新公共管理視域下的中國(guó)行政改革研究

內(nèi)容概要

20世紀(jì)后期，全球化、信息化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代背景以及政府自身面臨的財(cái)政、管理與信任危機(jī)，使西方國(guó)家政府遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，要求政府改革的呼聲此起彼伏。在公共選擇理論、委托代理理論以及治理理論的支持下，從20世紀(jì)80年代開始，西方各主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了政府改革的浪潮。各國(guó)的改革在廣度、深度和成效方面雖然存在差異，但都涉及公共管理模式的根本性變革，即表現(xiàn)形式都是對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的否定，改革的目的都是要尋求替代官僚制組織的政府治理模式，并且都是以政府職能的市場(chǎng)化作為改革的基本取向。這起政府改革浪潮被統(tǒng)稱為“新公共管理”。    西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)涉及行政管理體制和政府活動(dòng)的各個(gè)方面。但改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改革的內(nèi)容也主要是圍繞政府功能的重新定位、政府公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變、政府內(nèi)部管理體制改革以及政府部門引入私營(yíng)部門管理技術(shù)等四個(gè)方面來展開。改革的措施包括：通過放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制以及國(guó)有企業(yè)的私有化實(shí)現(xiàn)優(yōu)化政府職能的目的；通過合同出租、公私合作、使用者付費(fèi)以及憑單制度打破政府對(duì)公共服務(wù)的長(zhǎng)期壟斷，實(shí)行公共服務(wù)的市場(chǎng)化，以期減輕政府財(cái)政壓力、提高公共服務(wù)水平；通過放松政府內(nèi)部規(guī)制、變革文官永業(yè)制、淡化政治中立原則以及分權(quán)化改革對(duì)政府內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整；通過在公共部門引入顧客導(dǎo)向以及績(jī)效評(píng)估等私營(yíng)部門的管理方法，增強(qiáng)政府的回應(yīng)力，提高政府的績(jī)效。    新公共管理改變了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范圍、主題、方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式，日益成為當(dāng)代西方公共部門管理實(shí)踐在理論上的總結(jié)，反過來又成為公共部門管理改革實(shí)踐的指導(dǎo)思想。新公共管理已成為一種不同于傳統(tǒng)公共行政范式的新范式。    然而，盡管新公共管理喊出了“摒棄官僚制”的口號(hào)，對(duì)理性官僚制展開了激烈的批判，其鋒芒直指理性官僚制的組織結(jié)構(gòu)與其所蘊(yùn)涵的理性、非人格特征，但是改革的結(jié)果證明，新公共管理作為一種新的公共管理范式，其實(shí)質(zhì)并非對(duì)傳統(tǒng)的官僚制模式的全面摒棄，而是隨著行政生態(tài)環(huán)境的變化，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式和私營(yíng)部門的管理方法對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制進(jìn)行的一次修正。“摒棄官僚制”僅僅是針對(duì)官僚制過度發(fā)展帶來的弊端的一種激進(jìn)口號(hào)。    新公共管理是發(fā)達(dá)國(guó)家為迎接后工業(yè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)而進(jìn)行的政府管理革命，其目的和使命是探索適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和全球化競(jìng)爭(zhēng)需要的未來政府治理模式。它對(duì)我國(guó)當(dāng)前的行政改革具有重要的啟示和借鑒意義。    一方面，新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革具有先導(dǎo)性作用。這是因?yàn)椋旱谝唬鹿补芾碛兄跀U(kuò)大我國(guó)行政改革的視野。新公共管理綜合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法來研究公共管理問題：它將公共部門的管理主體擴(kuò)大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會(huì)團(tuán)體甚至私營(yíng)部門；它直接利用私營(yíng)部門管理領(lǐng)域所發(fā)展起來的許多理論和方法對(duì)公共部門管理進(jìn)行深層次的改革。這些超出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的范疇，拓展了政府改革的視野。第二，我國(guó)同樣面臨全球化對(duì)政府能力提出的挑戰(zhàn)。第三，我國(guó)同樣面臨多元化社會(huì)對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)。第四，我國(guó)同樣面臨改革公共服務(wù)供給機(jī)制以提高公共服務(wù)水平的任務(wù)。第五。，新公共管理的放松市場(chǎng)規(guī)制以及市場(chǎng)化取向與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革有一致性。第六，新公共管理在公共行政領(lǐng)域引入私營(yíng)部門管理方法對(duì)我國(guó)有極大的借鑒作用。    另一方面，國(guó)情差異決定我國(guó)不能完全照搬新公共管理。這主要是因?yàn)椋旱谝?，我?guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度與西方國(guó)家不同。我國(guó)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制決定了我國(guó)不能像西方資本主義國(guó)家那樣對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模私有化。第二，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)后期相繼步入貝爾所說的“后工業(yè)社會(huì)”不同，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程總體上表現(xiàn)為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。第三，我國(guó)公務(wù)員制度成熟度與西方國(guó)家不同。西方國(guó)家根據(jù)理性官僚制發(fā)展起來的公務(wù)員制度已有100多年的歷史。我國(guó)的公務(wù)員制度經(jīng)過10余年的運(yùn)作，盡管在制度建設(shè)上取得了很大成績(jī)，但在現(xiàn)實(shí)工作中仍有許多不完善之處，如公共行政領(lǐng)域普遍存在的理性精神闕如、法治意識(shí)淡薄、監(jiān)督制約機(jī)制不足、專業(yè)化水平不夠等問題。第四，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與西方國(guó)家不同。推行新公共管理的西方國(guó)家都屬于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。目前，我國(guó)仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不高。第五，我國(guó)非政府組織發(fā)育程度與西方國(guó)家不I司。西方國(guó)家的非政府組織無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都非常成熟，而我國(guó)的非政府組織無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都才剛剛起步。

作者簡(jiǎn)介

徐增輝，男，漢族，中共黨員，1974年出生于四川，法學(xué)博士。1998年、2002年、2006年于吉林大學(xué)分別獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。現(xiàn)在華南師范大學(xué)從事教學(xué)和科研工作，主要學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域是公共管理與公共政策。參與過兩項(xiàng)省級(jí)課題，在國(guó)家和省級(jí)刊物上發(fā)表文章20余篇。

書籍目錄

摘要Abstracl導(dǎo)論  一、選題緣由  二、研究現(xiàn)狀  三、理論創(chuàng)新  四、研究方法第一章 新公共管理興起的時(shí)代背景  第一節(jié) 新公共管理興起的國(guó)際背景　　一、全球化對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)　　二、信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)公共行政的影響　　三、企業(yè)改革的成功對(duì)公共行政的觸動(dòng)　第二節(jié) 傳統(tǒng)公共行政模式與后工業(yè)社會(huì)的不適應(yīng)　　一、傳統(tǒng)公共行政模式的理論基礎(chǔ)　　二、傳統(tǒng)公共行政模式與后工業(yè)社會(huì)的不適應(yīng)　第三節(jié) 當(dāng)代西方國(guó)家政府的內(nèi)部危機(jī)　　一、當(dāng)代西方國(guó)家政府的財(cái)政危機(jī)　　二、當(dāng)代西方國(guó)家政府的管理危機(jī)　　三、當(dāng)代西方國(guó)家政府的合法性危機(jī)第二章 新公共管理興起的理論淵源　第一節(jié) 公共選擇理論　　一、公共選擇理論的基本觀點(diǎn)　　二、公共選擇理論對(duì)新公共管理的影響　第二節(jié) 委托代理理論　　一、委托代理理論的基本觀點(diǎn)　　二、委托代理理論對(duì)新公共管理的影響　第三節(jié) 治理理論　　一、治理理論的基本觀點(diǎn)　　二、治理理論對(duì)新公共管理的影響第三章 新公共管理的主要內(nèi)容及實(shí)踐　第一節(jié) 優(yōu)化政府管理職能　　一、放松市場(chǎng)規(guī)制　　二、國(guó)有企業(yè)私有化　第二節(jié) 公共服務(wù)市場(chǎng)化　　一、公共服務(wù)的基本概念　　二、公共服務(wù)市場(chǎng)化的動(dòng)因　　三、公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制　第三節(jié) 改革政府內(nèi)部管理機(jī)制　　一、放松政府內(nèi)部規(guī)制　　二、改革事務(wù)類公務(wù)員制度　　三、分權(quán)化改革　第四節(jié) 政府部門引入私營(yíng)部門管理理念與技術(shù)　　一、顧客導(dǎo)向　　二、績(jī)效評(píng)估第四章 關(guān)于新公共管理的評(píng)價(jià)　第一節(jié) 新公共管理是公共管理的新范式　　一、新公共管理擴(kuò)展了公共管理研究的理論基礎(chǔ)　　二、新公共管理擴(kuò)展了公共管理研究的主體　　三、新公共管理擴(kuò)展了公共管理研究的客體　　四、新公共管理擴(kuò)展了公共管理的手段　第二節(jié) 關(guān)于對(duì)理性官僚制批判的再反思　　一、西方政府內(nèi)部危機(jī)不能完全歸咎于官僚制　　二、新公共管理并未終結(jié)理性官僚制　第三節(jié) 理論界對(duì)新公共管理的批判及筆者的觀點(diǎn)　　一、對(duì)新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)進(jìn)行的批判　　二、對(duì)新公共管理市場(chǎng)化取向進(jìn)行的批判　　三、對(duì)新公共管理移植私營(yíng)部門管理理論進(jìn)行的批判　　四、對(duì)新公共管理將公民稱為“顧客”進(jìn)行的批判第五章 新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革的啟示　第一節(jié) 我國(guó)行政改革的成就及當(dāng)前的任務(wù)　　一、我國(guó)行政改革所取得的成就　　二、我國(guó)當(dāng)前行政改革面臨的突出問題　第二節(jié) 當(dāng)前深化我國(guó)行政改革的迫切性　　一、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要　　二、順利渡過社會(huì)發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)階段的需要　　三、增強(qiáng)政府合法性的需要　　四、全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要　第三節(jié) 新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革的啟示　　一、新公共管理對(duì)我國(guó)行政改革具有借鑒意義　　二、國(guó)情差異決定我國(guó)不能完全照搬新公共管理模式第六章 進(jìn)一步深化我國(guó)行政改革的對(duì)策思考　第一節(jié) 改革市場(chǎng)規(guī)制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　一、放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制　　二、強(qiáng)化間接規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制　　三、加強(qiáng)對(duì)規(guī)制主體的規(guī)制　第二節(jié) 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化　　一、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的有益探索　　二、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的制約因素：　　三、我國(guó)政府在推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化中的責(zé)任　第三節(jié) 堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建服務(wù)型政府　　一、樹立新的行政理念　　二、強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能　　三、建立健全政府回應(yīng)機(jī)制　第四節(jié) 強(qiáng)化政府內(nèi)部規(guī)制，建設(shè)法治政府　　一、強(qiáng)化對(duì)行政主體設(shè)置的規(guī)制　　二、強(qiáng)化對(duì)行政主體職權(quán)范圍的規(guī)制　　三、強(qiáng)化對(duì)行政程序的規(guī)制　第五節(jié) 推行政府績(jī)效評(píng)估，提高政府效能　　一、我國(guó)實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的意義　　二、我國(guó)實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)　　三、改進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的途徑結(jié)語參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

一、全球化對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)以來，人類社會(huì)逐步從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，以微電子技術(shù)支撐的信息革命以摧枯拉朽之勢(shì)將人類帶入一個(gè)全球化時(shí)代。究竟什么是全球化？英國(guó)社會(huì)學(xué)家萊斯利·斯克萊爾對(duì)全球化所作的解釋較為權(quán)威。他認(rèn)為：“全球化是以經(jīng)濟(jì)全球化為核心，包括通訊、旅游及生態(tài)的全球化為基本內(nèi)容，而以文化及社會(huì)、政治影響為直接后果的一種社會(huì)變化趨勢(shì)。”①它揭示的是全球不分貧富、不分種族、不分信仰、不分國(guó)界日益密切的相互依存關(guān)系。無論人們對(duì)全球化抱何種不同的觀感與認(rèn)識(shí)，但它作為一股波及全球、影響世界各國(guó)的發(fā)展潮流，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。全球化屬于發(fā)展問題，主要貫穿于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并影響到政治、文化和社會(huì)生活各領(lǐng)域。當(dāng)然，處于政治系統(tǒng)核心和敏感部位的政府公共行政，少不了要受全球化大潮的沖擊和影響。全球化對(duì)政府的挑戰(zhàn)最根本的是指向政府能力。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，政府能力是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要“變量”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要“資源”。提高政府能力成為增強(qiáng)主權(quán)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。

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《新公共管理視域下的中國(guó)行政改革研究》由中山大學(xué)出版社出版。

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