行政文化學(xué)概論

內(nèi)容概要

　　行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨特的樣式，是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化，是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結(jié)合。全書分別闡述了行政文化學(xué)的基本理論、中西行政文化的發(fā)展現(xiàn)狀、行政文化之間的沖突，以及在社會轉(zhuǎn)型時期行政文化與構(gòu)建和諧社會之間的關(guān)系。構(gòu)建和諧行政文化的具體措施等。該書為推動我國行政文化的建設(shè)、構(gòu)建和諧社會提供了一種理論上的指導(dǎo)。

書籍目錄

第一章 行政文化學(xué)概述第一節(jié) 行政文化一、行政文化的概念二、行政文化的構(gòu)成三、行政文化的特征四、行政文化的功能第二節(jié) 行政文化學(xué)一、行政文化學(xué)的涵義二、行政文化學(xué)的研究對象三、行政文化學(xué)的特征四、行政文化學(xué)的研究方法第二章 中國行政文化第一節(jié) 中國傳統(tǒng)行政文化一、中國傳統(tǒng)行政文化的涵義與基本特征二、中國傳統(tǒng)行政文化的主要內(nèi)容第二節(jié) 中國現(xiàn)代行政文化一、中國現(xiàn)代行政文化的界定及特點二、中國現(xiàn)代行政文化的發(fā)展現(xiàn)狀及成因第三章 西方行政文化第一節(jié) 西方行政文化的發(fā)展歷程及基本要義一、西方行政文化的發(fā)展歷程二、西方現(xiàn)代行政文化的基本要義第二節(jié) 西方國家行政文化舉要一、美國行政文化二、英國行政文化三、法國行政文化四、日本行政文化第四章 行政文化之間的沖突第一節(jié) 中國傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化之間的沖突與融合一、中國傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化之間的沖突二、中國傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化之間的融合第二節(jié) 中國行政文化與西方行政文化之間的沖突與融合一、中國傳統(tǒng)行政文化與西方行政文化之間的沖突二、中國行政文化與西方行政文化之間的融合第五章 轉(zhuǎn)型期中國行政文化的發(fā)展趨勢第一節(jié) 中國行政文化的演變歷程一、倫理型行政文化二、制度一倫理型行政文化三、法治型行政文化第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國行政文化發(fā)展的背景一、國際背景——“新公共管理運動”的興起二、國內(nèi)背景——社會主義法治國家的發(fā)展第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國行政文化的發(fā)展趨勢一、參與型行政文化二、法理型行政文化三、服務(wù)型行政文化第六章 和諧行政文化構(gòu)建的目標(biāo)及原則第一節(jié) 和諧行政文化構(gòu)建的目標(biāo)一、法治二、公開、公平和公正三、民主、廉潔四、有效、有限五、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新六、誠信、職業(yè)化第二節(jié) 和諧行政文化構(gòu)建的原則一、以人為本二、與時俱進三、求真務(wù)實第七章 構(gòu)建和諧行政文化的措施之一——從行政文化的路徑探討第一節(jié) 弘揚我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)行政文化一、吸收儒家文化中行政文化的精華二、重視法家思想，堅持行政法治原則三、借鑒道家思想，構(gòu)建有限型行政文化四、汲取佛學(xué)精髓，構(gòu)建和諧行政文化第二節(jié) 挖掘我國當(dāng)代行政文化中的積極因素一、為人民服務(wù)二、以馬克思主義為指導(dǎo)三、行政法治四、以德治國第三節(jié) 借鑒西方科學(xué)的行政文化一、公共選擇理論二、制度變遷理論三、新公共管理理論四、新公共服務(wù)理論五、治理理論第八章 構(gòu)建和諧行政文化的措施之二——從行政實踐的路徑探討第一節(jié) 構(gòu)建和諧行政文化，必須加快行政體制改革一、我國行政體制改革概況二、大部制改革：任重道遠第二節(jié) 構(gòu)建和諧行政文化，必須完善相關(guān)制度體系一、完善國家公務(wù)員制度二、加強行政公開制度建設(shè)三、加快行政審批制度改革四、健全社會服務(wù)承諾制度五、完善政府績效管理體系第九章 構(gòu)建和諧行政文化的措施之三——從“人”的路徑探討第一節(jié) 重視公務(wù)員素質(zhì)的提高一、提高公務(wù)員素質(zhì)二、加強公務(wù)員團隊建設(shè)三、注重行政官員的個性培養(yǎng)第二節(jié) 重視公民素質(zhì)的提高一、和諧社會對公民素質(zhì)的基本要求二、提高公民素質(zhì)的主要內(nèi)容第三節(jié) 重視非政府組織的發(fā)展一、非政府組織概述二、中國的非政府組織三、構(gòu)建和諧行政文化，必須重視非政府組織的發(fā)展參考文獻后記

章節(jié)摘錄

1.“行政文化”的概念  有學(xué)者認(rèn)為，行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化樣式，是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化，是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結(jié)合。這種觀點對行政文化進行了分類，把行政文化分為行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化。對行政文化如此分類，當(dāng)然可以。但是，如果從這個角度對行政文化進行劃分，那么行政文化還必須包括行政行為文化（也稱“行政執(zhí)行力文化”），因為只有這樣才符合文化的分類，比如“上有政策，下有對策”現(xiàn)象就是典型的行政行為文化。行政行為文化與行政成本、行政效率等都有著直接的關(guān)系，若不重視對它的積極引導(dǎo)和構(gòu)建，那么社會主義和諧行政就無法實現(xiàn)。張金鑒給行政文化的定義是，行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)該共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價值觀念。這種觀點認(rèn)為行政主體（包括政府官吏和公務(wù)人員）應(yīng)該信守行政文化，毫無疑問是值得肯定的。但是，行政文化除了被包括政府官吏和公務(wù)人員在內(nèi)的行政主體信守外，還應(yīng)該被非行政主體即行政相對人和其他社會成員信守。正如馮友蘭所說：“無論我們是否思人生，是否談人生，我們都是在人生之中；也無論我們是否思宇宙，是否談宇宙，我們都是宇宙的一部分?！雹贀Q而言之，不管人們是否認(rèn)知行政文化，人們都處在行政文化之中，都會受到行政文化的影響。王滬寧在其《行政生態(tài)分析》中寫道：“行政文化包括了人們對行政活動的態(tài)度、信仰、情感和價值，具體地說，包括著行政意識、政治意識、民族氣質(zhì)、行政心理、行政思想、行政原則、行政理想、行政觀念等方面?！雹谕鯗麑帉π姓幕姆治鍪墙栌谜挝幕目蚣苓M行的，更側(cè)重于概念的外延方面。雖然行政文化的涵義很廣泛，但是他把政治意識和民族氣質(zhì)也納入到行政文化的范疇，是有待商榷的。因為政治意識和民族氣質(zhì)雖然也屬于文化的范疇，但歸入政治文化的范疇更為科學(xué)。

后記

2008年是改革開放30周年。30年來，中國取得了令世人矚目的成績，這得益于思想的解放和門戶的開放，得益于引進了先進的技術(shù)、資金和市場觀念。但是，如果沒有一個與外來觀念相容的文化，所有的技術(shù)、資金和機制都不會產(chǎn)生效果。正如杜平教授在新加坡《聯(lián)合早報》上所言：“中國的崛起不單單是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，而更是一個文化現(xiàn)象；不只表明國力在增強，而且更意味著文化復(fù)興?！蹦仡?，日本明治維新后走上了現(xiàn)代化，是在既尊重、發(fā)揚傳統(tǒng)文化，又吸納外來文化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的；歐洲的文藝復(fù)興雖然否定了其中世紀(jì)神權(quán)及相關(guān)文化觀念，但實質(zhì)上是古希臘、羅馬人文和科學(xué)精神的復(fù)興。任何文化的繼承和發(fā)揚，都有一個吐故納新的過程。我們極為贊同中國社會科學(xué)院哲學(xué)所劉長林教授所提出的“反省國學(xué)研究的缺失”，他指出我們百余年來對中國傳統(tǒng)文化研究的“一個重要的通病就是將應(yīng)有的中西比較改換成以西方文化或西方的某一種學(xué)術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量和評定我們的文化”。這是發(fā)人深省的肯綮之言。經(jīng)過30年來與世界全方位接觸，我們經(jīng)歷過“異化”反思和“西化”思潮，至今日倡導(dǎo)多元文化的共容和整合，重建人文精神正成為全民共識，不再以政治、民族、地緣作為取舍標(biāo)準(zhǔn)。不僅追求物質(zhì)生活、精神生活的豐富，而且追求“各美其美，美人之美，美美與共”的“和而不同”的多元文化。一個國家不能著眼于世界文化發(fā)展的前沿，就必然會落后，而失去民族文化固有的精髓，國家也就失去了自己生存的根基?，F(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化與思想文化、政治文化、行政文化、經(jīng)濟文化、法制文化、制度文化、軍事文化等多層面互動的過程，在這個過程中，傳統(tǒng)文化在自身吐故納新中對外來先進文化“因緣和合”式的寬容、兼融，真正體現(xiàn)了“古為今用，洋為中用”和兼收并蓄的原則。這樣，就有利于克服文化研究中的兩種傾向：自卑、否定和摒棄；自大、獨尊和封閉。

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