大眾媒介與公共政策

前言

　　我國20世紀(jì)50到70年代，留下了不少于國于民禍害無窮的盲目決策、錯(cuò)誤決策的歷史記錄，“大躍進(jìn)”、“文化大革命”就是其中最典型的例證。這些關(guān)系全國人民利益的決策，并沒有在全國人民參與的情況下進(jìn)行，他們只是這些決策的極其慘重的后果的承受者罷了。改革開放以后，隨著現(xiàn)代迷信的破除，決策作為科學(xué)工程來研究，來實(shí)施，有了一些重要的基本條件?？茖W(xué)決策的一個(gè)基本信念和做法，就是讓人民大眾盡可能多地參與到公共政策的制定過程中來。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，大眾媒介的參與最為關(guān)鍵?！　〈蟊娒浇閰⑴c公共政策的制定，乍看上去是個(gè)老問題，實(shí)際上不是。我國媒體對于黨和政府政策的出臺(tái)，歷來只起宣傳作用。出臺(tái)前提供輿論支持，出臺(tái)后宣講政策的內(nèi)容和意義，頌揚(yáng)執(zhí)行政策的成果，對于政策制定過程中的情況常常是秘而不宣，因此無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的民主性和科學(xué)性。改革開放以來，大眾媒介一步一步地深入到公共政策的制定過程中來。各種媒體反映的人民對教育、住房、衛(wèi)生等方面的意見，對我國相關(guān)領(lǐng)域的改革都產(chǎn)生了重要影響：衛(wèi)生部提出五種衛(wèi)生改革方案放到網(wǎng)上征求全國民眾的意見；人事部表露推遲職工退休年齡的意向，但在聽到大眾媒介反映的各種不同意見以后，即表示暫不實(shí)行這一政策。

內(nèi)容概要

　　《大眾媒介與公共政策：對武漢市禁麻政策的個(gè)案研究》以武漢市取締“麻木”（三輪車）的政策過程為研究個(gè)案，從新聞傳播學(xué)的視角研究公共政策過程，以政治系統(tǒng)分析理論為框架，分別從政策輸入、政策轉(zhuǎn)化、政策輸出三個(gè)階段，探討了大眾媒體參與公共政策過程的機(jī)制。大眾媒介參與公共政策過程既是大眾媒介發(fā)揮其社會(huì)功能的重要體現(xiàn)，也是公共政策實(shí)現(xiàn)其對公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配的本質(zhì)、促進(jìn)其科學(xué)運(yùn)行的重要保障，又是實(shí)現(xiàn)公眾參與公共政策過程的權(quán)利的重要途徑。

作者簡介

何志武，1964年生，湖北鐘祥人，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院廣播電視學(xué)系主任、博士。先后畢業(yè)于北京師范大學(xué)哲學(xué)系、北京師范大學(xué)馬列所、華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院，獲得哲學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士、文學(xué)博士學(xué)位。1993年-2001年在長江日報(bào)社擔(dān)任記者8年。
    作者曾從事政治學(xué)的教學(xué)和研究，在較長時(shí)間地從事新聞工作之后，轉(zhuǎn)而從事新聞傳播學(xué)的教學(xué)和研究，撰寫了《培養(yǎng)行業(yè)專家還是培養(yǎng)新聞?dòng)浾摺?、《從司空見慣中發(fā)現(xiàn)新聞》、《從報(bào)道爭議看記者的思維偏差》、《“隱私傾訴”價(jià)值幾何》等一批研究新聞業(yè)務(wù)的論文，出版了《新聞采訪》、《電視新聞采寫》等著作。
    近年來，作者將新聞傳播學(xué)與政治學(xué)結(jié)合起來進(jìn)行研究，撰寫了《信
息量與社會(huì)承受力》、《政策新聞的報(bào)道空間》、《媒體在聽證會(huì)中扮演的角色》、《大眾媒介與權(quán)力文明建設(shè)》、《電視訪談的民主政治傳播價(jià)值》、《大眾媒介與公共政策的輸入機(jī)制》、《打開決策“黑箱”：大眾媒介參與公共政策轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)》等論文。
    作者主持了湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《大眾媒介參與公共政策過程的機(jī)制研究》等課題。

書籍目錄

第一章：緒論一、研究動(dòng)機(jī)二、政策分析與公共政策的內(nèi)涵三、西方公共政策研究的主要理論四、中國公共政策研究的焦點(diǎn)五、大眾媒介與公共政策的主要觀點(diǎn)六、研究方法七、理論基礎(chǔ)八、研究思路第二章：大眾媒介參與與公共政策本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)一、公共政策的本質(zhì)是公共利益的權(quán)威分配二、大眾媒介參與與公共政策與媒介功能的實(shí)現(xiàn)三、大眾媒介參與與公共政策與公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)四、大眾媒介參與與公共政策與公共政策本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)第三章：案例：武漢市取締“麻木”的政策過程一、武漢“麻木”的由來二、城市“麻木”之患三、整治“麻木”的歷史四、“麻木”問題再進(jìn)政策決策議程五、制定取締“麻木”的政策六、公布“禁麻”政策及相關(guān)法律依據(jù)七、政策執(zhí)行及“麻木”問題的終結(jié)第四章：大眾媒介參與公共政策輸入的機(jī)制一、武漢市取締“麻木”的政策輸入過程分析二、公共政策的輸入類型：內(nèi)輸入和外輸入三、大眾媒介參與公共政策的內(nèi)輸入機(jī)制四、大眾媒介參與公共政策的外輸入機(jī)制第五章：大眾媒介參與公共政策轉(zhuǎn)化的機(jī)制一、武漢市取締“麻木”的政策轉(zhuǎn)化過程分析二、實(shí)質(zhì)正義和程序正義：公共政策制定的價(jià)值基礎(chǔ)三、程序正義遭遇決策“黑箱”四、大眾媒介參與公共政策轉(zhuǎn)化機(jī)制第六章：大眾媒介參與公共政策的輸出機(jī)制一、武漢市取締“麻木”的政策輸出過程分析二、公共政策輸出：從組織傳播到大眾傳播三、大眾媒介參與公共政策的輸出機(jī)制四、大眾媒介借助輿論反饋促進(jìn)政策調(diào)整和完善結(jié)語

章節(jié)摘錄

　　2．大眾媒介的政治功能　　關(guān)于大眾媒介的政治功能，學(xué)者們的歸納不盡相同。布賴恩·麥克奈爾把媒體在民主政治中的功能概括為五項(xiàng)：第一，媒體必須告知民眾在他們身邊發(fā)生了什么，這是媒體的“偵察”或“監(jiān)控”功能。第二，媒體必須教育民眾，讓他們知曉發(fā)生了的“事實(shí)”的意義和重要性。第三，媒體必須為政治討論提供一個(gè)公共平臺(tái)，促進(jìn)公共輿論的形成，并把輿論回饋給公眾，而且這個(gè)平臺(tái)必須為反對意見預(yù)留空間，做不到這一點(diǎn)，談任何民主共識(shí)都毫無意義。第四，給予政府和政治機(jī)構(gòu)曝光率，讓執(zhí)掌權(quán)力的人的行為被公開監(jiān)督，公共輿論才有意義。第五，媒體作為鼓吹政治觀點(diǎn)的一個(gè)渠道，向需要對大眾公開自己政策和綱領(lǐng)的政黨開放，媒體的鼓吹功能也可以視做勸服的一種。國內(nèi)學(xué)者張昆把大眾媒介的政治功能歸納為5條：政治參與功能、議程設(shè)置功能、輿論監(jiān)督功能、政治溝通功能、政治控制功能。其他一些學(xué)者還做了別的歸納。　　綜合而言，大眾媒介的政治功能可概括為：　　（1）政治信息的告知功能　　政治信息的告知功能是大眾媒介所有政治功能得以實(shí)現(xiàn)的前提。大眾媒介的信息傳播功能表現(xiàn)在政治領(lǐng)域就是及時(shí)、全面而準(zhǔn)確地傳播政治信息。

編輯推薦

　　《大眾媒介與公共政策：對武漢市禁麻政策的個(gè)案研究》提出，公共政策過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，大眾媒介都應(yīng)該參與其中并且能夠發(fā)揮其獨(dú)特功能。這些功能主要表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)并聚集社會(huì)問題、搭建公眾意見平臺(tái)、推進(jìn)政策議程；公開政策過程、打開決策“黑箱”、監(jiān)督?jīng)Q策環(huán)節(jié)；傳播政策內(nèi)容、充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”、監(jiān)督政策運(yùn)行、反饋政策運(yùn)行信息等。在此基礎(chǔ)上，《大眾媒介與公共政策：對武漢市禁麻政策的個(gè)案研究》提出了大眾媒介參與公共政策過程的模型。

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