和諧共進(jìn)中的政府協(xié)調(diào)

前言

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體變遷和通往國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展道路上，城市化扮演了一個(gè)舉足輕重的角色。　　加速于20世紀(jì)90年代的中國(guó)城市化進(jìn)程，不僅帶來(lái)了單體城市人口的不斷增加、規(guī)模急劇擴(kuò)大以及凝聚力與輻射力的強(qiáng)勁提升，而且還造就了眾多的中國(guó)城市群落。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，目前中國(guó)的大型城市群，總數(shù)量達(dá)到了10多個(gè)，例如：長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、徐州城市群、武漢城市群、成渝城市群、長(zhǎng)株潭城市群等。在這眾多的城市群中達(dá)到國(guó)家級(jí)水平的主要有3個(gè)：長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群。　　其中，尤其是長(zhǎng)江三角洲城市群，以20世紀(jì)90年代的浦東開(kāi)發(fā)為契機(jī)，進(jìn)入了加速發(fā)展的時(shí)期。時(shí)至今日，無(wú)論從城市發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量，以及在中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位來(lái)觀察，長(zhǎng)江三角洲城市群不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要極點(diǎn)，更為重要的是，她已成為中國(guó)面向太平洋、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略基地。

內(nèi)容概要

本書(shū)較為全面地考察了長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展中的非和諧現(xiàn)象，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)角度對(duì)非和諧現(xiàn)象背后的政府原因進(jìn)行了分析。同時(shí)，回顧了政府推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群和諧共進(jìn)的實(shí)踐探索，指出了其存在的不足和尚須完善之處。最后，提出了消解長(zhǎng)江三角洲城市群非和諧發(fā)展現(xiàn)象的途徑——建構(gòu)推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群和諧共進(jìn)的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，并指出了政府協(xié)調(diào)機(jī)制順利運(yùn)行的保障。    長(zhǎng)江三角洲城市群和諧共進(jìn)中的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，是一種新型的城市群政府間的合作模式與運(yùn)行機(jī)制。    其目標(biāo)指向是：消除城市群內(nèi)部各自為政、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、以鄰為壑的舊格局，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的新格局，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲城市群整體的整合，壯大城市群的整體實(shí)力。    其組織載體是：中央政府設(shè)立的“國(guó)家城市群運(yùn)行指導(dǎo)委員會(huì)”和長(zhǎng)三角城市群各城市政府聯(lián)合組建的“城市群政府聯(lián)合會(huì)”。    其運(yùn)行原則包括：均衡與非均衡、求同存異、統(tǒng)籌兼顧、具體性、規(guī)范化等原則。    其運(yùn)行的初始環(huán)節(jié)是：引導(dǎo)長(zhǎng)三角城市群16城市準(zhǔn)確進(jìn)行發(fā)展定位。    其運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)是：推進(jìn)城市群市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、區(qū)域旅游、環(huán)境保護(hù)、公共政策、信用體系等的一體化、科學(xué)化。    其運(yùn)行的配套環(huán)節(jié)是：推進(jìn)單體城市合作形式的多樣化，引導(dǎo)非政府主體共同促進(jìn)城市群的和諧發(fā)展。    其順利運(yùn)行的有效保障包括：?jiǎn)误w城市政府行政理念轉(zhuǎn)換、行政職能的健全與完善，重建城市群政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，完善城市群的干部交流制度，推進(jìn)城市群法制的一體化，推進(jìn)城市群的文化整合等。

作者簡(jiǎn)介

王楓云，1969年出生。現(xiàn)為廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，獲管理學(xué)博士學(xué)位（導(dǎo)師是我國(guó)著名行政管理學(xué)家、新中國(guó)公共管理學(xué)奠基人、中國(guó)MPA之父夏書(shū)章教授）。主要從事行政管理和城市管理的教學(xué)和研究工作。     
　　曾在《中國(guó)行政管理》、《思想戰(zhàn)線(xiàn)》、《江漢論壇》、《科技進(jìn)步與對(duì)策》、《中國(guó)城市化》、《中國(guó)房地產(chǎn)評(píng)論》等刊物發(fā)表論文數(shù)十篇，主持省部級(jí)課題近十項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

序言第一章  引言  第一節(jié)  研究的問(wèn)題與研究意義    一  問(wèn)題的提出    二  研究意義    三  核心概念  第二節(jié)  相關(guān)文獻(xiàn)綜述    一  有關(guān)“城市群和諧發(fā)展”的文獻(xiàn)及其述評(píng)    二  有關(guān)“通過(guò)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)城市群和諧共進(jìn)”的文獻(xiàn)及其述評(píng)    三有關(guān)“通過(guò)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群和諧共進(jìn)”的文獻(xiàn)及其述評(píng)    四  簡(jiǎn)短的結(jié)論  第三節(jié)  研究方法、研究框架與創(chuàng)新之處    一  研究方法    二  研究框架    三  創(chuàng)新之處第二章  理論基礎(chǔ)及其啟示  第一節(jié)  中西方傳統(tǒng)哲學(xué)中的和諧理論及其啟示    一  中國(guó)與西方傳統(tǒng)哲學(xué)中的和諧理論    二  中西方傳統(tǒng)哲學(xué)中和諧理論的共同點(diǎn)    三  簡(jiǎn)短的啟示  第二節(jié)  競(jìng)爭(zhēng)與合作共生理論及其啟示    一  現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)理論的發(fā)展脈絡(luò)    二  競(jìng)爭(zhēng)與合作共生理論的主要觀點(diǎn)    三  簡(jiǎn)短的啟示  第三節(jié)  府際管理理論及其啟示    一  府際管理理論的主要內(nèi)容    二  簡(jiǎn)短的啟示第三章  長(zhǎng)三角城市群的非和諧發(fā)展：現(xiàn)象、危害及其政府原因  第一節(jié)  長(zhǎng)三角城市群的非和諧發(fā)展：現(xiàn)象及其危害性后果    一  長(zhǎng)三角城市群簡(jiǎn)況    二  非和諧發(fā)展現(xiàn)象及其危害性后果的總體描述    三  非和諧發(fā)展現(xiàn)象及其危害性后果的具體表現(xiàn)  第二節(jié)  長(zhǎng)三角城市群非和諧發(fā)展現(xiàn)象背后的政府原因    一  經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的政府原因透析    二  政治學(xué)視角的政府原因透析    三  社會(huì)學(xué)視角的政府原因透析第四章  推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群和諧共進(jìn)政府協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索及其尚存的問(wèn)題  第一節(jié)  政府協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索    一  中央政府推動(dòng)下的政府協(xié)調(diào)（20世紀(jì)80～90年代初）    二  市場(chǎng)力量推動(dòng)下的政府協(xié)調(diào)（20世紀(jì)90年代）    三  城市群政府整體聯(lián)動(dòng)的政府協(xié)調(diào)（20世紀(jì)90年代末以來(lái)）  第二節(jié)  政府協(xié)調(diào)尚存在的主要問(wèn)題    一  存在主要問(wèn)題的概括描述    二  存在主要問(wèn)題的具體闡述第五章  構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群和諧共進(jìn)中政府協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)想  第一節(jié)  西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)城市群和諧發(fā)展政府協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索及其啟示    一  建立科學(xué)的城市群政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)整個(gè)城市群的和諧發(fā)展    二  通過(guò)政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)城市群整體規(guī)劃，推進(jìn)城市群空間的和諧發(fā)展    三  政府協(xié)調(diào)的運(yùn)行自覺(jué)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城市群進(jìn)行宏觀調(diào)控  第二節(jié)  構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群和諧共進(jìn)中政府協(xié)調(diào)機(jī)制的具體設(shè)想    一  明確政府協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行目標(biāo)    二  確立政府協(xié)調(diào)機(jī)制的組織載體    三  明確政府協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行原則    四  確立政府協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行環(huán)節(jié)  第三節(jié)  政府協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行的保障    一  單體城市政府行政理念轉(zhuǎn)換、行政職能的健全與完善    二  重建城市群政績(jī)考核指標(biāo)體系    三  完善城市群政府間干部交流制度    四  創(chuàng)造良好的法律制度環(huán)境    五  推進(jìn)城市群的文化整合結(jié)語(yǔ)  一  主要結(jié)論  二  研究展望主要參考文獻(xiàn)后記附錄1  長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要附錄2  長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程修正案附錄3  長(zhǎng)三角16城市共建信用長(zhǎng)三角（湖州）宣言附錄4  長(zhǎng)江三角洲旅游城市合作（杭州）宣言附錄5  關(guān)于長(zhǎng)三角城市群非和諧發(fā)展的調(diào)研筆記摘要附錄6  城市政府在長(zhǎng)三角城市群合作中作用的調(diào)查問(wèn)卷及其分析

章節(jié)摘錄

　　第一章 引言　　第一節(jié) 研究的問(wèn)題與研究意義　　一問(wèn)題的提出　　1961年，首先提出“大都市帶”概念的法國(guó)地理學(xué)家戈特曼將長(zhǎng)江三角洲（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角”）地區(qū)列為世界第六大城市群。雖然當(dāng)時(shí)這一區(qū)域與嚴(yán)格意義上的城市群尚存在很大的差距，但經(jīng)過(guò)20世紀(jì)最后20年的發(fā)展，無(wú)論從城市發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以及在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位看，長(zhǎng)江三角洲城市群已形成了初具雛形的城市群規(guī)模等級(jí)體系?！　「鶕?jù)2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江三角洲城市群以占全國(guó)1％的土地和6％的人口，創(chuàng)造了約占全國(guó)18.6％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，吸收了約占全國(guó)43.5％的外商直接投資，人均GDP更是全國(guó)平均水平的3.44倍，成為中國(guó)城鎮(zhèn)分布密度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。同時(shí)。2005年公布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的35個(gè)城市中，有10個(gè)在長(zhǎng)三角城市群。

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