構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革

前言

　　在舉國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)黨的十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)和戰(zhàn)略部署之際，中國行政管理學(xué)會(huì)與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖北省行政管理學(xué)會(huì)在武漢共同召開“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)，意義非常深遠(yuǎn)?！　∠旅嫖揖蛯W(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制改革談幾點(diǎn)意見?！　∫弧⑸羁填I(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，充分認(rèn)識深化行政管理體制改革的必要性和緊迫性　　黨的十七大報(bào)告中指出，我們已站在了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的新的歷史起點(diǎn)之上。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，縱覽改革發(fā)展全局，各項(xiàng)改革的整體性和關(guān)聯(lián)度日益增進(jìn)?！　?．深化行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要保障　　科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中系統(tǒng)闡明了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，明確了科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要指導(dǎo)作用?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，要求政府通過進(jìn)一步深化行政體制改革，把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國面臨的各種新課題新矛盾，在以人為本改革理念指導(dǎo)下形成最廣泛的改革共識，凝聚更大的改革動(dòng)力，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)實(shí)的保障?！　?．深化行政管理體制改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求　　全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，即建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，這是全國各族人民的根本利益所在。在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，我們黨在不同時(shí)期提出了不同的奮斗目標(biāo)。從建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”到實(shí)現(xiàn)“翻兩番”，從“三步走”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”，方向更加明確，目標(biāo)更加具體。能否如期順利實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)，而從現(xiàn)在起到2020年這段時(shí)間，對我們來說是極為關(guān)鍵的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，面對重重機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府如何通過自身改革，科學(xué)合理地引領(lǐng)、掌控改革發(fā)展大局尤為迫切和重要。

內(nèi)容概要

在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的大好形勢下，中國行政管理學(xué)會(huì)在武漢市召開了“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)。本書從會(huì)議收到的近500篇論文中精選了53篇，分為：促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府；深化行政管理體制改革；強(qiáng)化公共服務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)；提高政府績效，推行電子政務(wù)；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革等五個(gè)主題。選編的論文具有比較高的理論水平和實(shí)踐意義，反映了作者對改革前沿問題的關(guān)注和思考，具有一定的學(xué)術(shù)參考價(jià)值。適合公共管理研究人員及實(shí)際工作部門同志參考。

書籍目錄

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，深化行政改革，為構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康努力奮斗（代前言）夏書章教授致年會(huì)的信一、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府　必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的公共服務(wù)　年以來中國行政價(jià)值體系結(jié)構(gòu)的歷史演化研究　用腳投票、用手投票兩種機(jī)制的非均衡性與地方政府公共　服務(wù)供給行為的非公平性　——一種分析和解決當(dāng)前中國民生問題的新視角　推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化轉(zhuǎn)變政府職能　論作為公共管理職業(yè)活動(dòng)基礎(chǔ)的服務(wù)價(jià)值  　論基層政府公共決策的倫理精神　公務(wù)員能力提升對策研究　　創(chuàng)新完善機(jī)制提高公共服務(wù)能力　城市“街頭官僚”與地下職業(yè)群體關(guān)系的重構(gòu)　　建立地方公共服務(wù)型政府過程中五大關(guān)系的反思   二、深化行政管理體制改革　　和諧社會(huì)情境下政府危機(jī)決策的制度安排　　政策過程的研究途徑與當(dāng)代中國政策過程研究　——從政治科學(xué)本體論、認(rèn)識論、方法論出發(fā)   　武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的實(shí)證研究　——基于武漢市八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查　　政府建設(shè)芻議　政府合法性基礎(chǔ)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與政績追求　提高地方政府執(zhí)行力的途徑探析　社會(huì)性別主流化視角中公民參與政策制定的若干問題研究   　政府轉(zhuǎn)型：目標(biāo)模式及路徑選擇　行政戰(zhàn)略的分析框架及其中國意義   　公共危機(jī)與政府治理模式變革　——以復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論CAS為研究視角  　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式選擇及政府作用　——從城鄉(xiāng)博弈的視角分析　政策網(wǎng)絡(luò)分析述評　鄉(xiāng)財(cái)縣管對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響分析三、強(qiáng)化公共服務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)　論NGO參與公共危機(jī)管理的困境及其消解　　……四、提高政府績效，推行電子政務(wù)五、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)主義途徑　　結(jié)構(gòu)主義的核心立場是結(jié)構(gòu)性或背景性因素決定了政治行動(dòng)。政治發(fā)展、政治文化等理論等可視為政治科學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義理論。一旦結(jié)構(gòu)因素具備，民主化進(jìn)程將會(huì)啟動(dòng)并順利取得進(jìn)展。政策過程理論中的結(jié)構(gòu)主義與政治科學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義一脈相承。極端的結(jié)構(gòu)主義者通常是實(shí)在論意義上的決定論者。實(shí)在論以近代以來的自然科學(xué)哲學(xué)為基石，這決定了結(jié)構(gòu)主義者秉持實(shí)證主義認(rèn)識論，一般采用定量研究，研究方法往往關(guān)注關(guān)于社會(huì)現(xiàn)象、變量的“客觀”測量方法，并將其研究目標(biāo)定位于發(fā)現(xiàn)“科學(xué)”理論或規(guī)律——理論性強(qiáng)的因果關(guān)系。即使從經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知出發(fā)進(jìn)行判斷，我們也不能無視人均GDP、受教育程度、城市化水平或制度、階級、父權(quán)主義以及觀念、價(jià)值、文化等結(jié)構(gòu)性因素對我們自身行為的影響?！　。ǘ┬袆?dòng)者途徑　　行政者途徑可能“啟蒙”于一個(gè)簡單的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，個(gè)人通過努力可以對自己的命運(yùn)產(chǎn)生影響。作為一種研究途徑，較為極端的立場認(rèn)為，結(jié)構(gòu)只不過是行動(dòng)的結(jié)果。由此，行動(dòng)者途徑主要關(guān)注個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)及其影響。行動(dòng)者途徑的政策過程理論的一般觀點(diǎn)是，權(quán)力在社會(huì)中是分散的，任何利益集團(tuán)、壓力團(tuán)體都有影響公共政策的權(quán)力，任何團(tuán)體充分確定的政治偏好和愿望都能保證得到實(shí)現(xiàn)，沒有一個(gè)團(tuán)體居于支配地位。行動(dòng)者途徑的本體論立場導(dǎo)致了相應(yīng)的認(rèn)識論，因此這一陣營的擁護(hù)者主要采取定性研究方法，受到科學(xué)主義影響的行動(dòng)者途徑通常也追求解釋，不過徹底的行動(dòng)者途徑更加青睞于理解和厘清特定人類活動(dòng)在特定文化條件下的內(nèi)在含義。　　……

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