公共管理與法律

前言

國家治理是一個既古老又新穎的概念，可以說自從有了古代王朝，就有了國家治理。但作為現(xiàn)代意義上的國家治理和社會公共事務(wù)管理，卻是在過去的100多年里——確切地說，是自1880s以來產(chǎn)生于美國及西方各國的概念，而這一概念的內(nèi)涵，更是在持續(xù)地擴展和遷延之中。20世紀(jì)后半葉，伴隨著經(jīng)濟的騰飛和政治體制改革的持續(xù)深入，古老的中國加快了社會主義民主與法制國家建設(shè)的步伐，從而引發(fā)了對國家治理形態(tài)的深刻反思，西方現(xiàn)代國家治理理論和技術(shù)形態(tài)迅即進(jìn)入國家高層管理者和理論界的政治視野。對現(xiàn)代型國家治理人力資源的迫切需求，使得在1997年中國研究生培養(yǎng)目錄中，首次出現(xiàn)了公共管理這一類別。從而“公共管理”這一概念迅速受到國人的關(guān)注。舶來的概念，呼喚著系統(tǒng)而深入的理論闡釋。為此，理論界和出版界攜手合作，在不長的時間內(nèi)，引進(jìn)并翻譯出版了眾多西方世界的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，時下見于坊間的成規(guī)模、成系列的譯著已多達(dá)上數(shù)十種之多，其中的確不乏20世紀(jì)本學(xué)科的精品。但據(jù)熟知西方該學(xué)科學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的資深學(xué)者分析，良莠不齊現(xiàn)象是很顯在的事實。而就總體言，目前各出版機構(gòu)引進(jìn)的本學(xué)科領(lǐng)域的著述，以教科書居多，甚至于幾乎占了圖書目錄的絕大多數(shù)，且碎片化特征明顯，鮮有站在學(xué)術(shù)發(fā)展高端，勾勒學(xué)科發(fā)展全景畫卷的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，這種支離破碎的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)引進(jìn)和吸收方式，在很大程度上擾亂了學(xué)術(shù)界、公共管理實踐領(lǐng)域的全景視野。更有甚者，學(xué)子們受這些學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的影響，很難得理論和技術(shù)之精髓，此必將在很大程度和較長時間段內(nèi)，影響我國公共管理理論和技術(shù)水平。為改變這一現(xiàn)實狀況，2002年，中山大學(xué)出版社在美國公共行政學(xué)會(ASPA)的指導(dǎo)下，選擇了從引進(jìn)具有本學(xué)科全景式畫卷的權(quán)威學(xué)術(shù)文獻(xiàn)入手的出版思路。

內(nèi)容概要

　　《公共管理與法律（第2版）》是一本分析聯(lián)邦法院在政府的各個層次上全面介入公共管理領(lǐng)域的重要教學(xué)參考書/教科書——以個人在現(xiàn)實社會服務(wù)的復(fù)雜情境中，如何面對公共管理者并對所涉及的法律展開討論為基礎(chǔ)，提出了相關(guān)的法律關(guān)系問題。內(nèi)容集中于一線執(zhí)法、公共人事管理以及監(jiān)獄和公共精神健康等部門的工作人員所涉及的法律問題。

作者簡介

戴維·H．羅森布魯姆(Rosenbloom． D．H．)，華盛頓美國大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)資深教授。曾發(fā)表多篇論文，并出版或參與編寫過眾多著作，包括《政府的規(guī)制與行政法》、《政府人事管理手冊政治與過程》(第四版)。1991—1996年間擔(dān)任美國《行政學(xué)評論》主編。是美國行政學(xué)會會員和許多知名雜志的編委。1992年后，羅森布魯姆教授曾被任命為克林頓總統(tǒng)的人事顧問，并見證了美國參議院政府事務(wù)委員會關(guān)于哈奇法的改革。他著作中關(guān)于第一修正案中聯(lián)邦雇員權(quán)利的說明曾被美國最高法院作為這方面問題的權(quán)威來引用。羅森布魯姆教授于1964年在俄亥俄Ma rictta大學(xué)獲得政治科學(xué)學(xué)士學(xué)位，1966年又在該校獲管理學(xué)碩士學(xué)位，1969年獲芝加哥大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位。他曾獲得俄亥俄州Ma rictta大學(xué)的名譽法律博士學(xué)位，公共行政學(xué)會公共事務(wù)與管理學(xué)院的查爾斯·萊文獎以及杰出研究獎。羅斯瑪麗·奧利里(O’leary，R．)是伯明頓印地安那大學(xué)公共與環(huán)境事務(wù)學(xué)院助理教授。作為美國律師協(xié)會、美國公共行政學(xué)會、美國政治學(xué)會以及法律與社會學(xué)會的會員，她在法律和公共政策、環(huán)境政策和政治腐敗政策領(lǐng)域，出版了3本專著，并發(fā)表了超過50篇論文。奧利里教授在堪薩斯大學(xué)取得英語學(xué)士學(xué)位(1981)、法學(xué)學(xué)位(J D，1981)以及公共管理碩士學(xué)位(MPA，1982)，并于1988年　在紐約的錫拉丘茲大學(xué)公民和公共事務(wù)麥克斯韋學(xué)院獲得了公共管理博士學(xué)位。譯者簡介：張夢中，男，1963年生，四川人。美國新澤西州立大學(xué)博士，現(xiàn)任美國馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院資深研究學(xué)者。中國10所大學(xué)兼職或客座教授。中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心特約研究員?！吨袊姓芾怼冯s志特約研究員。美國行政學(xué)會中國分部共同主席，擔(dān)任美國及印度多家學(xué)術(shù)雜志編委。任hirlese PlJblic Adrninis—　tration Review(美國)管理主編。翻譯與主譯學(xué)術(shù)著作6部，主編學(xué)術(shù)著作4部，發(fā)表中文學(xué)術(shù)論文30余篇，英文學(xué)術(shù)論文20余篇。蓋寧，女，1976年生，山東人。2002年畢業(yè)于中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，獲法學(xué)碩士。后進(jìn)入中共中央對外聯(lián)絡(luò)部從事臺海問題及國際形勢調(diào)研工作至今。2005—2006年公派至荷蘭萊頓大學(xué)社會與行為科學(xué)學(xué)院公共管理系留學(xué)，獲理學(xué)碩士學(xué)位。徐正源女，畢業(yè)于中國人民大學(xué)和日本愛知大學(xué)，法學(xué)博士，現(xiàn)執(zhí)教于中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，講師。彭插三，男，1978年生，湖南人。北京工商大學(xué)法學(xué)院講師。2006年畢業(yè)　于中國人民大學(xué)法學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。曾發(fā)表“信托制度受益人追蹤權(quán)分析及應(yīng)用”、“公司監(jiān)督機制及完　善”、“公司董事義務(wù)及其立法完善”、“預(yù)約合同效力分析”、“論不真正連帶債務(wù)”等論文，并參與編寫“十五”規(guī)劃教材《證券法教程》。

書籍目錄

第一部分 行政國家與法治第一章 問題：美國從行政國家到憲法體制的轉(zhuǎn)型公共行政與美國憲政主義美國公共行政的“正統(tǒng)觀念”“重塑”公共行政：邁向一種“新公共管理”美國憲政主義控制行政裁量權(quán)：法律的角色對行政國家的司法回應(yīng)結(jié)論：把“轉(zhuǎn)型”當(dāng)作一個增長中的計劃參考文獻(xiàn)第二章 今天的行政法與司法商業(yè)條款委托的權(quán)力聯(lián)邦政府的行政法框架對實體事務(wù)的司法復(fù)議對機構(gòu)信息行為的司法監(jiān)督判決制定規(guī)則執(zhí)行監(jiān)督替代訴訟的辦法結(jié)論參考文獻(xiàn)第三章 有關(guān)環(huán)境的法律：改變公共行政的實踐政府豁免權(quán)逐漸削弱有害廢棄物方面的責(zé)任中、低級政府雇員的刑事責(zé)任增長的報告要求規(guī)制性利益攫取方面的義務(wù)作為控制水污染小型行政機構(gòu)的市政當(dāng)局流轉(zhuǎn)控制結(jié)論：先行采取措施可以最小限度地承擔(dān)責(zé)任參考文獻(xiàn)第二部分 公共行政行動的憲法主義第四章 公共機構(gòu)的個人客戶和顧客服務(wù)的公共行政約束客戶：條件性獲益問題法庭上的客戶和顧客：傳統(tǒng)的回應(yīng)優(yōu)先權(quán)原則的消亡客戶和顧客在公共福利中所獲利益的憲法限制對公共行政的影響參考文獻(xiàn)第五章 基層行政行為對行政直覺的需要與對武斷或歧視性執(zhí)法的恐懼第四修正案對公共行政的影響參考文獻(xiàn)第六章 公共雇員公共行政價值和公共雇傭公共雇傭中的憲法價值憲法是否應(yīng)適用于公共雇傭司法原則當(dāng)今公共職員憲法權(quán)利的結(jié)構(gòu)實施公共職員的憲法權(quán)利結(jié)論：法院和公共人事管理參考文獻(xiàn)第七章 行政機構(gòu)里的受監(jiān)禁者極權(quán)機構(gòu)和公共行政價值70年代改革之前公共極權(quán)機構(gòu)的理論和實踐轉(zhuǎn)型案例隨后的發(fā)展：治療權(quán)和當(dāng)今的囚犯權(quán)利實施和影響結(jié)論：對公共管理者的影響參考文獻(xiàn)第八章 行政國家的個人對手行政國家的對手法庭上的反對者：傳統(tǒng)方式公共行政者的責(zé)任和免責(zé)起訴州政府及其雇員疏于訓(xùn)練或警告公法訴訟和賠償法最高法院和補償法起訴資格私有化和政府行為難題結(jié)論參考文獻(xiàn)第九章 法律、法院與公共行政公共行政的司法監(jiān)督行政價值與憲政民主評估司法監(jiān)督對公共行政的影響下一步：法律方面的公共服務(wù)教育和訓(xùn)練參考文獻(xiàn)索引

章節(jié)摘錄

第一章  問題：美國從行政國家到憲法體制的轉(zhuǎn)型20世紀(jì)40年代末50年代初以來，美國公共行政理論與實踐中加入了具有實質(zhì)意義的法律性因素。這包括一些一般性的規(guī)范行政行為的法律，如1946年的《聯(lián)邦行政程序法案》(APA)，也包括一些在公共行政中注入憲法價值和要求的司法決定，如正當(dāng)訴訟程序。加入法律性因素的直接目的是令公共行政服從于法治。不過更通常地，還在于將大范圍的行政都整合進(jìn)國家的憲政體系。本書的主要主張是：(1)大量的法律性因素是聯(lián)邦法院在眾多案例中適用法律和憲法　規(guī)定的過程中發(fā)展起來的，其中，公共行政顯得要么失之武斷，要么與司法系統(tǒng)許多成員所理解、珍視的憲法原則和價值并不相稱，或者同時具有這兩種缺陷；(2)由司法系統(tǒng)創(chuàng)立的法律性因素使得法院能夠在對公共行政者實施監(jiān)督和指　導(dǎo)中持續(xù)發(fā)揮實質(zhì)作用；(3)因此，任何忽視當(dāng)代法律性因素的公共行政觀點都存在嚴(yán)重的不足。這些主張并不是說法律性因素就是固定和沒有變化的。同政府中的許多其他因素一樣，它也處在不斷的調(diào)整中，甚至?xí)撛诘匕l(fā)生某些部分的逆轉(zhuǎn)。但是，至少20年來，新的法律性因素對美國公共行政而言，都具有切實的、強有力的和核心的意義。

編輯推薦

《公共管理與法律(第2版)》為公共管理領(lǐng)域提供了法律分析的新框架，該書不是局限于法律原則，諸如平等保護，正當(dāng)程序的發(fā)展，結(jié)構(gòu)和范圍等法律術(shù)語來分析，而是致力于個人與公共管理遭遇情景下的法律。如此，該書彰顯并探究于公共管理價值與美國憲法價值之間的緊張關(guān)系。該書將顧客，街道一級的行政，公共就業(yè)，強制性公共精神病待遇，監(jiān)禁和起訴等遭遇的問題概念化。

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