行政管理學(xué)

前言

經(jīng)過將近十年的共同努力，現(xiàn)在可以認(rèn)為，在新中國(guó)，已初步形成了稱得起行政學(xué)“界”的一支相當(dāng)可觀的專業(yè)隊(duì)伍。這具體表現(xiàn)在：普通高校專業(yè)或課程的開設(shè)；國(guó)家行政學(xué)院的籌備；各省、自治區(qū)和直轄市成人行政院校的相繼建立；專業(yè)刊物、教材、著作等的大量出版；各級(jí)學(xué)會(huì)和研究會(huì)等群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體的增多；以及各種師資班、培訓(xùn)班、研討班的舉辦等方面。    僅以不久前剛結(jié)束的全國(guó)行政學(xué)教學(xué)研究會(huì)第四屆年會(huì)和第二屆會(huì)員代表大會(huì)為例，到會(huì)代表就來自暫缺臺(tái)灣省外的全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的“五路大軍”，即黨校、普通高校、行政院校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作部門的教學(xué)研究人員；研究會(huì)的理事人數(shù)，已經(jīng)由4年前第一屆的20余人增加至90人左右。    撫今思昔，記憶猶新。1982年]月29日，  （人民日?qǐng)?bào)）發(fā)表了帶有呼吁性的文章：《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了）。同年春，中國(guó)政治學(xué)會(huì)委托上海復(fù)旦大學(xué)舉辦全國(guó)政治學(xué)講習(xí)班。其中有行政學(xué)課程，弓！起不少學(xué)員的濃厚興趣。    目前，行政學(xué)教學(xué)研究骨干中曾在該班學(xué)習(xí)過的，頗不乏人。1984年8月20～26日，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部在吉林市召開了行政管理學(xué)研討會(huì)，表明了政府開始對(duì)這門學(xué)科的重視。同年底，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)籌備組在京成立。其他情況尚多，不必詳述。

內(nèi)容概要

本書由我國(guó)著名行政管理學(xué)家、新中國(guó)公共管理學(xué)奠基人、中國(guó)MPA之父夏書章教授主編，是國(guó)家精品課程——行政管理學(xué)的教材。    它是為適應(yīng)概論或?qū)д撔再|(zhì)的課程教學(xué)需要而編寫的，著重介紹行政管理學(xué)的基本理論與基本方法，注重其基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性，強(qiáng)化理論與實(shí)際的緊密結(jié)合，力求體現(xiàn)中國(guó)特色，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和共建和諧社會(huì)服務(wù)。    本版在第三版基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、擴(kuò)充而成，內(nèi)容上有新的更新、充實(shí)(僅文字就增加了10多萬)，結(jié)構(gòu)體系有進(jìn)一步的調(diào)整、改善，理論含量有新的提高。同時(shí)吸納了三版以來該學(xué)科研究的新成果，依據(jù)黨的十七大精神成稿、定稿，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，具有新的時(shí)代氣息，更加關(guān)注我國(guó)當(dāng)前行政管理體系改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。    本書是我國(guó)高校行政管理學(xué)(公共管理學(xué))、政治學(xué)等專業(yè)的必修基礎(chǔ)課教材、考碩考博的指定教材；或經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等專業(yè)使用教材；也適合廣大公務(wù)員及各類型領(lǐng)導(dǎo)管理者閱讀。

書籍目錄

我們應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)建中國(guó)特色的行政學(xué)及其普及和提高而繼續(xù)努力——《行政管理學(xué)》(第一版)序時(shí)代在前進(jìn)，學(xué)科在發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)繼續(xù)努力不斷上新臺(tái)階——《行政管理學(xué)》(第二版)序全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面迫切需要行政管理現(xiàn)代化——《行政管理學(xué)》(第三版)序中國(guó)行政管理研究旨在落實(shí)科學(xué)發(fā)展共建和諧——《行政管理學(xué)》(第四版)序第一章  導(dǎo)論  第一節(jié)  行政管理與行政管理學(xué)    一、行政管理在社會(huì)生活中的地位和作用    二、行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其發(fā)展?fàn)顩r    三、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法  第二節(jié)  行政管理學(xué)在中國(guó)    一、20世紀(jì)30年代即已引進(jìn)的行政學(xué)    二、解放初期的“行政組織與管理”及其中斷    三、改革開放以來的行政管理學(xué)  第三節(jié)  建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)    一、行政管理學(xué)本土化的必要性    二、行政管理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)    三、以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)第二章  行政環(huán)境第三章  行政職能第四章  行政組織第五章  行政領(lǐng)導(dǎo)第六章  人事行政第七章  公共預(yù)算第八章  行政信息第九章  政策過程與政策分析方法第十章  政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)第十一章  行政倫理第十二章  行政法治第十三章  行政監(jiān)督第十四章  公共危機(jī)管理第十五章  辦公室管理與后勤管理第十六章  政府績(jī)效管理第十七章  行政改革與發(fā)展后記

章節(jié)摘錄

二、民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響    民族是在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活，以及表現(xiàn)于共同民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。世界上有單一民族國(guó)家，更多的是多民族國(guó)家。在多民族國(guó)家中，民族環(huán)境對(duì)國(guó)家的行政系統(tǒng)發(fā)生重要影響作用。一個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭(zhēng)等要素相互作用而構(gòu)成的。    （一）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置    在多民族國(guó)家中，民族成分繁雜，各民族人口眾多，區(qū)域廣泛，民族矛盾與斗爭(zhēng)必然存在，民族問題相當(dāng)復(fù)雜。對(duì)民族問題解決得好壞，直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與否、統(tǒng)一與分裂。因此，這些國(guó)家都要設(shè)立專門的行政系統(tǒng)來負(fù)責(zé)少數(shù)民族的有關(guān)事務(wù)。    （二）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制    行政系統(tǒng)的體制，是指行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系。就中央與地方的關(guān)系而言，有集權(quán)制與分權(quán)制之分。一個(gè)國(guó)家如由若干實(shí)力相當(dāng)?shù)膸讉€(gè)民族組成，沒有一個(gè)民族能在政治上取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，就需要分權(quán)。例如，前南斯拉夫境內(nèi)居住著多種民族，各民族的人口、土地、經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近，很難形成權(quán)力中心，便采取分權(quán)體制。當(dāng)然，在各民族中如有一個(gè)民族占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，則實(shí)行集權(quán)制和分權(quán)制均可。但在少數(shù)民族聚居區(qū)，大多數(shù)國(guó)家都建立了比一般地方政府權(quán)力多的民族區(qū)域目治政府。    （三）民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行使    行政系統(tǒng)的權(quán)力由憲法和法律賦予，或由上級(jí)行政系統(tǒng)規(guī)定。一般而言，在行政系統(tǒng)的權(quán)力范圍內(nèi)，任何團(tuán)體和個(gè)人都必須服從其指揮。但當(dāng)行政系統(tǒng)在民族地區(qū)中運(yùn)用權(quán)力時(shí)，必須考慮民族環(huán)境。一旦行使某項(xiàng)行政權(quán)力有礙民族的歷史和文化傳統(tǒng)，損害民族感情，便容易引起民族矛盾和沖突，不利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。這就要具體情況具體分析，變通地使用甚至終止行使該權(quán)力。例如，我國(guó)政府控制人口計(jì)劃生育的權(quán)力。在某些少數(shù)民族地區(qū)就不適用。    （四）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小    行政系統(tǒng)是否具有凝聚力，在很大程度上取決于民族環(huán)境是否和諧、融洽。當(dāng)民族文化傳統(tǒng)差異很大、民族矛盾與斗爭(zhēng)尖銳、政府不能協(xié)調(diào)解決時(shí)，民族環(huán)境就會(huì)惡化，離心傾向就會(huì)加強(qiáng)，凝聚力就會(huì)大大削弱。    （五）中國(guó)的民族環(huán)境對(duì)政府行政系統(tǒng)的影響    我國(guó)是統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國(guó)家。全國(guó)共有56個(gè)民族，漢族占全國(guó)人口的93．3％，后者占6．7％。少數(shù)民族人口雖少，但分布地域很廣，占全國(guó)土地面積的50％。60％。我國(guó)絕大多數(shù)的少數(shù)民族都有自己的聚居區(qū)，并與各兄弟民族相互交錯(cuò)在一起，形成“大雜居，小聚居”的局面，使各族人民相互影響、融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，使中華民族具有強(qiáng)大的凝聚力。    回顧自秦始皇建立統(tǒng)一的中央集權(quán)制以來，歷代封建王朝在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)都設(shè)置了一些特殊行政系統(tǒng)。如秦漢時(shí)期在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)置了邊郡；唐宋時(shí)期設(shè)置了羈縻府、州、縣，任用各族首領(lǐng)為都督、刺史；元明清推行了土司制度。但由于那時(shí)存在民族壓迫和民族剝削，各民族的地位很不平等，民族環(huán)境相當(dāng)惡劣，中央政府在民族地區(qū)所設(shè)的行政系統(tǒng)不時(shí)遭到各族人民的反抗、沖擊。    只有在新中國(guó)成立后，徹底推翻了民族壓迫制度，各族人民都成了國(guó)家的主人，享有參與國(guó)家管理的平等權(quán)利，各民族之間沒有根本利害沖突，只有一些局部性的不同利益要求、價(jià)值觀念與生活方式上的差異。因此，我國(guó)現(xiàn)在各個(gè)民族之間基本上是團(tuán)結(jié)的，這為我國(guó)行政系統(tǒng)的政策穩(wěn)定和功能發(fā)揮創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。三、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響    宗教是復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是人們對(duì)超自然神靈的信仰與崇拜。在社會(huì)發(fā)展史上，宗教與政治密切相關(guān)、相互影響。尤其在宗教盛行的民族和國(guó)家，宗教作用更是不可低估。行政系統(tǒng)同樣受到宗教的影響。影響行政系統(tǒng)的宗教環(huán)境，包括教徒、宗教組織、意識(shí)、活動(dòng)和在國(guó)家中的地位等要素。    （一）宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使    宗教的作用，在實(shí)行政教合一的國(guó)家體現(xiàn)得最為明顯。那里神權(quán)高于一切，行政系統(tǒng)的設(shè)置及其功能的大小，都根據(jù)宗教的影響來決定．如沙特阿拉伯，國(guó)王既是國(guó)家元首，又是伊斯蘭教教長(zhǎng)，內(nèi)閣由國(guó)王任命；沒有成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教創(chuàng)造人穆罕默德的遺訓(xùn)就是法律依據(jù)，行政系統(tǒng)及其活動(dòng)都不得違反。    宗教屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，影響往往深入人們的內(nèi)心深處；如果無視宗教問題的解決，勢(shì)必影響國(guó)家政局穩(wěn)定。因此，世界許多國(guó)家政府都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，如我國(guó)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局、伊朗伊斯蘭指導(dǎo)部等。    在宗教影響較大或全民族信教的國(guó)家和地區(qū)，行政人員還要適當(dāng)考慮宗教界人士。如伊朗提出所有國(guó)家機(jī)器必須伊斯蘭化的主張，重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須由信奉伊斯蘭教的穆斯林擔(dān)任。    在宗教盛行的某些國(guó)家中，由于歷史原因，還沒有建立起獨(dú)立的行政道德規(guī)范，一般以宗教道德規(guī)范來代替行政道德上的自我完善，并以此為調(diào)整上下級(jí)和同事關(guān)系的行為準(zhǔn)則，起到某些行政道德規(guī)范的作用。    （二）宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)    宗教作為一種政治斗爭(zhēng)工具，既可為統(tǒng)治集團(tuán)服務(wù)，又可為其他社會(huì)政治勢(shì)力服務(wù)。當(dāng)宗教為統(tǒng)治集團(tuán)所利用時(shí)，可以推動(dòng)行政系統(tǒng)達(dá)到行政目標(biāo)；而當(dāng)與統(tǒng)治集團(tuán)相對(duì)抗的社會(huì)政治勢(shì)力掌握了宗教時(shí)，宗教就會(huì)成為行政活動(dòng)的障礙。

后記

一、本書作為教材，是為適應(yīng)概論或?qū)д撔再|(zhì)的課程需要而編寫的。因而較著重于介紹有關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和本學(xué)科的基本內(nèi)容。對(duì)于各分支學(xué)科，尤其是另行分別單獨(dú)開設(shè)的一些后續(xù)課程，如關(guān)于決策、人事、領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、行政法、公共關(guān)系之類的專題，均注意避免過多重復(fù)。    二、本書在編寫過程中，從擬定編寫計(jì)劃、大綱，到撰寫初稿、修改稿，再到統(tǒng)稿、定稿，均采取集體討論、有關(guān)章節(jié)編寫者之間互相通氣和交換意見、主編與少數(shù)或個(gè)別編寫者具體研究等辦法，以求全書能成為一個(gè)整體。因此共同約定，每位編寫者都必須認(rèn)真閱讀全部書稿，然后進(jìn)行討論。    三、本書的編寫人員體現(xiàn)了老、中、青三結(jié)合。他（她）們各有所長(zhǎng)。已有不少研究成果正式出版，并有較多的教學(xué)和工作經(jīng)驗(yàn)。本書分工如下：第一、二、四章：梁?？?，第三、八章：陳瑞蓮，第五章：王樂夫，第六、九章：林錦峰，第七章：應(yīng)國(guó)良，第十章：趙過渡，第十一章：何國(guó)強(qiáng)，第十二、十三章：羅立新，第十四章：傅小平，統(tǒng)改、定稿：夏書章。    四、本書所引用的參考書和資料等，已分別在引用時(shí)于頁下注明出處，故不再集中開列。    五、本書被中山大學(xué)列入新教材編寫出版計(jì)劃，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)請(qǐng)校外同行專家審定以后出版。    六、本書全體編寫人員，始終通力合作。其中，梁?？?、陳瑞蓮兩同志，更比較突出地表現(xiàn)為積極關(guān)心和不辭辛勞，主動(dòng)負(fù)責(zé)協(xié)助主編與各有關(guān)方面進(jìn)行聯(lián)系、溝通等。羅立新同志也主動(dòng)協(xié)助解決集體活動(dòng)場(chǎng)所和稿件打印等問題。廖為建同志雖未直接參加編寫工作，但對(duì)有關(guān)章節(jié)的編寫者給予了具體幫助。凡此都應(yīng)在后記中提及。

編輯推薦

《行政管理學(xué)》(第4版)是我國(guó)高校行政管理學(xué)(公共管理學(xué))、政治學(xué)等專業(yè)的必修基礎(chǔ)課教材、考碩考博的指定教材；或經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等專業(yè)使用教材；也適合廣大公務(wù)員及各類型領(lǐng)導(dǎo)管理者閱讀。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    行政管理學(xué) PDF格式下載

---