(xué)》是一本系統(tǒng)闡述地方政府基本理論的教材。它以地方政府為研究對象，對地方政府的產(chǎn)生和演變、行政區(qū)劃、地方政府職能、地方政府的權(quán)力、地方政府的類型、地方政府的結(jié)構(gòu)體系、地方政府管理體制、中央與地方關(guān)系、地方政府間關(guān)系、地方黨政關(guān)系、地方財政、地方政府績效評估、地方自治、城市與城市政府等內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。  本教材力求在有限的篇幅內(nèi)，全面、系統(tǒng)地介紹地方政府研究領(lǐng)域主要的概念、范疇、原理和分析方法，力求反映國內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)研究成果，力求結(jié)合本國的改革實(shí)際，力求基本概念的準(zhǔn)確、一致。在內(nèi)容編排上，力求科學(xué)合理。本教材的使用對象主要定位為高等院校公共管理及相關(guān)專業(yè)的本科生，MPA專業(yè)學(xué)位的學(xué)員，對實(shí)際從事公共管理的工作者，以及相關(guān)的理論工作者也會有一定的參考和使用價值。

作者簡介

李明強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任，副教授。碩士生導(dǎo)師。省級精品課程“行政管理學(xué)”的主講教師之一。主要從事行政管理學(xué)、地方政府學(xué)等課程的教學(xué)與研究。曾參與《公共行政學(xué)》、《行政管理學(xué)》、《公共關(guān)系學(xué)》、《中國地方政府改革的理論與實(shí)踐》等教材和著作的編寫，在《財政研究》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇。

書籍目錄

第1章  地方政府的產(chǎn)生與歷史演變  1.1  地方政府概述  1.2  封建時代的地方政府  1.3  近現(xiàn)代以來的地方政府  1.4  新中國地方政府制度  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第2章  行政區(qū)劃  2.1  行政區(qū)劃概述  2.2  影響行政區(qū)劃的因素  2.3  中國行政區(qū)劃的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第3章  地方政府職能  3.1  地方政府職能概述  3.2  國外地方政府的職能分析  3.3  中國地方政府的基本職能  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第4章  地方政府的基本權(quán)力  4.1  地方政府權(quán)力與權(quán)限  4.2  地方政府權(quán)力的來源與配置  4.3  地方政府權(quán)力與能力  4.4  不同憲政體制下地方政府權(quán)力特點(diǎn)  4.5  中國地方政府的基本權(quán)力及其運(yùn)作過程  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第5章  地方政府的類型  5.1  地方政府分類的依據(jù)  5.2  按設(shè)置目的分類的地方政府  5.3  按行政層級分類的地方政府  5.4  按政治體制分類的地方政府  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第6章  地方政府組織結(jié)構(gòu)體系  6.1  地方政府的基本構(gòu)成單位  6.2  地方議決機(jī)關(guān)  6.3  地方行政機(jī)關(guān)  6.4  地方司法機(jī)關(guān)  6.5  中國地方政府的組織結(jié)構(gòu)體系  6.6  中國地方政府的層級結(jié)構(gòu)與條塊關(guān)系  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第7章  地方政府管理體制  7.1  地方政府管理體制概述  7.2  地方政府決策體制  7.3  地方政府的政策執(zhí)行體制  7.4  社會發(fā)展對地方政府管理的更高要求  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第8章  中央與地方關(guān)系  8.1  中央與地方關(guān)系概述  8.2  中央與地方關(guān)系的模式  8.3  新中國的中央與地方關(guān)系  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第9章  地方政府間關(guān)系  9.1  政府間關(guān)系的基本理論  9.2  西方政府間關(guān)系  9.3  中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第10章  地方黨政關(guān)系  10.1  黨政關(guān)系的基本理論與實(shí)踐  10.2  中國地方黨政關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀  10.3中國地方黨政關(guān)系的發(fā)展趨勢  本章  小結(jié)  練習(xí)與思考題第11章  地方財政  11.1  地方財政概述  11.2  地方財政收入  11.3  地方財政支出  11.4  地方財政風(fēng)險及其防范  11.5  中國的地方財政體制及其改革  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第12章  地方政府績效評估  12.1  地方政府績效評估概述  12.2  地方政府績效評估指標(biāo)體系  12.3  我國地方政府績效評估的現(xiàn)狀  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第13章  地方自治  13.1  地方自治概述  13.2  西方國家地方自治的發(fā)展歷程  13.3  近代中國的地方自治實(shí)踐  13.4  新中國的地方自治實(shí)踐  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題第14章  城市與城市政府  14.1  城市與城市政府概述  14.2  城市政府的職能與體制  14.3  我國城市政府的特殊性  本章小結(jié)  練習(xí)與思考題參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

1.地方行政建制行政建制是國家設(shè)置的組成國家的結(jié)構(gòu)單元，是由一定地域和居民組成的政治實(shí)體。國家出于政治統(tǒng)治的根本需要和管理上的具體考慮，按地域劃分居民，設(shè)置地方行政建制。由于設(shè)置時具體環(huán)境和目的的差異，產(chǎn)生了不同類型的建制。例如中國第一層級的國家結(jié)構(gòu)單元，就是由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)四種地位平等而類型不同的地方行政建制所組成。2.地方行政單位行政單位是國家按行政建制設(shè)置的治理該國家結(jié)構(gòu)單元的一級政府，是該單元各地方國家機(jī)構(gòu)組成的整體。行政單位存在的標(biāo)志是存在一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而且彼此之間存在著相互隸屬的上下層級關(guān)系，這種關(guān)系構(gòu)成了地方政府之間的層級。地方行政單位的組成隨歷史時期的變化也會產(chǎn)生變化，但同樣也有歷史的延續(xù)性，但這種隸屬關(guān)系與行政建制的變動一般沒有必然聯(lián)系。地方行政單位在政令通達(dá)、中央對地方管理等方面對國家政治有重要作用。同時，地方行政單位是行政區(qū)域和行政建制運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。3.地方行政區(qū)域地方行政區(qū)域是國家為推行政務(wù)而劃分的有確定界線的區(qū)域①。作為地方行政管理的載體，地方行政區(qū)域?qū)哟蔚母叩陀绊懞椭萍s著行政管理系統(tǒng)的縱向復(fù)雜程度，其幅度關(guān)系到行政管理體制的橫向尺度。行政區(qū)域間合理的權(quán)限劃分是地方政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)和履行行政責(zé)任和義務(wù)的原則，而地方行政機(jī)構(gòu)的合理組織體系、制度規(guī)范體系又為行政區(qū)域簡化層次、理順關(guān)系和維護(hù)行政權(quán)威，保障政府行政能力的發(fā)揮提供了前提。不同類型的行政區(qū)域，其行政管理體制則屬于不同類型，呈現(xiàn)出不同的區(qū)域行政類型特征。行政區(qū)域在中央與地方權(quán)限劃分、責(zé)任能力強(qiáng)弱、政府行為模式及行政管理體制的變革和發(fā)展等方面對國家的發(fā)展起著重要作用。同時，行政區(qū)域也是地方行政單位和地方行政建制運(yùn)行的空間物質(zhì)基礎(chǔ)。

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