懲治與預(yù)防腐敗體系的評(píng)價(jià)機(jī)制研究

內(nèi)容概要

腐敗被稱為“政治之癌”，是人類社會(huì)健康肌體上的毒瘤。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，反腐敗形勢(shì)更加復(fù)雜，廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
倪星編著的《懲治與預(yù)防腐敗體系的評(píng)價(jià)機(jī)制研究》對(duì)改革開(kāi)放尤其是黨的十六大以來(lái)我國(guó)反腐倡廉態(tài)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，重點(diǎn)探討了制度反腐新戰(zhàn)略的作用機(jī)理和實(shí)際效果。在此基礎(chǔ)上，從“機(jī)會(huì)—意愿—行為”的腐敗滋生邏輯和“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—影響”的績(jī)效評(píng)價(jià)維度出發(fā)，構(gòu)建了一套包括腐敗控制指數(shù)和腐敗感覺(jué)指數(shù)在內(nèi)的、主客觀相結(jié)合的懲防腐敗評(píng)價(jià)指數(shù)體系，并運(yùn)用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行了指標(biāo)篩選和賦權(quán)。
《懲治與預(yù)防腐敗體系的評(píng)價(jià)機(jī)制研究》開(kāi)創(chuàng)性地將內(nèi)容分析、統(tǒng)計(jì)分析等現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)方法引入廉政研究領(lǐng)域，在理論和方法上推動(dòng)了中國(guó)廉政研究的深入?！稇椭闻c預(yù)防腐敗體系的評(píng)價(jià)機(jī)制研究》所構(gòu)建的腐敗控制指數(shù)涵蓋廉政工作的投入、過(guò)程和產(chǎn)出等方面，可供各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行工作考核使用；腐敗感覺(jué)指數(shù)側(cè)重于廉政工作的結(jié)果和影響，可供第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查使用。

作者簡(jiǎn)介

教授，博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)井岡山干部學(xué)院，中國(guó)延安干部學(xué)院兼職教授。2005年入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。長(zhǎng)期從事組織與人事管理，政府經(jīng)濟(jì)政策與管理，公共部門(mén)績(jī)效管理等方面的研究。
近年來(lái)發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇，出版學(xué)術(shù)著作、教材7部。主持包括國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目等在內(nèi)的國(guó)家級(jí)，省部級(jí)及地方政府委托課題20余項(xiàng)。為國(guó)家海洋局，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、廣東省委組織部，廣西人事廳、武漢市委組織部以及深圳，佛山，珠海、中山等地方黨政機(jī)關(guān)的行政改革和公務(wù)員招考活動(dòng)擔(dān)任咨詢專家，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)公共管理類講座近百場(chǎng)。

書(shū)籍目錄

第一章　導(dǎo)論
　第一節(jié)　研究問(wèn)題與研究意義
　　一、研究問(wèn)題
　　二、研究意義
　第二節(jié)　多學(xué)科視角下的腐敗研究
　　一、政治學(xué)研究的優(yōu)點(diǎn)與不足
　　二、社會(huì)學(xué)研究的優(yōu)點(diǎn)與不足
　　三、文化學(xué)研究的優(yōu)點(diǎn)與不足
　　四、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的優(yōu)點(diǎn)與不足
　第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的腐敗研究
　　一、腐敗行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征
　　二、腐敗與反腐敗的成本---收益分析
　第四節(jié)　研究?jī)?nèi)容與研究方法
　　一、研究思路與內(nèi)容
　　二、研究方法
　第五節(jié)　創(chuàng)新點(diǎn)與不足
第二章　文獻(xiàn)評(píng)估
　第一節(jié)　腐敗與反腐敗研究文獻(xiàn)的數(shù)量增長(zhǎng)
　　一、樣本來(lái)源及指標(biāo)設(shè)計(jì)
　　二、樣本分析
　　三、總結(jié)及討論
　第二節(jié)　腐敗與反腐敗研究中的知識(shí)增長(zhǎng)
　　一、腐敗的定義與類型
　　二、當(dāng)代中國(guó)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)與影響
　　三、當(dāng)代中國(guó)腐敗成因的解釋與分析
　　四、反腐敗的方略與對(duì)策研究
　　五、未來(lái)研究的展望
　第三節(jié)　廉政工作評(píng)估的相關(guān)文獻(xiàn)
　　一、指標(biāo)的定義和類型
　　二、指標(biāo)的衡量和測(cè)量方式
　　三、廉政工作的客觀測(cè)量與主管測(cè)量
第三章　腐敗發(fā)生的機(jī)理與廉政戰(zhàn)略選擇
　第一節(jié)　政府官員的理性“經(jīng)紀(jì)人”角色
　　一、政府官員腐敗的成本—收益函數(shù)
　　二、賄賂型腐敗中的政府官員行為
　　三、貪污型腐敗中的政府官員行為
　　四、腐敗發(fā)生的制度前提
　第二節(jié)　政治上的委托—代理關(guān)系
　　一、公共權(quán)力委托—代理運(yùn)行的制度安排
　　二、公共權(quán)力委托—代理運(yùn)行的理論模型
　　三、公共權(quán)力委托人與代理人的行為取向
　　四、公共權(quán)力委托—代理失靈
　　五、公共權(quán)力失控與代理人腐敗
　第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)上的政府管制與尋租
　　一、尋租活動(dòng)與腐敗的關(guān)系
　　二、公共權(quán)力代理人的尋租取向
　第四節(jié)　廉政戰(zhàn)略的類型與比較
　　一、三種不同的廉政戰(zhàn)略類型
　　二、不同反腐敗戰(zhàn)略的成本—收益比較
第四章　國(guó)內(nèi)外懲治與預(yù)防腐敗體系評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐動(dòng)態(tài)
　第一節(jié)　透明國(guó)際與世界銀行的廉政指數(shù)
　　一、透明國(guó)際的腐敗感覺(jué)指數(shù)與行賄指數(shù)
　　二、世界銀行的腐敗控制指數(shù)
　第二節(jié)　韓國(guó)首爾市反腐敗指數(shù)
　第三節(jié)　中國(guó)臺(tái)北市政府廉政指標(biāo)
　第四節(jié)　中國(guó)內(nèi)地廉政指標(biāo)的相關(guān)探索
　　一、河南省社會(huì)廉政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
　　二、天津市和北京市的廉政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
　　三、杭州市腐敗與治理狀況的診斷性調(diào)查
　　四、深圳市廉政評(píng)估指標(biāo)體系
第五章　當(dāng)前腐敗與反腐敗工作的趨勢(shì)診斷
　第一節(jié)　中國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)狀的測(cè)量與估算
　　一、腐敗現(xiàn)狀的測(cè)量方法
　　二、中國(guó)腐敗現(xiàn)狀的客觀測(cè)量
　　三、中國(guó)腐敗現(xiàn)狀的主觀測(cè)量
　　四、中國(guó)腐敗后果的估算
　第二節(jié)　中國(guó)反腐敗的態(tài)度與力度分析
　　一、反腐敗態(tài)度的變化趨勢(shì)
　　二、反腐敗控力度的變化趨勢(shì)
　第三節(jié)　廣東省腐敗與反腐敗形勢(shì)分析
　　一、廣東省腐敗狀況的主觀評(píng)價(jià)
　　二、廣東省反腐敗狀況的定量數(shù)據(jù)分析
　第四節(jié)　全國(guó)及廣東省反腐敗形勢(shì)的總結(jié)
　　一、當(dāng)前中國(guó)反腐敗形勢(shì)依舊嚴(yán)峻
　　二、廣東省反腐敗力度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)
第六章　中國(guó)廉政戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其效果分析
　第一節(jié)　不同類型廉政戰(zhàn)略的變遷
　　一、思想教育類廉政戰(zhàn)略
　　二、社會(huì)運(yùn)動(dòng)類廉政戰(zhàn)略
　　三、制度約束類廉政戰(zhàn)略
　　四、改革開(kāi)放后中國(guó)廉政戰(zhàn)略的演變歷程
　第二節(jié)　不同類型廉政戰(zhàn)略的效果分析
　　一、Spearman秩相關(guān)系數(shù)的選取
　　二、Spearman秩相關(guān)系數(shù)的計(jì)算結(jié)果
　　三、主要研究結(jié)論與討論
　第三節(jié)　制度約束類廉政戰(zhàn)略的作用機(jī)制
　　一、制度約束環(huán)境下的腐敗機(jī)會(huì)不斷減少
　　二、制度約束環(huán)境下的腐敗意愿逐漸降低
　　三、制度約束戰(zhàn)略的實(shí)際績(jī)效
第七章　懲治與預(yù)防腐敗體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建與篩選
　第一節(jié)　懲防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則與邏輯
　　一、懲防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則和要求
　　二、懲防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建邏輯
　第二節(jié)　懲防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)維度的設(shè)計(jì)
　　一、借鑒政府績(jī)效評(píng)估方法
　　二、懲防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)維度的選擇
　　三、懲防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)
　第三節(jié)　懲防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選
　　一、德?tīng)柗品ǖ倪\(yùn)用
　　二、指標(biāo)篩選過(guò)程
　　三、指標(biāo)權(quán)重的確定
　第四節(jié)　懲防體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的操作化說(shuō)明
第八章　懲治與預(yù)防腐敗體系評(píng)價(jià)機(jī)制的操作建議
　第一節(jié)　廉政工作評(píng)估的后續(xù)思考
　　一、廉政工作評(píng)估必須構(gòu)建一套綜合性的指標(biāo)體系
　　二、廉政工作應(yīng)從多維度開(kāi)展評(píng)估
　　三、廉政工作評(píng)估要持續(xù)開(kāi)展、持續(xù)改進(jìn)
　　四、重視廉政工作評(píng)估的導(dǎo)向與預(yù)測(cè)功能
　　五、廉政工作評(píng)估應(yīng)貫徹漸進(jìn)主義策略
　第二節(jié)　加強(qiáng)廉政評(píng)估工作的政策建議
　　一、在思考上高度重視廉政評(píng)估工作
　　二、在行動(dòng)上積極推進(jìn)廉政評(píng)估的理論研究和實(shí)踐探索
　　三、科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，以評(píng)促建、以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促改
　第三節(jié)　中國(guó)廉政戰(zhàn)略的未來(lái)選擇
　　一、中國(guó)反腐敗戰(zhàn)略的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)原則
　　二、核心戰(zhàn)略：以制度創(chuàng)新根治腐敗
　第四節(jié)　深化廣東省黨風(fēng)廉政工作的對(duì)策思考
　　一、廣東省黨風(fēng)廉政建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)
　　二、廣東省黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)和主要挑戰(zhàn)
　　三、深化廣東省黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)舉措
附錄　腐敗感覺(jué)指數(shù)調(diào)查問(wèn)卷
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ┮苑梢?guī)范為核心的定義　　這種定義往往從法學(xué)的視角出發(fā)，認(rèn)為衡量腐敗與否的關(guān)鍵在于是否符合法律規(guī)定。典型的說(shuō)法即腐敗就是指違反法律規(guī)定的貪污、賄賂等犯罪行為，即腐敗的典型形式就是那些以貪污、賄賂為主要表現(xiàn)形態(tài)的違法犯罪行為。　?。ㄋ模?duì)主流定義的質(zhì)疑與反駁　　腐敗行為一般被看做政府官員為謀求私人利益而濫用公共權(quán)力的行為，但這一經(jīng)典定義也遭到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)典腐敗定義本身需要反思，腐敗判斷是一個(gè)規(guī)范命題。立足于某一領(lǐng)域或強(qiáng)調(diào)某種性質(zhì)的腐敗定義，一旦被要求具有全稱約束力即普遍有效，可能會(huì)出現(xiàn)不成立或不相容的情況。如腐敗的主體不一定是政府官員，腐敗的手段也不一定是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的公共權(quán)力，腐敗的動(dòng)機(jī)或目的也不一定是為了謀取私人利益。以上對(duì)腐敗定義若干條件的質(zhì)疑已經(jīng)威脅到定義的成立與否。因此，學(xué)界應(yīng)該擺脫長(zhǎng)久以來(lái)從經(jīng)濟(jì)或政治的特定領(lǐng)域理解腐敗的固化思維，轉(zhuǎn)而朝向腐敗概念本身，在這種思維轉(zhuǎn)換的契機(jī)下，倫理的方法可能成為我們把握腐敗概念的有力武器?！　￡P(guān)于腐敗類型的分析，何增科認(rèn)為，中國(guó)轉(zhuǎn)型期的腐敗可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)而劃分為不同的類型：①根據(jù)腐敗行為主體的性質(zhì)和數(shù)量，可以將腐敗劃分為個(gè)體腐敗和群體腐敗，后者是指某個(gè)或某些單位的公職人員大規(guī)模地或集體性地從事腐敗活動(dòng)，諸如“窩案”、“串案”、單位犯罪、部門(mén)或行業(yè)性以權(quán)謀私行為等就屬于群體腐敗的范疇。②根據(jù)腐敗行為主體的層級(jí)分布狀況，可以將政治腐敗劃分為高層腐?。ㄊ〔考?jí)以上官員）、中層腐?。h處級(jí)以上）和基層腐敗或低層腐敗。③根據(jù)腐敗行為發(fā)生的領(lǐng)域或部門(mén)，可以將腐敗劃分為政治與行政領(lǐng)域的腐敗、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗和社會(huì)領(lǐng)域的腐敗，并可在每一領(lǐng)域中進(jìn)行細(xì)分。④根據(jù)腐敗行為動(dòng)機(jī)的不同，可以將政治腐敗劃分為逐利型腐敗、徇私型腐敗和因公型腐敗。⑤根據(jù)不同形式腐敗制度性成因的差異，可以將政治腐敗劃分為傳統(tǒng)型腐敗、過(guò)渡型腐敗和現(xiàn)代型腐敗。⑥根據(jù)腐敗交易中各參與方的得失情況，可以將腐敗劃分為互惠型腐?。ㄓ址Q交易型腐敗）和勒索型腐敗。⑦根據(jù)腐敗行為違法違紀(jì)程度和直接危害程度，可以將腐敗劃分為輕微腐敗、一般腐敗和腐敗犯罪，后者又可細(xì)分為普通腐敗犯罪和嚴(yán)重腐敗犯罪。⑧根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層、官員和民眾對(duì)各種腐敗行為的寬容程度排序，參照美國(guó)學(xué)者海登海默的分類法將腐敗劃分為白色腐敗、灰色腐敗和黑色腐敗?！　　?/pre>








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