懲治與預防腐敗體系的評價機制研究

內(nèi)容概要

腐敗被稱為“政治之癌”，是人類社會健康肌體上的毒瘤。對于轉(zhuǎn)型期的中國而言，反腐敗形勢更加復雜，廉政建設(shè)任重而道遠。
倪星編著的《懲治與預防腐敗體系的評價機制研究》對改革開放尤其是黨的十六大以來我國反腐倡廉態(tài)勢進行了系統(tǒng)梳理，重點探討了制度反腐新戰(zhàn)略的作用機理和實際效果。在此基礎(chǔ)上，從“機會—意愿—行為”的腐敗滋生邏輯和“投入—過程—產(chǎn)出—影響”的績效評價維度出發(fā)，構(gòu)建了一套包括腐敗控制指數(shù)和腐敗感覺指數(shù)在內(nèi)的、主客觀相結(jié)合的懲防腐敗評價指數(shù)體系，并運用德爾菲法進行了指標篩選和賦權(quán)。
《懲治與預防腐敗體系的評價機制研究》開創(chuàng)性地將內(nèi)容分析、統(tǒng)計分析等現(xiàn)代社會科學方法引入廉政研究領(lǐng)域，在理論和方法上推動了中國廉政研究的深入?！稇椭闻c預防腐敗體系的評價機制研究》所構(gòu)建的腐敗控制指數(shù)涵蓋廉政工作的投入、過程和產(chǎn)出等方面，可供各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行工作考核使用；腐敗感覺指數(shù)側(cè)重于廉政工作的結(jié)果和影響，可供第三方機構(gòu)進行民意調(diào)查使用。

作者簡介

教授，博士生導師，中山大學政務學院副院長，中國井岡山干部學院，中國延安干部學院兼職教授。2005年入選教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”。長期從事組織與人事管理，政府經(jīng)濟政策與管理，公共部門績效管理等方面的研究。
近年來發(fā)表學術(shù)論文60余篇，出版學術(shù)著作、教材7部。主持包括國家社會科學基金，教育部人文社科重點研究基地重大項目等在內(nèi)的國家級，省部級及地方政府委托課題20余項。為國家海洋局，長江水利委員會、廣東省委組織部，廣西人事廳、武漢市委組織部以及深圳，佛山，珠海、中山等地方黨政機關(guān)的行政改革和公務員招考活動擔任咨詢專家，為各級黨政機關(guān)開設(shè)公共管理類講座近百場。

書籍目錄

第一章　導論
　第一節(jié)　研究問題與研究意義
　　一、研究問題
　　二、研究意義
　第二節(jié)　多學科視角下的腐敗研究
　　一、政治學研究的優(yōu)點與不足
　　二、社會學研究的優(yōu)點與不足
　　三、文化學研究的優(yōu)點與不足
　　四、經(jīng)濟學研究的優(yōu)點與不足
　第三節(jié)　經(jīng)濟學視角下的腐敗研究
　　一、腐敗行為的經(jīng)濟學特征
　　二、腐敗與反腐敗的成本---收益分析
　第四節(jié)　研究內(nèi)容與研究方法
　　一、研究思路與內(nèi)容
　　二、研究方法
　第五節(jié)　創(chuàng)新點與不足
第二章　文獻評估
　第一節(jié)　腐敗與反腐敗研究文獻的數(shù)量增長
　　一、樣本來源及指標設(shè)計
　　二、樣本分析
　　三、總結(jié)及討論
　第二節(jié)　腐敗與反腐敗研究中的知識增長
　　一、腐敗的定義與類型
　　二、當代中國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)與影響
　　三、當代中國腐敗成因的解釋與分析
　　四、反腐敗的方略與對策研究
　　五、未來研究的展望
　第三節(jié)　廉政工作評估的相關(guān)文獻
　　一、指標的定義和類型
　　二、指標的衡量和測量方式
　　三、廉政工作的客觀測量與主管測量
第三章　腐敗發(fā)生的機理與廉政戰(zhàn)略選擇
　第一節(jié)　政府官員的理性“經(jīng)紀人”角色
　　一、政府官員腐敗的成本—收益函數(shù)
　　二、賄賂型腐敗中的政府官員行為
　　三、貪污型腐敗中的政府官員行為
　　四、腐敗發(fā)生的制度前提
　第二節(jié)　政治上的委托—代理關(guān)系
　　一、公共權(quán)力委托—代理運行的制度安排
　　二、公共權(quán)力委托—代理運行的理論模型
　　三、公共權(quán)力委托人與代理人的行為取向
　　四、公共權(quán)力委托—代理失靈
　　五、公共權(quán)力失控與代理人腐敗
　第三節(jié)　經(jīng)濟上的政府管制與尋租
　　一、尋租活動與腐敗的關(guān)系
　　二、公共權(quán)力代理人的尋租取向
　第四節(jié)　廉政戰(zhàn)略的類型與比較
　　一、三種不同的廉政戰(zhàn)略類型
　　二、不同反腐敗戰(zhàn)略的成本—收益比較
第四章　國內(nèi)外懲治與預防腐敗體系評價機制的實踐動態(tài)
　第一節(jié)　透明國際與世界銀行的廉政指數(shù)
　　一、透明國際的腐敗感覺指數(shù)與行賄指數(shù)
　　二、世界銀行的腐敗控制指數(shù)
　第二節(jié)　韓國首爾市反腐敗指數(shù)
　第三節(jié)　中國臺北市政府廉政指標
　第四節(jié)　中國內(nèi)地廉政指標的相關(guān)探索
　　一、河南省社會廉政評價指標體系
　　二、天津市和北京市的廉政評價指標體系
　　三、杭州市腐敗與治理狀況的診斷性調(diào)查
　　四、深圳市廉政評估指標體系
第五章　當前腐敗與反腐敗工作的趨勢診斷
　第一節(jié)　中國當前腐敗現(xiàn)狀的測量與估算
　　一、腐敗現(xiàn)狀的測量方法
　　二、中國腐敗現(xiàn)狀的客觀測量
　　三、中國腐敗現(xiàn)狀的主觀測量
　　四、中國腐敗后果的估算
　第二節(jié)　中國反腐敗的態(tài)度與力度分析
　　一、反腐敗態(tài)度的變化趨勢
　　二、反腐敗控力度的變化趨勢
　第三節(jié)　廣東省腐敗與反腐敗形勢分析
　　一、廣東省腐敗狀況的主觀評價
　　二、廣東省反腐敗狀況的定量數(shù)據(jù)分析
　第四節(jié)　全國及廣東省反腐敗形勢的總結(jié)
　　一、當前中國反腐敗形勢依舊嚴峻
　　二、廣東省反腐敗力度亟待進一步加強
第六章　中國廉政戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其效果分析
　第一節(jié)　不同類型廉政戰(zhàn)略的變遷
　　一、思想教育類廉政戰(zhàn)略
　　二、社會運動類廉政戰(zhàn)略
　　三、制度約束類廉政戰(zhàn)略
　　四、改革開放后中國廉政戰(zhàn)略的演變歷程
　第二節(jié)　不同類型廉政戰(zhàn)略的效果分析
　　一、Spearman秩相關(guān)系數(shù)的選取
　　二、Spearman秩相關(guān)系數(shù)的計算結(jié)果
　　三、主要研究結(jié)論與討論
　第三節(jié)　制度約束類廉政戰(zhàn)略的作用機制
　　一、制度約束環(huán)境下的腐敗機會不斷減少
　　二、制度約束環(huán)境下的腐敗意愿逐漸降低
　　三、制度約束戰(zhàn)略的實際績效
第七章　懲治與預防腐敗體系評價指標的構(gòu)建與篩選
　第一節(jié)　懲防體系評價指標的構(gòu)建原則與邏輯
　　一、懲防體系評價指標的構(gòu)建原則和要求
　　二、懲防體系評價指標的構(gòu)建邏輯
　第二節(jié)　懲防體系評價指標維度的設(shè)計
　　一、借鑒政府績效評估方法
　　二、懲防體系評價指標維度的選擇
　　三、懲防體系評價指標的設(shè)計
　第三節(jié)　懲防體系評價指標的篩選
　　一、德爾菲法的運用
　　二、指標篩選過程
　　三、指標權(quán)重的確定
　第四節(jié)　懲防體系評價指標的操作化說明
第八章　懲治與預防腐敗體系評價機制的操作建議
　第一節(jié)　廉政工作評估的后續(xù)思考
　　一、廉政工作評估必須構(gòu)建一套綜合性的指標體系
　　二、廉政工作應從多維度開展評估
　　三、廉政工作評估要持續(xù)開展、持續(xù)改進
　　四、重視廉政工作評估的導向與預測功能
　　五、廉政工作評估應貫徹漸進主義策略
　第二節(jié)　加強廉政評估工作的政策建議
　　一、在思考上高度重視廉政評估工作
　　二、在行動上積極推進廉政評估的理論研究和實踐探索
　　三、科學運用評估結(jié)果，以評促建、以評促進、以評促改
　第三節(jié)　中國廉政戰(zhàn)略的未來選擇
　　一、中國反腐敗戰(zhàn)略的系統(tǒng)化設(shè)計原則
　　二、核心戰(zhàn)略：以制度創(chuàng)新根治腐敗
　第四節(jié)　深化廣東省黨風廉政工作的對策思考
　　一、廣東省黨風廉政建設(shè)的成績和經(jīng)驗
　　二、廣東省黨風廉政建設(shè)面臨的形勢和主要挑戰(zhàn)
　　三、深化廣東省黨風廉政建設(shè)的重點舉措
附錄　腐敗感覺指數(shù)調(diào)查問卷
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ┮苑梢?guī)范為核心的定義　　這種定義往往從法學的視角出發(fā)，認為衡量腐敗與否的關(guān)鍵在于是否符合法律規(guī)定。典型的說法即腐敗就是指違反法律規(guī)定的貪污、賄賂等犯罪行為，即腐敗的典型形式就是那些以貪污、賄賂為主要表現(xiàn)形態(tài)的違法犯罪行為。　?。ㄋ模χ髁鞫x的質(zhì)疑與反駁　　腐敗行為一般被看做政府官員為謀求私人利益而濫用公共權(quán)力的行為，但這一經(jīng)典定義也遭到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。有學者認為，經(jīng)典腐敗定義本身需要反思，腐敗判斷是一個規(guī)范命題。立足于某一領(lǐng)域或強調(diào)某種性質(zhì)的腐敗定義，一旦被要求具有全稱約束力即普遍有效，可能會出現(xiàn)不成立或不相容的情況。如腐敗的主體不一定是政府官員，腐敗的手段也不一定是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的公共權(quán)力，腐敗的動機或目的也不一定是為了謀取私人利益。以上對腐敗定義若干條件的質(zhì)疑已經(jīng)威脅到定義的成立與否。因此，學界應該擺脫長久以來從經(jīng)濟或政治的特定領(lǐng)域理解腐敗的固化思維，轉(zhuǎn)而朝向腐敗概念本身，在這種思維轉(zhuǎn)換的契機下，倫理的方法可能成為我們把握腐敗概念的有力武器?！　￡P(guān)于腐敗類型的分析，何增科認為，中國轉(zhuǎn)型期的腐敗可以根據(jù)不同的標準而劃分為不同的類型：①根據(jù)腐敗行為主體的性質(zhì)和數(shù)量，可以將腐敗劃分為個體腐敗和群體腐敗，后者是指某個或某些單位的公職人員大規(guī)模地或集體性地從事腐敗活動，諸如“窩案”、“串案”、單位犯罪、部門或行業(yè)性以權(quán)謀私行為等就屬于群體腐敗的范疇。②根據(jù)腐敗行為主體的層級分布狀況，可以將政治腐敗劃分為高層腐?。ㄊ〔考壱陨瞎賳T）、中層腐?。h處級以上）和基層腐敗或低層腐敗。③根據(jù)腐敗行為發(fā)生的領(lǐng)域或部門，可以將腐敗劃分為政治與行政領(lǐng)域的腐敗、經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗和社會領(lǐng)域的腐敗，并可在每一領(lǐng)域中進行細分。④根據(jù)腐敗行為動機的不同，可以將政治腐敗劃分為逐利型腐敗、徇私型腐敗和因公型腐敗。⑤根據(jù)不同形式腐敗制度性成因的差異，可以將政治腐敗劃分為傳統(tǒng)型腐敗、過渡型腐敗和現(xiàn)代型腐敗。⑥根據(jù)腐敗交易中各參與方的得失情況，可以將腐敗劃分為互惠型腐?。ㄓ址Q交易型腐?。┖屠账餍透瘮?。⑦根據(jù)腐敗行為違法違紀程度和直接危害程度，可以將腐敗劃分為輕微腐敗、一般腐敗和腐敗犯罪，后者又可細分為普通腐敗犯罪和嚴重腐敗犯罪。⑧根據(jù)領(lǐng)導層、官員和民眾對各種腐敗行為的寬容程度排序，參照美國學者海登海默的分類法將腐敗劃分為白色腐敗、灰色腐敗和黑色腐敗。　　……

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