中國公務(wù)員法通論

內(nèi)容概要

本書對(duì)我國公務(wù)員法的基本原理和主要制度進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述和分析，力求反映公務(wù)員法理論研究與制度創(chuàng)新的成果以及國家對(duì)于公務(wù)員制度的最新規(guī)定，并對(duì)一些熱點(diǎn)問題與前沿問題進(jìn)行了積極的思考與探索，既體現(xiàn)了理論的系統(tǒng)性，又注重了對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。本書適合于高等院校師生、有關(guān)研究人員和各級(jí)各類公務(wù)員閱讀使用。

作者簡(jiǎn)介

　　方世榮，男，法學(xué)博士，湖北省行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師。學(xué)術(shù)兼職主要有：中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省社科界聯(lián)合會(huì)副主席、湖北省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、行政訴訟法學(xué)。享受國務(wù)院政府特殊專家津貼。主持有國家社科基金項(xiàng)目和省部級(jí)項(xiàng)目10多項(xiàng)，出版《論具體行政行為》、《行政法律關(guān)系研究》、《論行政相對(duì)人》、《權(quán)力制約機(jī)制及其法制化研究》、《行政訴訟法學(xué)》、《行政訴訟法案例教程》、《行政法與行政訴訟法學(xué)》等專著、教材近40部，在《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文150余篇。　　石佑啟，男，法學(xué)博士，廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師。學(xué)術(shù)兼職主要有：中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，湖北省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，湖北省法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)軟法研究中心客座研究員。2006年被評(píng)為湖北省首屆十大中青年法學(xué)家，2007年入選教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓ㄅc行政訴訟法學(xué)。主持國家社科基金項(xiàng)目和省部級(jí)項(xiàng)目6項(xiàng)，出版《論公共行政與行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換》、《私有財(cái)產(chǎn)權(quán)公法保護(hù)研究》、《論行政體制改革與行政法治》、《行政法與行政訴訟法》等著作與教材20余部，在《中國法學(xué)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇。　　徐銀華，男，法學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，法學(xué)院副院長(zhǎng)。學(xué)術(shù)兼職主要有：中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、湖北省法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓ㄅc行政訴訟法學(xué)。參與多項(xiàng)國家級(jí)和省部級(jí)課題的研究工作，出版《行政法與行政訴訟法學(xué)》、《公務(wù)員法原理》、《公務(wù)員法新論》等10余部，在《法商研究》、《南京社會(huì)科學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文30余篇。

書籍目錄

第一章  公務(wù)員法概述  第一節(jié)  公務(wù)員的概念、特征與分類  第二節(jié)  公務(wù)員法的概念與特點(diǎn)  第三節(jié)  公務(wù)員法的淵源和體系  第四節(jié)  公務(wù)員法的產(chǎn)生與歷史發(fā)展  第五節(jié)  我國制定與實(shí)施公務(wù)員法的意義  第六節(jié)  公務(wù)員法的基本原則  第七節(jié)  公務(wù)員法律關(guān)系第二章  公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利  第一節(jié)  公務(wù)員的條件  第二節(jié)  公務(wù)員的義務(wù)  第三節(jié)  公務(wù)員的權(quán)利第三章  公務(wù)員的職位分類  第一節(jié)  公務(wù)員職位分類概述  第二節(jié)  我國公務(wù)員的職位分類制度第四章  公務(wù)員的錄用與職位聘任  第一節(jié)  公務(wù)員的錄用  第二節(jié)  公務(wù)員的職位聘任第五章  公務(wù)員的考核與培訓(xùn)  第一節(jié)  公務(wù)員的考核  第二節(jié)  公務(wù)員的培訓(xùn)第六章  公務(wù)員的職務(wù)任免與職務(wù)升降  第一節(jié)  公務(wù)員的職務(wù)任免  第二節(jié)  公務(wù)員的職務(wù)升降第七章  公務(wù)員的獎(jiǎng)懲  第一節(jié)  公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度概述  第二節(jié)  公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)  第三節(jié)  公務(wù)員的懲戒第八章  公務(wù)員的交流與回避  第一節(jié)  公務(wù)員的交流  第二節(jié)  公務(wù)員的回避第九章  公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)  第一節(jié)  公務(wù)員的工資  第二節(jié)  公務(wù)員的福利  第三節(jié)  公務(wù)員的保險(xiǎn)第十章  公務(wù)員的辭職、辭退和退休  第一節(jié)  公務(wù)員的辭職  第二節(jié)  公務(wù)員的辭退  第三節(jié)  公務(wù)員的退休第十一章  公務(wù)員的申訴與控告  第一節(jié)  公務(wù)員申訴與控告概述  第二節(jié)  公務(wù)員申訴、控告的條件與程序  第三節(jié)  公務(wù)員申訴控告中的責(zé)任第十二章  公務(wù)員法律責(zé)任  第一節(jié)  公務(wù)員法律責(zé)任概述  第二節(jié)  公務(wù)員法律責(zé)任主體與承擔(dān)方式中華人民共和國公務(wù)員法公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)  新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)  公務(wù)員考核規(guī)定(試行)  公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)  公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)  公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)  行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例公務(wù)員申訴規(guī)定(試行)  主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　職務(wù)常任原則的客觀基礎(chǔ)，是公共管理的專業(yè)化和技術(shù)化，沒有履行職務(wù)所需的專門知識(shí)和技能的人是不能勝任的。而這種專門知識(shí)和技能的獲得，通常要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的正規(guī)教育。職務(wù)常任有助于使公務(wù)員發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和技能，也有助于公共行政管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率?！　≠Y本主義國家公務(wù)員制度的職務(wù)常任原則，是與多黨輪流執(zhí)政聯(lián)系在一起的，目的是防止因不同政黨的輪流執(zhí)政，造成公共管理工作的中斷和紊亂。為此，資本主義國家將公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨內(nèi)閣進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行任期制和輪換制，而事務(wù)官則不隨內(nèi)閣共進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任制，要求其保持政治中立，不得參加政黨活動(dòng)，也不得發(fā)表有損政府聲譽(yù)的言論。政治中立作為一項(xiàng)法律原則，并不是說事務(wù)官和公務(wù)員制度不具有階級(jí)性，因?yàn)楣珓?wù)員制度，作為國家政治制度的重要組成部分，政務(wù)官和事務(wù)官所管理的，都是資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)，真正的“政治中立”不僅不現(xiàn)實(shí)，而且也不可能。其原因有兩點(diǎn)：第一，西方國家公務(wù)員制度作為資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器的重要組成部分，歸根結(jié)底是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的。在多黨或一黨多派輪流執(zhí)政的過程中，事務(wù)官的職責(zé)范圍不可避免地要隨著這個(gè)變化發(fā)生變更，并程度不同地直接或間接影響著政黨政治的發(fā)展。第二，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)政府的施政行為提出了更高的要求，管理越來越科學(xué)化。這就加大了事務(wù)官的工作分量。作為公務(wù)活動(dòng)直接參與者和執(zhí)行者的事務(wù)官理所當(dāng)然會(huì)帶有一定的政治觀點(diǎn)并以自己的政治觀點(diǎn)去影響政治決策和執(zhí)行的全過程?！　∥覈墓珓?wù)員制度，雖然堅(jiān)持職務(wù)常任原則，但并不要求公務(wù)員保持政治中立，相反，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國公務(wù)員制度的特色之一。　　應(yīng)該引起注意的是，公務(wù)員的職務(wù)常任制，并不是終身制。終身制是指某人一旦任官，則在其死亡以前，可以終身任職，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力不可轉(zhuǎn)讓。而在公務(wù)員制度中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員有嚴(yán)格的任期，任期屆滿必須離職，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在其任職期間，仍然要受“功績(jī)制原則”的支配，要接受定期的評(píng)價(jià)和考核，以此作為是否留任或晉升的依據(jù)。此外，公務(wù)員的退休，辭職辭退制度，也防止了終身制。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　吏不廉平，則治道衰?！　　稘h書·宣帝紀(jì)》

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