住房制度改革政策創(chuàng)新與住房公平

內(nèi)容概要

1998年住房貨幣化政策的出臺(tái)標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)住房制度出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變。在執(zhí)行住房貨幣化改革過程中形成了兩種模式：全國大部分地區(qū)采納的漸進(jìn)改革模式和以貴州(貴陽)為代表的全面改革模式。雖然采納漸進(jìn)改革模式的城市的房改工作取得了一定的成效，但總體而言，其住房改革的實(shí)際成效更多地在于停止了實(shí)物分配，住房補(bǔ)貼的發(fā)放和群眾對住房需求滿足的程度還不能令人滿意，住房不公平進(jìn)一步擴(kuò)大，并隨著住房貨幣化改革后房價(jià)的飆升更加惡化。在實(shí)行全面改革模式的貴陽市，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌所有公有住房，將存量住房資產(chǎn)按照工齡和職級重新分配給職工。貴陽的房改模式既關(guān)注社會(huì)公平，又注重經(jīng)濟(jì)效率，不僅縮小了住房不公平，還為解決企業(yè)房改的難題提供了可行的解決辦法。通過積極推動(dòng)政策創(chuàng)新，貴陽成為深化住房制度改革、解決居民住房問題的成功范例。    本書通過對貴陽房改模式和全國其他地方房改進(jìn)行對比，分析了貴陽住房貨幣化改革的特征及影響貴陽政策創(chuàng)新出臺(tái)、實(shí)施和推廣的各種因素，并在此基礎(chǔ)上對我國住房制度改革進(jìn)行了重新審視和評估。本書既關(guān)注住房制度改革中的政策過程，即中央政策如何在地方層面執(zhí)行；又關(guān)注政策的影響，即社會(huì)公平問題。本書的主要結(jié)論是在執(zhí)行中央住房政策的過程申，地方政府可以進(jìn)行政策創(chuàng)新，摸索出既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又推進(jìn)中央政策目標(biāo)的政策方案；社會(huì)公平和市場化改革并不完全矛盾，適當(dāng)?shù)恼邉?chuàng)新既可以推動(dòng)社會(huì)公平，又可以提高經(jīng)濟(jì)效率。本書對理解中國政策執(zhí)行和地方政策過程、豐富和完善政策過程和政策創(chuàng)新理論、討論市場化轉(zhuǎn)型和社會(huì)公平關(guān)系等課題都有重要的參考意義和啟示。

作者簡介

朱亞鵬，博士，陜西咸陽人，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院／行政管理研究中心講師，主要從事公共政策、住房政策等方面的研究，論文發(fā)表于《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》、《香港社會(huì)科學(xué)》、The Pacific Review Journal of Social and Societai Policy等國內(nèi)外重要期刊。

書籍目錄

第一章  導(dǎo) 言  一、過去的政策、現(xiàn)在的問題　二、住房制度改革、住房不平等與地方政策過程　三、研究問題　四、研究方法　五、本書框架第二章  中國住房政策與政策執(zhí)行過程研究　第一節(jié) 中國住房政策與住房改革研究　　一、當(dāng)前住房研究的主要內(nèi)容和方向　　二、解決住房問題的各種嘗試　　三、當(dāng)前研究的局限　第二節(jié) 權(quán)力下放、地方差異和政策執(zhí)行　　一、權(quán)力下放與轉(zhuǎn)變中的中央一地方關(guān)系　　二、政策制定與政策執(zhí)行　第三節(jié) 政策執(zhí)行中的地方政策創(chuàng)新：一個(gè)分析框架　　一、政府間政策執(zhí)行分析框架　　二、政策執(zhí)行中的地方政策創(chuàng)新　本章小結(jié)第三章  中國住房改革(1979-1998年)：政策執(zhí)行與住房公平　第一節(jié) 住房改革前的住房發(fā)展和住房政策　　一、住房改革前的住房政策與住房狀況　　二、改革前住房體制的特征　第二節(jié) 1998年以前的中國住房改革：政策執(zhí)行的視角　　一、政策試驗(yàn)(1979-1988年)　　二、全國性改革(1988-1998年)：中央一地方互動(dòng)下的漸進(jìn)發(fā)展　　三、改革的成就與主要問題　　四、政策過程方面的若干啟示　本章小結(jié)第四章  中國住房貨幣化改革：中央統(tǒng)一決策和地方政策創(chuàng)新　第一節(jié) 住房貨幣化的目標(biāo)、內(nèi)容和方向　　一、革命性的變革還是“新瓶裝老酒”　　二、住房貨幣化改革：目標(biāo)與原則　　三、住房貨幣化的主要措施　　四、住房貨幣化改革的兩種方向　第二節(jié) 漸進(jìn)式住房改革：主要模式和特征　　一、深圳模式：補(bǔ)貼直接劃入工資　　二、南京(江蘇)和武漢(湖北)模式：老職工一次性補(bǔ)貼，新職工按月補(bǔ)貼　　三、廣州模式：“老人”老辦法，“新人”按月定額補(bǔ)貼　　四、濟(jì)南和西安模式：以提高住房公積金的形式發(fā)放補(bǔ)貼　　五、青島模式：基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼　　六、其他模式　　七、漸進(jìn)式改革方案：差別與共性　第三節(jié) 全國住房貨幣化改革實(shí)施和初步評估　　一、住房貨幣化改革的執(zhí)行狀況與主要困難　　二、住房公積金計(jì)劃實(shí)施與存在的問題　　三、住房貨幣化配套政策及其實(shí)施　　四、住房貨幣化改革的初步評估　本章小結(jié)第五章  貴陽住房改革：一個(gè)公正的住房改革模式　第一節(jié) 貴陽住房改革的歷程與演進(jìn)(1988一1998年)　　一、貴陽住房狀況與房改歷程　　二、貴陽住房貨幣化方案的理論基礎(chǔ)與原則　第二節(jié) 貴陽住房貨幣化分配方案與策略　　一、存量補(bǔ)貼計(jì)劃　　二、增量補(bǔ)貼計(jì)劃　　三、重新構(gòu)建貴陽住房租賃體制　　四、按照經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格出售公房　　五、新老政策的銜接　第三節(jié) 貴陽房改模式的獨(dú)特性　　一、住房公平　　二、廣泛的覆蓋范圍　　三、住房的社會(huì)化和商品化　　四、住房金融體制的重建　本章小結(jié)第六章  貴陽住房改革的決策過程　第一節(jié) 住房貨幣化改革：貴州省級層面的努力　　一、貴州省住房貨幣化改革的必要性　　二、貴州省對住房問題的再界定：政策議程的重新設(shè)定　　三、貴州省住房改革政策的制定　第二節(jié) 貴陽市住房改革方案的決策過程　　一、公開征詢公眾意見與各方態(tài)度　　二、貴陽房改方案的出臺(tái)與法律化　　三、貴陽住房改革為何獨(dú)樹一幟　本章小結(jié)第七章  貴陽住房改革方案的執(zhí)行　第一節(jié) 貴陽住房改革的執(zhí)行與管理　　一、組織機(jī)構(gòu)與人員的支持　　二、致力于改革的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者　　三、改革實(shí)施過程申的管理與監(jiān)督　第二節(jié) 貴陽住房貨幣化改革的實(shí)施狀況　　一、初期的有效執(zhí)行　　二、改革陷入僵局(2001年至今)：“一項(xiàng)政策，兩種執(zhí)行”　第三節(jié) 貴陽房改的影響因素　　一、房改資金問題　　二、制約改革執(zhí)行的因素　本章小結(jié)第八章  目標(biāo)群體、政策執(zhí)行與社會(huì)影響　第一節(jié) 住房體制的社會(huì)化：單位的態(tài)度　　一、企業(yè)單位經(jīng)理的態(tài)度　　二、政府部門和事業(yè)單位的態(tài)度　第二節(jié) 職工家庭對房改的態(tài)度與影響因素　　一、反對與抵制的原因　　二、支持與合作的原因　　三、政策執(zhí)行過程中的問題和困難：職工的視角與體會(huì)　　四、房改的前景：普通百姓的期望是什么　　五、貴陽房改的新進(jìn)展　本章小結(jié)第九章  公平、效率與貴陽政策創(chuàng)新的擴(kuò)散　第一節(jié) 市場化轉(zhuǎn)型與社會(huì)公平：貴陽住房改革的啟示　　一、住房補(bǔ)貼方案：貴陽方案與國際經(jīng)驗(yàn)的比較　　二、“循序計(jì)劃”的市場化轉(zhuǎn)型方式　　三、“劫富濟(jì)貧”：消除住房不公　　四、住房產(chǎn)權(quán)明晰　　五、市場轉(zhuǎn)型和社會(huì)公平　　六、分配公正　第二節(jié) 在公平、效率與穩(wěn)定之間：貴陽房改政策創(chuàng)新擴(kuò)槨的可能與制約　　一、貴陽房改地方政策創(chuàng)新縱向擴(kuò)散的可能性　　二、推廣貴陽房改模式的努力　　三、貴陽房改模式未能擴(kuò)散的原因與解釋　本章小結(jié)第十章  重新審視住房制度改革：政策過程與社會(huì)公平　第一節(jié) 住房制度改革與政策過程　　一、住房改革、住房貨幣化與住房不平等　　二、貴陽房改模式的啟示：效率和平等二者可以兼得　　三、政策執(zhí)行與地方政策創(chuàng)新：政策過程中的政治學(xué)　第二節(jié) 反思住房改革：成就、問題與挑戰(zhàn)　　一、中國住房體制轉(zhuǎn)軌：走向“新自由主義”的住房體制　　二、當(dāng)前的中國住房保障：走向一個(gè)“剩余性”住房保障體制　　三、當(dāng)前住房領(lǐng)域的問題、挑戰(zhàn)與潛在的危機(jī)　　四、反思中國住房政策：成就與啟示　　五、解決當(dāng)前住房領(lǐng)域問題的若干建議　　六、中國住房政策的最新發(fā)展與走向　結(jié)語 住房改革的終結(jié)與住房政策的肇始：將住房研究提上議程附錄一 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知附錄二 國務(wù)院關(guān)子促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知附錄三 關(guān)于印發(fā){貴陽市住房分配貨幣化改革方案》的通知附錄四 《貴陽市住房分配貨幣化改革方案}實(shí)施細(xì)則附錄五 貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省住房分配貨幣化改革的補(bǔ)充意見參考文獻(xiàn)

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