新公共管理視域下的中國行政改革研究

內(nèi)容概要

20世紀后期，全球化、信息化與國際競爭加劇的時代背景以及政府自身面臨的財政、管理與信任危機，使西方國家政府遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，要求政府改革的呼聲此起彼伏。在公共選擇理論、委托代理理論以及治理理論的支持下，從20世紀80年代開始，西方各主要發(fā)達國家掀起了政府改革的浪潮。各國的改革在廣度、深度和成效方面雖然存在差異，但都涉及公共管理模式的根本性變革，即表現(xiàn)形式都是對傳統(tǒng)公共行政模式的否定，改革的目的都是要尋求替代官僚制組織的政府治理模式，并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。這起政府改革浪潮被統(tǒng)稱為“新公共管理”。    西方國家的新公共管理運動涉及行政管理體制和政府活動的各個方面。但改革的基本主線是重新界定政府與市場的關系，改革的內(nèi)容也主要是圍繞政府功能的重新定位、政府公共服務提供方式的轉變、政府內(nèi)部管理體制改革以及政府部門引入私營部門管理技術等四個方面來展開。改革的措施包括：通過放松政府對經(jīng)濟活動的規(guī)制以及國有企業(yè)的私有化實現(xiàn)優(yōu)化政府職能的目的；通過合同出租、公私合作、使用者付費以及憑單制度打破政府對公共服務的長期壟斷，實行公共服務的市場化，以期減輕政府財政壓力、提高公共服務水平；通過放松政府內(nèi)部規(guī)制、變革文官永業(yè)制、淡化政治中立原則以及分權化改革對政府內(nèi)部管理機制進行調(diào)整；通過在公共部門引入顧客導向以及績效評估等私營部門的管理方法，增強政府的回應力，提高政府的績效。    新公共管理改變了傳統(tǒng)公共行政學的研究范圍、主題、方法、學科結構、理論基礎和實踐模式，日益成為當代西方公共部門管理實踐在理論上的總結，反過來又成為公共部門管理改革實踐的指導思想。新公共管理已成為一種不同于傳統(tǒng)公共行政范式的新范式。    然而，盡管新公共管理喊出了“摒棄官僚制”的口號，對理性官僚制展開了激烈的批判，其鋒芒直指理性官僚制的組織結構與其所蘊涵的理性、非人格特征，但是改革的結果證明，新公共管理作為一種新的公共管理范式，其實質(zhì)并非對傳統(tǒng)的官僚制模式的全面摒棄，而是隨著行政生態(tài)環(huán)境的變化，以市場化運作模式和私營部門的管理方法對傳統(tǒng)的官僚體制進行的一次修正。“摒棄官僚制”僅僅是針對官僚制過度發(fā)展帶來的弊端的一種激進口號。    新公共管理是發(fā)達國家為迎接后工業(yè)社會和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)而進行的政府管理革命，其目的和使命是探索適應后工業(yè)社會和全球化競爭需要的未來政府治理模式。它對我國當前的行政改革具有重要的啟示和借鑒意義。    一方面，新公共管理對我國行政改革具有先導性作用。這是因為：第一，新公共管理有助于擴大我國行政改革的視野。新公共管理綜合運用多學科理論與方法來研究公共管理問題：它將公共部門的管理主體擴大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會團體甚至私營部門；它直接利用私營部門管理領域所發(fā)展起來的許多理論和方法對公共部門管理進行深層次的改革。這些超出了傳統(tǒng)公共行政學的范疇，拓展了政府改革的視野。第二，我國同樣面臨全球化對政府能力提出的挑戰(zhàn)。第三，我國同樣面臨多元化社會對公共行政的挑戰(zhàn)。第四，我國同樣面臨改革公共服務供給機制以提高公共服務水平的任務。第五。，新公共管理的放松市場規(guī)制以及市場化取向與我國經(jīng)濟體制改革有一致性。第六，新公共管理在公共行政領域引入私營部門管理方法對我國有極大的借鑒作用。    另一方面，國情差異決定我國不能完全照搬新公共管理。這主要是因為：第一，我國的基本經(jīng)濟制度與西方國家不同。我國生產(chǎn)資料的社會主義公有制決定了我國不能像西方資本主義國家那樣對國有企業(yè)進行大規(guī)模私有化。第二，與西方發(fā)達國家于20世紀后期相繼步入貝爾所說的“后工業(yè)社會”不同，當前，我國社會現(xiàn)代化進程總體上表現(xiàn)為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉型。第三，我國公務員制度成熟度與西方國家不同。西方國家根據(jù)理性官僚制發(fā)展起來的公務員制度已有100多年的歷史。我國的公務員制度經(jīng)過10余年的運作，盡管在制度建設上取得了很大成績，但在現(xiàn)實工作中仍有許多不完善之處，如公共行政領域普遍存在的理性精神闕如、法治意識淡薄、監(jiān)督制約機制不足、專業(yè)化水平不夠等問題。第四，我國市場經(jīng)濟發(fā)展程度與西方國家不同。推行新公共管理的西方國家都屬于成熟的市場經(jīng)濟國家。目前，我國仍處在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的過程之中，市場經(jīng)濟的發(fā)展程度不高。第五，我國非政府組織發(fā)育程度與西方國家不I司。西方國家的非政府組織無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都非常成熟，而我國的非政府組織無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都才剛剛起步。

作者簡介

徐增輝，男，漢族，中共黨員，1974年出生于四川，法學博士。1998年、2002年、2006年于吉林大學分別獲得學士、碩士和博士學位?，F(xiàn)在華南師范大學從事教學和科研工作，主要學術研究領域是公共管理與公共政策。參與過兩項省級課題，在國家和省級刊物上發(fā)表文章20余篇。

書籍目錄

摘要Abstracl導論  一、選題緣由  二、研究現(xiàn)狀  三、理論創(chuàng)新  四、研究方法第一章 新公共管理興起的時代背景  第一節(jié) 新公共管理興起的國際背景　　一、全球化對公共行政的挑戰(zhàn)　　二、信息技術的發(fā)展對公共行政的影響　　三、企業(yè)改革的成功對公共行政的觸動　第二節(jié) 傳統(tǒng)公共行政模式與后工業(yè)社會的不適應　　一、傳統(tǒng)公共行政模式的理論基礎　　二、傳統(tǒng)公共行政模式與后工業(yè)社會的不適應　第三節(jié) 當代西方國家政府的內(nèi)部危機　　一、當代西方國家政府的財政危機　　二、當代西方國家政府的管理危機　　三、當代西方國家政府的合法性危機第二章 新公共管理興起的理論淵源　第一節(jié) 公共選擇理論　　一、公共選擇理論的基本觀點　　二、公共選擇理論對新公共管理的影響　第二節(jié) 委托代理理論　　一、委托代理理論的基本觀點　　二、委托代理理論對新公共管理的影響　第三節(jié) 治理理論　　一、治理理論的基本觀點　　二、治理理論對新公共管理的影響第三章 新公共管理的主要內(nèi)容及實踐　第一節(jié) 優(yōu)化政府管理職能　　一、放松市場規(guī)制　　二、國有企業(yè)私有化　第二節(jié) 公共服務市場化　　一、公共服務的基本概念　　二、公共服務市場化的動因　　三、公共服務市場化的實現(xiàn)機制　第三節(jié) 改革政府內(nèi)部管理機制　　一、放松政府內(nèi)部規(guī)制　　二、改革事務類公務員制度　　三、分權化改革　第四節(jié) 政府部門引入私營部門管理理念與技術　　一、顧客導向　　二、績效評估第四章 關于新公共管理的評價　第一節(jié) 新公共管理是公共管理的新范式　　一、新公共管理擴展了公共管理研究的理論基礎　　二、新公共管理擴展了公共管理研究的主體　　三、新公共管理擴展了公共管理研究的客體　　四、新公共管理擴展了公共管理的手段　第二節(jié) 關于對理性官僚制批判的再反思　　一、西方政府內(nèi)部危機不能完全歸咎于官僚制　　二、新公共管理并未終結理性官僚制　第三節(jié) 理論界對新公共管理的批判及筆者的觀點　　一、對新公共管理以經(jīng)濟學為理論基礎進行的批判　　二、對新公共管理市場化取向進行的批判　　三、對新公共管理移植私營部門管理理論進行的批判　　四、對新公共管理將公民稱為“顧客”進行的批判第五章 新公共管理對我國行政改革的啟示　第一節(jié) 我國行政改革的成就及當前的任務　　一、我國行政改革所取得的成就　　二、我國當前行政改革面臨的突出問題　第二節(jié) 當前深化我國行政改革的迫切性　　一、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要　　二、順利渡過社會發(fā)展高風險階段的需要　　三、增強政府合法性的需要　　四、全面構建社會主義和諧社會的需要　第三節(jié) 新公共管理對我國行政改革的啟示　　一、新公共管理對我國行政改革具有借鑒意義　　二、國情差異決定我國不能完全照搬新公共管理模式第六章 進一步深化我國行政改革的對策思考　第一節(jié) 改革市場規(guī)制，推動市場經(jīng)濟發(fā)展　　一、放松經(jīng)濟性規(guī)制　　二、強化間接規(guī)制和社會性規(guī)制　　三、加強對規(guī)制主體的規(guī)制　第二節(jié) 強化政府引導，推進公共服務市場化　　一、我國公共服務市場化的有益探索　　二、我國公共服務市場化的制約因素：　　三、我國政府在推進公共服務市場化中的責任　第三節(jié) 堅持以人為本，構建服務型政府　　一、樹立新的行政理念　　二、強化政府基本公共服務職能　　三、建立健全政府回應機制　第四節(jié) 強化政府內(nèi)部規(guī)制，建設法治政府　　一、強化對行政主體設置的規(guī)制　　二、強化對行政主體職權范圍的規(guī)制　　三、強化對行政程序的規(guī)制　第五節(jié) 推行政府績效評估，提高政府效能　　一、我國實施政府績效評估的意義　　二、我國實施政府績效評估的難點　　三、改進我國政府績效評估的途徑結語參考文獻

章節(jié)摘錄

一、全球化對公共行政的挑戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)以來，人類社會逐步從工業(yè)社會向信息社會轉變，以微電子技術支撐的信息革命以摧枯拉朽之勢將人類帶入一個全球化時代。究竟什么是全球化？英國社會學家萊斯利·斯克萊爾對全球化所作的解釋較為權威。他認為：“全球化是以經(jīng)濟全球化為核心，包括通訊、旅游及生態(tài)的全球化為基本內(nèi)容，而以文化及社會、政治影響為直接后果的一種社會變化趨勢?！雹偎沂镜氖侨虿环重毟?、不分種族、不分信仰、不分國界日益密切的相互依存關系。無論人們對全球化抱何種不同的觀感與認識，但它作為一股波及全球、影響世界各國的發(fā)展潮流，已成為不爭的事實。全球化屬于發(fā)展問題，主要貫穿于經(jīng)濟領域，并影響到政治、文化和社會生活各領域。當然，處于政治系統(tǒng)核心和敏感部位的政府公共行政，少不了要受全球化大潮的沖擊和影響。全球化對政府的挑戰(zhàn)最根本的是指向政府能力。在現(xiàn)代社會發(fā)展中，政府能力是影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的一個重要“變量”，是實現(xiàn)社會進步不可或缺的重要“資源”。提高政府能力成為增強主權國家國際競爭力的決定性因素。

編輯推薦

《新公共管理視域下的中國行政改革研究》由中山大學出版社出版。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    新公共管理視域下的中國行政改革研究 PDF格式下載

---