歷史的選擇

前言

　　新聞改革30年研究書系·序　　羅以澄　　從1978年開始，中國社會進入了一個現(xiàn)代化、市場化、民主化、全球化四重社會轉(zhuǎn)型濃縮、疊加在同一時空的新時代。與社會轉(zhuǎn)型同步啟動的新聞改革，也由此走過了整整30年的風雨歷程。伴隨著新聞改革的推進，我國新聞傳媒業(yè)至少發(fā)生了三個方面的重大轉(zhuǎn)型：　　首先是市場化轉(zhuǎn)型。在市場化軌道上，我國新聞媒介發(fā)生了很大的變化。其間，最引人注目的是，新聞傳媒業(yè)的“身份”開始改變。30年前，我國新聞傳媒業(yè)都是單一的“事業(yè)”單位，都是單一的黨的宣傳部門、宣傳機關(guān)。30年間，我國傳媒業(yè)先后經(jīng)過了三次“身份”改變：第一次是1978年由《人民日報》等7家首都新聞單位提出要求試行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，得到了批準，并在全國傳媒業(yè)中推廣。這次“身份”改變的實質(zhì)，就是允許新聞傳媒組織作為事業(yè)單位有一塊搞企業(yè)化管理。第二次是1993年6月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，正式將報刊經(jīng)營列入“第三產(chǎn)業(yè)”，準其實行商業(yè)化運作；2001年8月，中央又頒布了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，更是明確將傳媒業(yè)中的“發(fā)行集團”和“電影集團”等一起從“事業(yè)性質(zhì)”中剝離出來，定位為“企業(yè)性質(zhì)”。這第二次“身份”改變，就是允許傳媒業(yè)從整體上實行“事業(yè)性質(zhì)”和“企業(yè)性質(zhì)”兩種身份共存。第三次是2003年，中央先后出臺了兩個文化體制改革的試點文件，一個是《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》，一個是《文化體制改革試點’中經(jīng)營性的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》，進一步將黨報、黨刊這樣一些核心媒體的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分離開來，經(jīng)營部分另外組成企業(yè)集團。這第三次“身份”改變就是允許黨報、黨刊也實行“事業(yè)性質(zhì)”和“企業(yè)性質(zhì)”兩種身份共存。這樣，我們現(xiàn)在的傳媒業(yè)都普遍實行了“一媒兩制”，既是事業(yè)單位，又是企業(yè)單位。市場化轉(zhuǎn)型給新聞傳媒業(yè)帶來的另一個大變化是，新聞傳播的理念、觀念及其行為方式上的改變。這突出表現(xiàn)在，新聞信息的接受者已經(jīng)由原來體制下的受眾，演化成市場經(jīng)濟體制下的新聞消費者。由此，新聞產(chǎn)品的“商品性”日益顯現(xiàn)，“爭奪眼球”成了眾多傳媒市場競爭的主戰(zhàn)場。市場化轉(zhuǎn)型給新聞傳媒業(yè)帶來的另一個大變化是，其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式也改變了，由過去國家“包養(yǎng)”，變成自己到市場上謀生路，去打拼。這樣，各種各樣的市場化經(jīng)營手段和運作方式在傳媒業(yè)中得以流行。打價格戰(zhàn)，挖人才，組建“集約型”的傳媒集團，實施跨媒體、跨區(qū)域經(jīng)營，進入資本市場搞“上市”，“走出去”與國際市場競爭等等?？傊?，現(xiàn)今傳媒業(yè)的市場主體角色愈來愈強化?！　∑浯问敲癖净D(zhuǎn)型。所謂民本化轉(zhuǎn)型，指的是媒介角色正在從過去純粹的黨和政府的喉舌向國民信息傳播工具的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在：第一，盡管現(xiàn)在我們的傳媒依然接受執(zhí)政黨（政府）的新聞宣傳思想指導，但同時也強調(diào)“以受眾為本位”的新聞報道理念。第二，媒介的總體結(jié)構(gòu)已不是黨媒“一統(tǒng)天下”了，而是由黨媒、市場化媒介、公共媒介等不同類型的媒介共同構(gòu)成，媒介開始成為一種重要的公共力量，一種能夠影響社會的“軟權(quán)力”。第三，新聞傳播的運作，開始注重社會公眾的知情權(quán)的滿足。尤其是近幾年來新聞傳媒對諸如廣州孫志剛事件、沈陽黑社會頭目“劉涌”事件、重慶“最牛釘子戶”事件、江蘇太湖“藍藻”事件、山西“黑磚窯”事件、陜西的“虎照”事件以及四川汶川大地震、河北“三鹿”奶粉問題、哈爾濱警察傷害大學生案件等新聞事件所作的透明化報道，就是新聞專業(yè)主義開始張揚的結(jié)果，同時也顯示了中國新聞傳媒宏觀政策的價值重心正在逐步地向滿足民眾的信息知情權(quán)、最大限度地保障民眾在社會生活中的意見表達權(quán)實現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)移。第四，新聞報道的“平民化”傾向彰顯，傳媒的“親民”形象日趨濃烈。在今天的傳媒上，我們可以發(fā)現(xiàn)：“小眾”化、“窄播”化的趨勢愈來愈明顯，“民生”新聞成了眾多傳媒的“主打”產(chǎn)品，把新聞做“軟”，凸顯新聞的人情味和情節(jié)性、趣味性成了不少傳媒的“看家”法寶，用個性、特色“約會”受眾，更是成了許多傳媒的一大流行特色?！　≡俅问菙?shù)字化轉(zhuǎn)型。信息技術(shù)的創(chuàng)新、傳播與擴散，直接而劇烈地引發(fā)了新聞信息傳播與媒介發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。僅僅從新聞傳播這一個方面來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)出這樣七大趨勢。第一，傳播活動網(wǎng)絡(luò)化。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，不僅對新聞信息傳播的所有環(huán)節(jié)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，而且為新聞信息傳播提供了新的基礎(chǔ)平臺。當今人類所有傳播活動都越來越多地轉(zhuǎn)移到這個平臺上進行。這既從宏觀上改變了傳統(tǒng)的傳媒格局和傳播生態(tài)，又從微觀上改變著新聞信息傳播機構(gòu)的運作方式。第二，傳播渠道復合化。不僅各類信息的傳播渠道越來越多：而且不同形態(tài)的傳播渠道相互融合。尤其是伴隨著電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的“三網(wǎng)合一”工程的推進，媒介的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合，使信息傳播渠道日益復合化、整合化。第三，傳播主體多元化。除了一般意義上的媒體及媒介集團之外，目前值得關(guān)注的傳播主體還包括各類專業(yè)信息機構(gòu)、民營傳媒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電信運營商、廣大的個體網(wǎng)民。截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位；中國網(wǎng)民中接入寬帶比例為84.7％，寬帶網(wǎng)民數(shù)已達到2.14億人；中國網(wǎng)民中的28.9％在過去半年曾經(jīng)使用手機上過網(wǎng)，手機網(wǎng)民規(guī)模達到7305萬人；中國網(wǎng)站數(shù)量為191.9萬個，年增長率為46.3％。其中CN下的網(wǎng)站數(shù)為137萬，占總網(wǎng)站數(shù)71.4％。網(wǎng)民規(guī)模的劇增和新媒體的發(fā)達，已經(jīng)使網(wǎng)絡(luò)輿論成為影響社會生活的重要力量。第四，受眾和市場的碎片化。在這樣一個“分眾傳播”的時代，無限增長的媒介資源正肆意地爭奪著有限的受眾注意力資源，受眾裂變?yōu)榛诓煌d趣與需求的“碎片”。與之相適應(yīng)，傳媒市場也從過去的整體市場細分成各層次的多元市場。第五，產(chǎn)品形態(tài)多媒體化。今天的新聞信息的采集、發(fā)布和互動，可以通過文字、圖表、視頻、音頻動畫等介質(zhì)進行全方位、多層次、適時互動的多媒體表達。網(wǎng)絡(luò)媒體、IPTV、手機媒體、樓宇媒體、電子雜志、電子閱讀器等新媒體都可以展示多媒體形態(tài)的新聞信息。第六，信息流通的全球化。地球已經(jīng)被各種傳播網(wǎng)絡(luò)層層包裹，新聞信息跨國界傳播、受眾對國際新聞信息需求量增大、境外新聞傳播機構(gòu)加緊向中國市場滲透等，成為信息流通全球化的重要表征。第七，傳播機構(gòu)形態(tài)兩極化。在數(shù)字技術(shù)的作用下，新聞信息傳播機構(gòu)的功能、類型與形態(tài)也在發(fā)生著結(jié)構(gòu)上的變化，部分機構(gòu)成為面向大眾市場的綜合性全媒體集團，另一部分機構(gòu)則成為面向分眾市場的小型新聞信息傳播機構(gòu)?！　⌒侣剛髅綐I(yè)的市場化、民本化、數(shù)字化三個方面的轉(zhuǎn)型，昭示著我國新聞改革30年的成就；但與此同時，我們也應(yīng)該清晰地看到，在實施轉(zhuǎn)型的過程中，我國新聞傳媒業(yè)存在著觀念、制度、技術(shù)等方面的諸多問題，已經(jīng)嚴重地影響著改革的深入開展，影響著新聞傳媒業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，迫切需要新聞傳播業(yè)界和學術(shù)界集中力量，對新聞改革進行系統(tǒng)總結(jié)和理性反思，對其成就進行總結(jié)、問題進行揭示、經(jīng)驗進行歸納、教訓進行反思，并提出持續(xù)推進和深化新聞改革的對策思路。因此，早在2006年，武漢大學“新聞傳播與媒介化社會”985創(chuàng)新研究基地就設(shè)立了“中國新聞改革30年研究”的課題，并委托復旦大學新聞傳播學院李良榮教授領(lǐng)銜承擔課題研究任務(wù)，以期全面、系統(tǒng)分析新聞改革的成敗得失和經(jīng)驗教訓。　　李良榮教授是我國當代具有重要理論建樹的新聞傳播學者之一，也是我國新聞改革的重要親歷者、探索者、推動者之一。他不僅為我國各個階段的新聞改革提供了豐富的學術(shù)理論資源支持，而且長期追蹤和觀照新聞改革的進程、路向和前沿動態(tài)，并取得了豐碩的成果。他接受課題研究委托以后，組織了高水平的研究團隊，聯(lián)合攻關(guān)，嘔心瀝血，歷時兩年，完成了研究任務(wù)，提交了高質(zhì)量的研究成果?，F(xiàn)在呈現(xiàn)在讀者面前的這套“新聞改革30年研究書系”，既是武漢大學“新聞傳播與媒介化社會”985創(chuàng)新研究基地“中國新聞改革30年研究”的課題最終成果，更是李教授及其團隊對于中國新聞改革這一宏大歷史事件的富有創(chuàng)見和理性、建設(shè)性的解讀?！　∽鳛椤缎侣劯母?0年研究書系》的第一個讀者，我有幸先睹為快，形成了一些閱讀體會和想法，在這里與讀者諸君共享?！　≌麄€書系從“進程與邏輯”、“理論探索”、“實踐軌跡”三個維度對新聞改革和新聞傳媒業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，進行了全面總結(jié)與整體觀照，形成了《歷史的選擇》、《歷史的探索》、《歷史的軌跡》三本著作。其間，承載了研究者的創(chuàng)新思想而顯現(xiàn)出的特色與價值主要是：　　第一，《歷史的選擇》重在對新聞改革的進程進行回顧和總結(jié)，分析了新聞改革的過程、特點、問題與發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)了我國新聞傳媒業(yè)改革與轉(zhuǎn)型的概貌。作者把新聞改革30年的歷程劃分為四個階段，分別概括為“在新聞規(guī)律的旗幟下（1978—1982年）”、“新聞媒體功能的重新定位（1982—1989年）”、“新聞媒體性質(zhì)的重新定位（1990—1999年）”、“傳媒業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（2000—2008年）”，并就此進行深度分析，這是極有見地的。著述清楚而令人信服地表達了在漸進式改革的社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的路徑中，我國新聞傳媒改革與發(fā)展的歷史邏輯，揭示了新聞傳媒在改革中轉(zhuǎn)型和發(fā)展的進程。作者從前17年與后13年兩個階段對于新聞改革的特點進行了實事求是的概括，認為，前17年的新聞改革，是“在維持新聞體制基本不變的前提下，由觀念的變革來拉動新聞媒介的改革”，后13年的新聞改革的總體特征，則是“從自發(fā)走向自覺——中央掌握改革主導權(quán)”、“從觀念更新走向制度創(chuàng)‘新——制度創(chuàng)新成為新聞改革的主動力”、“從邊緣突破走向中心突破——新聞報道成為新聞改革的主攻目標”、“從增量改革走向盤活存量——中國黨報打造主流媒體”。這是我國新聞學者首次對新聞改革特征進行的學理梳理和概括。而在今天，我國的新聞改革走到了一個問題爆發(fā)期和深化改革的攻堅階段。作者認為，“結(jié)構(gòu)失衡”、“操作失序”、“管理失范”正是目前我國新聞傳媒業(yè)存在的突出問題。這些問題的出現(xiàn)，固然有媒介生態(tài)環(huán)境的種種因子的影響，但深層原因在于傳媒的形而上的意識形態(tài)屬性與形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性雙重屬性和機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三種身份的沖突。因此，在傳媒改革的攻堅階段，黨報改造、時政新聞突破以及制度創(chuàng)新是三大難點，也是我國新聞改革持續(xù)推進所要重點解決的問題。在新聞改革的實踐中解決這些問題，需要注意到新聞改革的動向和新趨勢。在傳播全球化背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新傳播技術(shù)以令人始料未及的速度迅速擴張。這是一次真正意義上的傳播革命，也改變了并將繼續(xù)改變?nèi)祟惖膫鞑シ绞剑獾耐瑫r重構(gòu)著傳媒結(jié)構(gòu)。與此同時，在對傳媒市場化轉(zhuǎn)型進行深度反思的過程中，一股回歸新聞專業(yè)主義理念、傳媒的公共性、重視媒介社會責任傳統(tǒng)的新思潮悄然興起，并開始在傳媒業(yè)形成沖擊波。新的數(shù)字技術(shù)與回歸傳統(tǒng)的價值取向的兩大力量將激發(fā)新世紀中國傳媒業(yè)一場新的改革。尤其是在反思市場化轉(zhuǎn)型進程中的商業(yè)新聞的沖擊，促使新聞改革的行動者再一次回歸對于新聞傳播規(guī)律的體認，對于傳媒的公共性本質(zhì)的認同，倡導新聞專業(yè)理念，凸顯新聞從業(yè)者的社會責任，重視新聞報道的“公開、公平、公正、速度、廣度、深度”，將成為新聞改革的基本走向。在這里，作者敏銳地抓住了在與社會轉(zhuǎn)型互動過程中所形成的新聞媒介的民本化轉(zhuǎn)型、公共性建構(gòu)這一重要趨勢，以此為基點來把握新聞改革的未來路向，來設(shè)計解決關(guān)鍵難題的路徑，表現(xiàn)出深刻的學術(shù)洞察力，從而使分析、論證具有極強的說服力。此外，作者還對構(gòu)成新聞改革有機板塊的報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的改革與發(fā)展，包括中國新聞文體變遷、新聞體制和管理模式、傳媒經(jīng)營、新聞理論的回歸與躍進、傳播學研究的話語形態(tài)與路徑依賴等方面進行了多視點而又比較細致的勾描，不僅為本書的核心觀點提供了充分的支持，而且呈現(xiàn)了新聞改革的總體概貌?！　〉诙稓v史的探索》揭示了新聞傳播學者引領(lǐng)、推動新聞改革的堅韌、不懈的突破和探索。本書從汗牛充棟的新聞傳播學研究論文中，以年度為線索，選擇了30余篇能夠代表30年間我國新聞理論研究探索成就的論文，試圖呈現(xiàn)學者“歷史的探索”的努力成果。盡管時至今日，中國理論新聞學仍然未能形成自己獨立的話語體系和學術(shù)流派，也很難像轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學、發(fā)展社會學那樣高度概括其30年的學術(shù)軌跡，但學者們堅韌、不懈的突破和探索，仍然在中國媒介的現(xiàn)代歷程中留下了珍貴的總結(jié)和紀錄。也許受到種種因素的局限，導致這一選編還有一定的缺陷，但選編者的主觀意圖大體上是實現(xiàn)了的。雖然我國的新聞理論探索以對實踐的觀照和引領(lǐng)作為自身的使命，但理論并不是對實踐亦步亦趨，自身有它的生成和發(fā)展邏輯。作者通過對相關(guān)論文的選編和排序、評價，揭示出了這一新聞理論的生成和發(fā)展邏輯。本書的選編者以10年為界，把我國新聞學理論的探索大致分為三個階段：第一階段，20世紀70年代末至80年代的10年。這一階段，由引進信息概念引發(fā)的對于媒介功能的解放、對新聞本性的重新認定、對于新聞規(guī)律的歸納和尊重是這10年的最大貢獻。第二階段，20世紀80年代末到20世紀90年代的10年。其間，最活躍的是伴隨媒介經(jīng)濟的成長在媒介經(jīng)營管理、廣告、資本運營、傳媒集團等在經(jīng)濟邏輯上展開的研究。媒介經(jīng)濟、媒介產(chǎn)業(yè)化成為業(yè)界和學界都炙手可熱的話題。第三階段：20世紀末到21世紀初的10年。這一階段的理論探討主要圍繞中國傳媒應(yīng)對國際挑戰(zhàn)、立足于尋求中國媒介做大作強、促進和諧社會構(gòu)建三個方面，但最后逐漸匯聚到一點：打造具備社會公信力的中國媒體，促進社會進步，履行社會責任。這樣的理論探索歷程，大體上呈現(xiàn)出以“新聞”探討開始，以對“專業(yè)主義”的反思收尾的思考軌跡；“信息”、“媒介產(chǎn)業(yè)”、“專業(yè)主義”等構(gòu)成了30年間理論界探討的關(guān)鍵詞，也標志著新聞理論界在20世紀80年代、90年代和21世紀初的三次思想躍進?！　〉谌稓v史的軌跡》是從新聞文本的視角、新聞實踐結(jié)晶的層面，勾畫我國新聞改革的全過程。全書選編了有重大影響和重大成就的75篇各類新聞文本，匯集了記錄中國改革開放進程的典范新聞文本，從而展示出新聞改革的實績。無論是標志著新時期我國思想解放運動起點的《實踐是檢驗真理的唯一標準》、突破了“兩個凡是”禁錮的《于無聲處聽驚雷》、首先揭開“大寨”問題蓋子的《昔陽“西水東調(diào)”工程緩建》、突破了對重大事故和重大決策性錯誤不公開報道慣例的《渤海二號鉆井船翻沉事故說明了什么》、揭示推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村社會生活變化的《歷史性的轉(zhuǎn)折——皖、豫、魯農(nóng)村見聞》、記載中國女排大獲全勝的《金杯之光》，還是拉開城市改革序幕的《一個有獨創(chuàng)精神的廠長——步鑫生》、表達國民對改革開放由衷擁戴的《“小平您好”》、再現(xiàn)深圳這個昔日小漁村成為特區(qū)后發(fā)生巨大變化的《深圳河畔的新消息》、開創(chuàng)新時期深度報道先河的《大學畢業(yè)生成才追蹤記》、批評計劃經(jīng)濟體制弊端而呼喚“商品經(jīng)濟”和“市場”到來的《中國改革的歷史方位》、真實記錄鄧小平南方視察之旅的《東方風來滿眼春》，抑或是客觀報道中英香港交接儀式這一歷史瞬間的《別了，不列顛尼亞》、及時通報中國完全有能力拒絕金融風暴的《中國拒絕金融風暴登陸》、揭開重慶綦江彩虹橋垮橋真相的《綦江垮橋的背后》、最早深度報道礦難事故的《南丹“7·17”事故初探》、展示中國加入世界貿(mào)易組織艱難歷程的《風雨人世路——中國與wTO》，還有導致一部法規(guī)廢除的《被收容者孫志剛之死》、在第一時間記錄北京奧運會的精彩開幕過程的《第29屆奧林匹克運動會在北京隆重開幕》等等，新聞改革的每一次創(chuàng)新，中國社會的每一個重大事件，都可以在這里觸摸、體驗。來自報紙、廣播、電視等主流新聞媒介的“影響巨大的重要新聞”、“對歷史具有極大推動力的作品”、“對新聞業(yè)務(wù)有著重要推動作用、推動新聞文體發(fā)生大變化的作品”被匯聚在一起，集中展示出新聞改革實踐的“歷史的軌跡”?！　”M管已經(jīng)走過了30年的風雨歷程，但新聞改革的進程方興未艾，正在持續(xù)推進。希望這套書系，不僅能夠“給新聞改革的實踐者們一個歷史的回顧，給當下新聞改革的探索者們一個現(xiàn)實的觀照”，更能夠給予“未來新聞改革者們薪傳火續(xù)”的啟迪，為未來的新聞改革實踐者們提供適應(yīng)新機遇、解決新問題的參照，為未來的新聞傳播學者提供深化研究的借鑒和基礎(chǔ)?！　∈菫樾颉?/pre>


內(nèi)容概要
　　《新聞改革30年研究書系》由三《歷史的選擇》構(gòu)成，《歷史的選擇》總結(jié)30年新聞改革的成敗得失，經(jīng)驗教訓；《歷史的軌跡》匯集記錄中國的改革開放歷程的典范之作；《歷史的探索》記錄在新聞改革的探索過程中學者們的思考?！　　稓v史的選擇》系給新聞改革的實踐者們一個歷史的回顧，給當下新聞改革的探索者們一個現(xiàn)實的關(guān)照，讓未來新聞改革者們薪傳火續(xù)。　　《歷史的選擇》為叢書之一，總結(jié)了30年新聞改革的成敗得失和經(jīng)驗教訓。



書籍目錄
中國新聞改革30年中國報業(yè)改革30年中國廣播電視改革30年中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展30年30年中國新聞文體變遷制度、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力——中國新聞體制和管理模式探索30年中國傳媒經(jīng)營30年回歸與躍進——中國新聞理論探索30年的回顧概念、話語形態(tài)與路徑依賴——中國傳播學探索30年后記


章節(jié)摘錄
　?。ǘ﹤髅綐I(yè)的深層次矛盾　　結(jié)構(gòu)失衡、操作失序、管理失范“三大問題”，僅僅是中國傳媒業(yè)的表象。造成這些問題的原因是多方面的，但其中最主要的是中國傳媒業(yè)深層次的矛盾，雙重屬性，三重身份?！　髅綐I(yè)具有形而上的意識形態(tài)屬性和形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性，這已為人們所熟知。而有些人還不知道的是，在雙重屬性下，傳媒業(yè)具有三重身份?！　髅綐I(yè)作為黨和政府的喉舌，實際上是黨和政府的一個宣傳機構(gòu)。正因為這樣，中央主管部門明確規(guī)定，傳媒業(yè)的上級黨政部門掌握傳媒業(yè)主要領(lǐng)導干部的任命權(quán)、重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)?！　髅綐I(yè)也是一個事業(yè)單位。1993年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》，把文化、廣播影視、新聞出版等列人第三產(chǎn)業(yè)中的“文化、體育事業(yè)”。2001年8月20日發(fā)出的《中共中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞廣播影視業(yè)改革的若干意見》中明確規(guī)定：報業(yè)集團、出版集團和廣電集團屬事業(yè)性質(zhì)。事實上，全國絕大多數(shù)媒體都以事業(yè)單位性質(zhì)在工商行政局注冊登記。什么是事業(yè)單位？1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：本條例所稱的事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。中國的傳媒業(yè)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，向社會各行各業(yè)、向社會公眾提供各種各樣的信息為主要功能，包括時政、經(jīng)濟、天氣、災情以及便利社會公眾日常生活的服務(wù)新聞，同時也為公眾提供娛樂、知識。傳媒業(yè)是地道的第三產(chǎn)業(yè)中的信息產(chǎn)業(yè)。　　傳媒業(yè)還是企業(yè)，實行企業(yè)化運作。90年代以后，中國絕大多數(shù)媒體已不再有國家的財政津貼，它們成為獨立核算單位，必須走向市場，自負盈虧，自己養(yǎng)活自己，自我積累，自我發(fā)展，并且像一般企業(yè)那樣繳納增值稅和所得稅，除此以外，不少媒體的利潤還像國有企業(yè)那樣上繳上級部門，它們獨立承擔民事和刑事責任?！　∈澜缟纤薪M織（機構(gòu)、單位）可以劃分為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)；每一個組織基本上就是一個身份，或是機關(guān)，或是事業(yè)單位，或是企業(yè)。三類組織各有自己的行為規(guī)范。但像中國的傳媒業(yè)那樣，集三類組織的身份于一體，卻是絕無僅有的?！　∪惤M織、三種身份，按照各自不同的要求發(fā)揮不同的功能。但是將三種身份集于一身，它們內(nèi)在的不同要求、不同功能必然出現(xiàn)矛盾，甚至產(chǎn)生沖突和對立?！　?.機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)都有各自的目標。任何黨政機關(guān)都號稱為公眾服務(wù)，但機關(guān)工作的重要目標是保證政令暢通，保證決議、’法令、規(guī)章、命令、政策的執(zhí)行，否則政權(quán)就將崩潰。事業(yè)單位是社會的公益事業(yè)，其首要目標則是直接滿足公眾的需求，這是每一名公民應(yīng)有的權(quán)利。事業(yè)單位不能滿足公眾的需求，那就沒有存在的必要。而任何企業(yè)的首要目標是贏利，“千做萬做，虧本生意不做”，這是企業(yè)的座右銘。所以，機關(guān)工作聽命于領(lǐng)導指示，事業(yè)單位工作聽命于公眾要求，企業(yè)運作聽命于市場信號，集三重身份于一身的中國傳媒究竟應(yīng)該聽命于誰呢？這個實實在在的矛盾幾乎每時每刻都困擾著傳媒業(yè)界尤其那些領(lǐng)導們。　　2.機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)都有各自的游戲規(guī)則。機關(guān)屬于政治系統(tǒng)，按不同職責來劃分層次和等級，一級管一級，下級服從上級。機關(guān)是依賴于權(quán)力來驅(qū)動的。而權(quán)力是由法律規(guī)定的，權(quán)力是有邊界的。任何機關(guān)都不能越權(quán)，不能越界。一個國家的權(quán)力只能在一國之內(nèi)行使，否則就是干涉他國內(nèi)政；一個省的權(quán)力只能在省內(nèi)行使，一個級別的權(quán)力只能在級別內(nèi)行使，否則就是越權(quán)越級。企業(yè)作為獨立法人，無論大小，一律平等。企業(yè)之間是一種契約的關(guān)系，不存在誰指揮誰、誰服從誰的問題。企業(yè)是依賴資本來驅(qū)動的，而資本是流動的，無邊無界，哪里有利可圖就往哪里流動。而集三重屬性于一身的中國傳媒究竟應(yīng)該按哪一種游戲規(guī)則來運作呢？　　3.機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)都有自己明確的職責權(quán)利。作為黨和政府的喉舌，中國傳媒必須無條件地承擔黨和政府的宣傳任務(wù)。古今中外，任何宣傳都是非賣品。有誰見過把政府的宣傳品當作商品到市場上去出賣的？所以，中國傳媒理應(yīng)獲得政府的財政支持。但實際上，現(xiàn)時的中國傳媒業(yè)得不到政府的財政支持，它們必須自己養(yǎng)活自己，自謀發(fā)展，所以它們必須到市場上去獲取利潤。這樣一來，它們就必須把宣傳當作商品。長期以來，中國傳媒的學界、業(yè)界就中國傳媒的產(chǎn)品是不是商品或是否具有商品性爭論不休，其源蓋出于此。有的強烈否認中國傳媒的產(chǎn)品是商品，有的一口咬定中國傳媒的產(chǎn)品全是商品。在我看來，如此對立的兩種觀點都沒有說錯。作為黨和政府的喉舌，中國傳媒生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該是宣傳品，所以，不可能成為商品。但宣傳品卻實實在在地在市場上叫賣，所以，它們又都是事實上的商品?！　∽鳛槭聵I(yè)單位，媒體以滿足公眾需要、維護公眾利益為目標，提供為公眾所需要的信息和各類服務(wù)。但作為黨和政府的喉舌，媒體主要任務(wù)是宣傳，而政黨、政府的宣傳主要是政治宣傳，進行政治溝通。在這類政治宣傳中，有公眾迫切需要的信息，但也有相當一部分，例如許多會議報道，領(lǐng)導人活動，并非是多數(shù)公眾所需要的。而矛盾最尖銳之處還在于：政治宣傳與公眾欲知未知的信息之間存在著巨大的反差。宣傳是按照宣傳者的觀點來取舍信息的，凡有利的多講，不利的少講或不講；而公眾需要一切與他們切身利益相關(guān)的、感興趣的信息，不管是正面的還是負面的，好的還是壞的。宣傳者發(fā)布的信息主要是有關(guān)政治的信息，而公眾所需要的信息涉及方方面面，況且，有相當部分的公眾對政治不感興趣，他們只關(guān)心自己的工作和生活。對干部，尤其領(lǐng)導干部，不關(guān)心政治絕對不稱職。但不關(guān)心政治的公民不妨礙他們成為遵紀守法的合格公民。面對這樣巨大的信息需求反差，集三重身份于一身的中國傳媒究竟應(yīng)該為誰服務(wù)？　　作為企業(yè)，中國傳媒業(yè)承擔了一般企業(yè)的所有職責：合法經(jīng)營、照章納稅、獨立地承擔一切刑事、民事責任；同時，作為國有企業(yè)，它們還要上繳相當部分利潤。但作為企業(yè)，中國傳媒業(yè)卻沒有一般企業(yè)最起碼的權(quán)利：自主決策。人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，企業(yè)的三種權(quán)利都被媒體的上級領(lǐng)導所掌控。一切報道計劃都要上面批，欄目的調(diào)整要上面審，連報價、報紙的頁數(shù)都要上面核準。除此之外，媒體還有許多禁令，例如：地方媒體不能跨區(qū)域經(jīng)營；業(yè)外資本不準進入廣電業(yè)，可以進入報刊的經(jīng)營領(lǐng)域，但不能參與管理，更不準干預編輯業(yè)務(wù)；等等。這樣，留給媒體自主決策、自主經(jīng)營的空間就很窄小了。　　P72-75








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