農(nóng)村群體性事件法律研究

前言

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型時期，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，社會矛盾處于多發(fā)期。作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的群體性事件，數(shù)量正不斷攀升，規(guī)模也日益擴大，表現(xiàn)形式更趨激烈，成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的重要因素?；诶碚撀?lián)系實際的原則，筆者選擇研究本專題。為了增強研究成果的實效性、針對性和可操作性，筆者經(jīng)常到本地信訪部門、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和司法機關(guān)進行社會調(diào)查，參與個案的處置，從中得到許多啟迪。通過調(diào)查與本書的撰寫，筆者有三點深刻的體會。第一，一個有較高治理水平的法治政府，無論是正常的社會狀態(tài)還是非正常的社會狀態(tài)，都必須堅持依法行政。非正常狀態(tài)下政府權(quán)力在社會糾紛管理中能否堅持法治，是衡量一個國家法治水平的重要標志。第二，我國農(nóng)村群體性事件的不斷發(fā)生和升級，暴露了我國在制度建設(shè)、運行機制、管理措施等方面存在無法應(yīng)對農(nóng)村群體性事件的缺陷，對我國法制建設(shè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，加強制度建設(shè)是預(yù)防與處置事件的前提和基礎(chǔ)。第三，我國農(nóng)村群體性事件作為農(nóng)村社會矛盾尖銳和突出問題的特殊表現(xiàn)，我們必須從法律視角、用法律方法去認識和解決。如果離開法律規(guī)定采取行動和措施，不僅往往使處置工作陷于被動，事后也留下隱患，從而導(dǎo)致法律權(quán)威的喪失和政府威信的降低。

內(nèi)容概要

本書旨在運用法學(xué)的基本原理和基本理論對我國農(nóng)村群體性事件所出現(xiàn)的法律問題進行實證分析和理論探討。全書從法律的視角，探討群體性事件的一般理論，以及我國農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)狀和特點，分析新形勢下農(nóng)村群體性事件的發(fā)生原因與影響；探討我國農(nóng)村群體性事件的處置制度和處置措施還存在的缺陷，并從法律制度、運行機制、管理措施等方面完善農(nóng)村群體性事件防治的法律機制；探討我國農(nóng)村群體性事件與基層政府法治建設(shè)的關(guān)系，以實際發(fā)生的農(nóng)村群體性事件個案為研究基礎(chǔ)，分析我國農(nóng)村群體性事件的綜合調(diào)處機制、訴訟救濟機制和刑事裁決機制。

作者簡介

李國波，男，廣東省普寧市人。中共揭陽市委黨校法學(xué)教研室副主任，法學(xué)副教授，律師，復(fù)旦大學(xué)法律碩士。2009年被中共廣東省委宣傳部確定為“十百千工程”培養(yǎng)對象。多年來從事黨校學(xué)歷本科班法學(xué)專業(yè)課和主體班法律專題課教學(xué)、科研任務(wù)。2007年10月承擔(dān)中共廣東省委黨

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  本書研究的問題及其意義    一、本書研究的問題    二、國內(nèi)外相關(guān)研究述評    三、本書研究的意義  第二節(jié)  本書的法學(xué)理論基礎(chǔ)    一、民主建設(shè)論    二、權(quán)力控制論    三、權(quán)利本位論    四、社會穩(wěn)定論  第三節(jié)  本書研究的思路、方法和材料    一、研究思路    二、研究方法和研究材料第二章  農(nóng)村群體性事件的性質(zhì)和特點  第一節(jié)  群體性事件的一般理論    一、群體性事件的理論淵源：社會沖突論    二、群體性事件的概念和特點  第二節(jié)  農(nóng)村群體性事件的概念及性質(zhì)    一、農(nóng)村群體性事件的概念    二、農(nóng)村群體性事件的性質(zhì)  第三節(jié)  農(nóng)村群體性事件的類型    一、利益驅(qū)動式群體性事件    二、抗爭維權(quán)式群體性事件    三、權(quán)力爭奪式群體性事件    四、情緒宣泄式群體性事件  第四節(jié)  農(nóng)村群體性事件的發(fā)展趨勢    一、群體性事件的階段性變化    二、矛盾沖突的集中性、突出性    三、發(fā)展方式網(wǎng)絡(luò)化：網(wǎng)絡(luò)群體性事件    四、發(fā)展過程中已有國際勢力介入    五、非對抗性矛盾有向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化的可能第三章  農(nóng)村群體性事件的原因和影響  第一節(jié)  農(nóng)村群體性事件的社會因素    一、農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是根源性因素    二、農(nóng)村基層政權(quán)組織運轉(zhuǎn)不當(dāng)是體制性因素    三、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益沖突是基礎(chǔ)性因素  第二節(jié)  農(nóng)村群體性事件的制度因素    一、農(nóng)民權(quán)益協(xié)調(diào)機制不完善    二、農(nóng)民利益表達機制不健全    三、矛盾調(diào)處機制不完善  第三節(jié)  農(nóng)村群體性事件的農(nóng)民因素    一、農(nóng)民權(quán)利能力與行為能力的沖突    二、農(nóng)民權(quán)利意識與法律意識的沖突  第四節(jié)  農(nóng)村群體性事件的影響    一、消極影響    二、積極意義第四章  農(nóng)村群體性事件與現(xiàn)行制度和處置措施  第一節(jié)  農(nóng)村群體性事件的相關(guān)法律制度    一、憲法    二、法律    三、司法解釋    四、行政法規(guī)、部門規(guī)章      五、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章      六、政策  第二節(jié)  農(nóng)村群體性事件的實際處置措施    一、從一個個案說起    二、農(nóng)村群體性事件的處置措施第五章  農(nóng)村群體性事件與法律制度建設(shè)  第一節(jié)  完善農(nóng)村群體性事件的基本制度    一、完善基本法律    二、完善調(diào)解制度    三、完善有關(guān)預(yù)防和處理農(nóng)村群體性事件的地方立法  第二節(jié)  完善農(nóng)民權(quán)益保護制度    一、完善利益協(xié)調(diào)機制    二、完善農(nóng)民利益表達機制第六章  農(nóng)村群體性事件與調(diào)處機制建設(shè)  第一節(jié)  多元化農(nóng)村糾紛解決機制的構(gòu)建    一、多元化糾紛解決機制的概念    二、多元化農(nóng)村糾紛解決機制的構(gòu)成    三、多元化農(nóng)村糾紛解決機制的合理性    四、多元化農(nóng)村糾紛解決機制的完善  第二節(jié)  農(nóng)村群體性事件訴訟機制的完善    一、訴訟機制與群體性糾紛的基本理論    二、我國群體訴訟運行機制的制約因素    三、完善農(nóng)村群體性糾紛的訴訟救濟制度第七章  農(nóng)村群體性事件與處置機制建設(shè)  第一節(jié)  農(nóng)村群體性事件處置的管理機制    一、完善領(lǐng)導(dǎo)體制    二、建立高效的應(yīng)急處置體制    三、建立制度化、法律化的責(zé)任追究機制  第二節(jié)  農(nóng)村群體性事件處置的運行機制    一、建立完善的預(yù)警機制    二、建立完善的信息管理機制    三、建立健全應(yīng)急決策機制    四、現(xiàn)場應(yīng)急處置的法治化    五、善后機制的建立和完善第八章  農(nóng)村群體性事件與基層政府法治建設(shè)  第一節(jié)  推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法行政    一、當(dāng)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依法行政存在的問題    二、當(dāng)前制約鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依法行政的若干因素    三、推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依法行政的對策  第二節(jié)  深化市縣人民政府依法行政    一、深化市縣人民政府依法行政是維護農(nóng)村穩(wěn)定的保障    二、轉(zhuǎn)變觀念、明確責(zé)任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政  第三節(jié)  強化基層政府糾紛解決的職能    一、糾紛解決是基層政府的法定職權(quán)    二、發(fā)揮基層政府糾紛解決的主體功能第九章  農(nóng)村群體性事件的法律處置案例評析  第一節(jié)  農(nóng)村群體性事件的綜合調(diào)處    一、J市信訪局處置D縣村民集體上訪事件    二、T區(qū)聯(lián)合調(diào)查組處置N村村民群體性事件    三、廣東汕尾市紅海灣事件處置始末  第二節(jié)  農(nóng)村群體性事件的訴訟救濟    一、據(jù)以研究的案例之一    二、據(jù)以研究的案例之二  第三節(jié)  農(nóng)村群體性事件的刑事案件裁決    一、H縣村民違法上訪被控聚眾擾亂社會秩序罪案件    二、P市G村村民被控故意毀壞財物罪案件    三、R區(qū)M村村民因非法自治被控組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等多項罪名案件結(jié)語參考文獻后記

章節(jié)摘錄

二是行為的集合性和共同性。主體的多數(shù)性是群體性事件的外部表現(xiàn)特征。集合性和共同性是群體性事件的內(nèi)在表現(xiàn)特征。群體性事件主體的多數(shù)性不是參與者的簡單集合、拼湊，集合性和共同性是指參與主體是一個具有共同行為、共同目標的利益共同體，有客觀的共同的行為指向，共同的行為基于有共同目的，有基本共同的語言，在內(nèi)部利益關(guān)系上具有協(xié)調(diào)性。針對集合性和共同性的特點，面對群體性事件時，“疏”是上策，“堵”為下策。同時，要區(qū)分個體訴求和群體訴求。個體訴求是群體性事件的“量”，是誘因；群體訴求是群體性事件的“質(zhì)”，是根源。在處置群體性事件的過程中，要克服“刁民論”的傾向?！暗竺裾摗闭J為，群體性事件的發(fā)生，都是“刁民”鬧事的結(jié)果，擒龍要擒首，擒賊要擒王，只要把這些群龍之首的“刁民”制服了，就可以順利地化解事件?！暗竺裾摗笔墙^對化、片面性的觀點，是個性根源論，是一種只見樹木不見森林、只見現(xiàn)象不見本質(zhì)的觀點。反對“刁民論”不等于否定做好解決個人工作的重要性，個別成員是群體的單元，個別成員的行為直接影響群體行為的發(fā)展，因此，在處置群體性事件時，要重視個別成員的單獨訴求。同時，也要重視群體的總體意愿和整體訴求，從而達到最終化解糾紛的目的。三是權(quán)益沖突的普遍性。權(quán)益沖突的普遍性是研究中國群體性事件的邏輯起點。按西方社會沖突理論，權(quán)益沖突是糾紛的基本內(nèi)容。從法學(xué)角度而言，權(quán)益沖突是指法律所確認和保護的權(quán)利、義務(wù)處于非常規(guī)狀態(tài)。通常表現(xiàn)為：權(quán)利主體在行使權(quán)利時超出法律規(guī)定的界限，造成其他權(quán)利主體無法正常行使權(quán)利；或者義務(wù)的承擔(dān)者違反法律規(guī)定的義務(wù)而作為或不作為，導(dǎo)致了相對人權(quán)利的被侵害。

后記

本書是我近幾年來傾力鉆研、撰寫的科研項目“農(nóng)村群體性事件法律研究”的最終成果，其中部分章節(jié)的內(nèi)容是我攻讀復(fù)旦大學(xué)法律碩士學(xué)位畢業(yè)論文的研究成果（獲中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文）。在本書的寫作過程中，中共廣東省委黨校原常務(wù)副校長邱金用教授、廣東行政職業(yè)學(xué)院黨委書記韋華騰教授、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院侯健副教授，給了我悉心的指導(dǎo)和極大的鼓勵。從確立題目研究方向和文章結(jié)構(gòu)到觀點論證、語言表達和文獻收集，三位專家提出了大量的寶貴意見，并給予了莫大的幫助。他們治學(xué)之嚴謹、思路之清晰、學(xué)術(shù)之專長使我受益匪淺。廣東行政職業(yè)學(xué)院黨委書記韋華騰教授特為本書作序，在此，向邱校長、韋書記、侯老師表達我深深的謝意和敬意。同時，在本書撰寫過程中，我多次到揭陽市有關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做專題調(diào)研，得到有關(guān)部門的大力支持，在此我對一直關(guān)心、支持本專題研究工作的有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)也致以衷心的感謝。在文獻的參考、觀點的論證，為了分析農(nóng)村群體性事件的普遍性和特殊性，我注重收集全國尤其是廣東省以及潮汕地區(qū)的案例，對農(nóng)村群體性事件的分析注重從全國的普遍性到地區(qū)的特殊性，再從地區(qū)的特殊性來揭示普遍性的因素。我從有關(guān)的案例分析材料中借鑒和吸收了大量的新觀點、新思路和新舉措，從中得到很多啟發(fā)，限于篇幅，本書未能一一列舉，在此向我的同行和專家表示歉意和謝意。最后，本書在出版過程中得到中山大學(xué)出版社和我所在的單位中共揭陽市委黨校的大力支持，在此也一并致謝！

編輯推薦

《農(nóng)村群體性事件法律研究》是由中山大學(xué)出版社出版的。

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