行政案例分析

內(nèi)容概要

　　《政府與公共管理教材系列：行政案例分析》上篇案例分析法概論，著重介紹行政案例的特征、類型與功能，行政案例的教學與分析，行政案例的編寫等。下篇行政案例選析，由行政學基本原理和90個典型行政案例選析結(jié)合而成，包括行政組織與行政職能、人事行政、行政領(lǐng)導、行政決策、行政執(zhí)行與行政監(jiān)督、行政法制、行政機關(guān)管理與改革等7章內(nèi)容。每章在闡述行政學基本原理的基礎(chǔ)上選編相應的行政案例，并在每個案例后面附上思考題和案例分析參考要點，以引導讀者加深對行政管理學基本理論和基本方法的把握和理解，提高分析問題和解決問題的能力?！　　墩c公共管理教材系列：行政案例分析》與夏書章教授主編的《行政管理學》（中山大學出版社出版）配套使用，可作高等院校、黨校和各類干部培訓院校行政案例分析課程的教材及行政管理學課程的配套參考書，也適合行政管理工作的各級各類管理干部以及自學愛好者閱讀參考。

書籍目錄

前言上篇　案例分析法概論第一章　行政案例概述第一節(jié)　行政案例的概念、特征及其類型　　一、什么是行政案例分析法　 二、行政案例的基本特征　三、行政案例的類型　第二節(jié)　行政案例的功能　　一、提供實際知識的功能　 二、為案例使用者提供一個集思廣益的機會　 三、有助于提高學生分析問題的能力和作出決策的能力　 四、有助于加深對行政學理論和方法的理解及運用　 五、有助于培養(yǎng)學生學習的主動性、創(chuàng)造性和參與性　 六、有助于培養(yǎng)學生對行政管理活動的敏銳性和適應性　七、提高在職行政人員的素質(zhì)，改進行政工作　八、有利于促進行政學理論的發(fā)展以及學界與政界的聯(lián)系第二章　行政案例的教學與分析　第一節(jié)　行政案例教學中教師與學生的不同職責　 一、教師的角色　二、學生的職責　 第二節(jié)　行政案例分析的基本方法與方式　　一、行政案例分析的基本方法　 二、行政案例分析的幾種方式　第三節(jié)　行政案例分析的一般步驟　 一、行政案例的閱讀與準備　 二、行政案例的課堂討論與發(fā)言　三、行政案例分析報告的撰寫第三章　行政案例的編寫第一節(jié)　行政案例編寫的程序和要求　一、行政案例編寫的一般程序　二、行政案例編寫的幾個要求第二節(jié)　行政案例的編寫格式　一、行政案例的標題　二、行政案例的說明　三、行政案例的正文　 四、行政案例的附件　　五、分析思考題第三節(jié)　行政案例編寫的基本步驟一、確定行政案例主題二、搜集行政案例素材三、撰寫行政案例內(nèi)容下篇　行政案例選析第四章　行政組織與行政職能第五章　人事行政第六章　行政領(lǐng)導第七章　行政決策第八章　行政執(zhí)行與行政監(jiān)督第九章　行政法制第十章　行政機關(guān)管理與改革主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　(2)多樣性。行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各個方面，因此，行政管理的職能是多種多樣的；　　(3)動態(tài)性。行政職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，國家政治、經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化?！　?．意義：研究行政職能，把國家行政管理看作一個完整的職能體系，科學地認識、確定行政管理各方面、各階段的職能和保持它們之間的有機聯(lián)系，并適應環(huán)境和形勢的變化而及時轉(zhuǎn)變政府職能，對有效地進行行政管理具有重要的意義，表現(xiàn)在：　　(1)研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)；　　(2)研究行政職能對于行政組織建設(shè)的科學化與實現(xiàn)行政管理過程的現(xiàn)代化有重要意義?！　?二)我國行政管理的職能體系　　政府行政職能是一個結(jié)構(gòu)嚴密的體系。從基本職責看，它包括政治統(tǒng)治和社會管理兩項基本職能；從行政過程看，它又包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項運行職能。　　1。我國行政管理的基本職能：　　(1)政治職能，是國家行政機關(guān)對國家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護和鞏固國家政權(quán)，包括專政職能和民主職能；　　(2)社會職能，是國家行政機關(guān)對政治領(lǐng)域以外的社會公共事務(wù)的管理，是政府行政管理中內(nèi)容極為豐富的一項基本職能，具體包括經(jīng)濟職能、文化教育職能、社會服務(wù)職能?！　?．我國行政管理的運行職能：　　(1)計劃職能，是行政管理過程的首要職能，其要求是確定行政管理的目標、任務(wù)、實現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法；　　(2)組織職能，其要求是通過科學設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及各類人員的工作；　　(3)協(xié)調(diào)職能，其作用是加強組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標的實現(xiàn)：　　(4)控制職能，是指通過建立信息反饋和績效評估機制，按照行政計劃標準，衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)?！　?三)我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變　　1．我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性：　　(1)行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的必然要求。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制進行了一系列的改革，經(jīng)濟基礎(chǔ)的這一系列變革，必然要求包括行政管理體制在內(nèi)的整個上層建筑與之相配套、相適應，要求政府行政職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變：　　(2)行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑?！　∥覈械男姓毮荏w系，是參照前蘇聯(lián)的模式建立起來的，具有諸多弊端，只有切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實現(xiàn)政府職能體系的合理配置；　　(3)行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。職能是機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革的重要依據(jù)，只有分清職能和明確職能，才有可能據(jù)此對原有機構(gòu)進行科學的調(diào)整與改革?！　?．我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：　　(1)職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會以后，各級政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。開創(chuàng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面；　　(2)職能方式的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機結(jié)合起來；　　(3)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，包括理順中央與地方關(guān)系、理順政企關(guān)系、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系?！　‘斎?，政府職能的轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)工程，它涉及諸多方面的關(guān)系和問題，涉及整個體制，不可能一蹴而就。因此，我們要堅定不移地推進政府職能的轉(zhuǎn)變進程，為行政管理體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立及發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時，要把轉(zhuǎn)變政府職能同機構(gòu)精簡、人事制度的改革與法制的健全結(jié)合起來，配套進行，從組織上、法律上保障政府職能轉(zhuǎn)變的成果，把改革引向深入?！　?四)行政組織概述　　1．概念：行政組織是指政府的組織結(jié)構(gòu)和組織活動過程。行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)和事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機構(gòu)；狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分?！　?：構(gòu)成要素：構(gòu)成行政組織的組織要素主要是：　　(1)職能目標，是行政組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，也是組織活動的出發(fā)點和歸宿；　　(2)權(quán)責體系，是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、權(quán)責關(guān)系、指揮系統(tǒng)、運行程序、溝通渠道及各種機構(gòu)、各個崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，它直接關(guān)系到行政機構(gòu)的設(shè)置及其運轉(zhuǎn)；　　(3)機構(gòu)設(shè)置，是行政組織的實體，也是履行行政職能、達成行政目標的載體，是行政組織的核心內(nèi)容；　　(4)人員組成，是行政組織的一個重要因素；　　(5)運行程序，是行政組織的動態(tài)過程，科學的運行程序有利于提高行政效率；　　(6)法制規(guī)范，是行政組織依法行政的根本保障，也是衡量行政組織是否健全的主要標志。　　3．行政組織的主要特性：　　(1)政治性與社會性：　　(2)法制性與權(quán)威性：　　(3)系統(tǒng)性與動態(tài)性。　　為了更好地把握行政組織的內(nèi)涵與特性，還必須區(qū)別行政組織與黨組織、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體?！　?．行政組織的指導原則：行政組織科學化的基本指導原則有：　　(1)職能目標的原則：　　(2)精干效益的原則；　　(3)完整統(tǒng)一的原則；　　(4)分權(quán)管理的原財：　　(5)管理層次與幅度適度的原則：　　(6)職、權(quán)、責一致的原則；　　(7)穩(wěn)定性與適應性相結(jié)合的原則；　　(8)依法設(shè)置的原則?！　?．我國原有行政組織的主要弊端主要是：機構(gòu)重疊，職能交叉；結(jié)構(gòu)不當，功能不全；人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高；中央與地方職責不清，機構(gòu)設(shè)置層層對口。

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