典章制度

內(nèi)容概要

　　筆者擬對(duì)本書各章做一簡(jiǎn)介，以供參考。    在我國(guó)漫長(zhǎng)的階級(jí)社會(huì)中，君主專制政體一直是國(guó)家政權(quán)的基本組織形式。早在奴隸制時(shí)代，就出現(xiàn)了君主專制政體的初級(jí)形式——宗法等級(jí)制的君主專制政體。戰(zhàn)國(guó)以后，隨著社會(huì)制度由奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)化，中央集權(quán)制的君主專制政體代替了宗法等級(jí)制的君主專制政體，君主專制政體也由初級(jí)形式發(fā)展至高級(jí)形式。在兩千多年的封建社會(huì)中，皇權(quán)專制越演越烈，到明清時(shí)期達(dá)到了登峰造極的地步，造成君主專制的惡性發(fā)展。中央集權(quán)制的君主專制政體對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)影響至深。而這一政體的核心，無(wú)疑是皇帝制度。在中國(guó)古代，皇帝制度是傳統(tǒng)政治、社會(huì)和道德文化各方面統(tǒng)合的焦點(diǎn)。認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)中國(guó)的典章制度，必須首先認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)社會(huì)紐帶所系的皇帝制度。列于首章的“皇帝制度”，對(duì)其內(nèi)涵及其創(chuàng)立、完備、終結(jié)作了論述。    在中國(guó)古代專制政體之下，天下大權(quán)，集于中央；中央大權(quán)，集于皇帝。歷代帝王為了實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的絕對(duì)掌控，不僅建立了一套從中央到地方的政府機(jī)構(gòu)，而且不斷調(diào)整政府行政體制。中央政府行政體制的調(diào)整變化，在封建時(shí)代主要是圍繞君權(quán)與相權(quán)的矛盾進(jìn)行的。為了削弱相權(quán)，強(qiáng)化皇權(quán)，皇帝不斷擴(kuò)大內(nèi)廷機(jī)構(gòu)，用分割中樞機(jī)關(guān)職權(quán)的辦法，來(lái)均衡統(tǒng)治者內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。于是，中央政府行政體制從三公九卿制一變而為三省六部制、二變而為二府三司制、三變而為內(nèi)閣六部制、四變而為內(nèi)閣軍機(jī)處并行制。演變的結(jié)果則是：君權(quán)越來(lái)越大，相權(quán)越來(lái)越??；君權(quán)越來(lái)越集中，相權(quán)越來(lái)越分散。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章　皇帝制度第二章　政府機(jī)構(gòu)第三章　官吏選拔第四章　職官管理第五章　行政監(jiān)察第六章　賦稅徭役第七章　軍事法律第八章　教育圖書第九章　婚姻禮儀主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　（二）皇權(quán)的行使制度　　在君主專制制度下，皇帝擁有至高無(wú)上的權(quán)力?；实劬褪菄?guó)家，國(guó)家就是皇帝。在秦朝，“天下之事無(wú)大小皆決于上。上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），皇帝總攬了一切政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、司法、外交等大權(quán)?！　』实鄣臋?quán)力雖大，但必須通過(guò)一定的方式來(lái)行使?；实坌惺箼?quán)力的方式是：在朝則聽朝理政，批閱奏章：外出則監(jiān)臨百官，體察民情。聽朝又有朝議制度和朝會(huì)制度兩種。朝議制度淵源于原始氏族議事會(huì)，創(chuàng)設(shè)于商周。秦代在關(guān)于更號(hào)皇帝、國(guó)家體制、禁私學(xué)及收《詩(shī)》《書》等重大問題上，秦始皇都曾讓群臣朝議，甚至連博士弟子也有資格參與討論，并且爭(zhēng)論得還很激烈，最后由秦始皇裁決。朝議制度對(duì)皇權(quán)行使有一定的制約作用。朝議又有集議與廷議之分。所謂“集議”，即有些事皇帝不在朝會(huì)時(shí)提出，而“下其議”于百宮，討論時(shí)皇帝也不在場(chǎng)，集議結(jié)果由參加集議的最高長(zhǎng)官領(lǐng)銜奏報(bào)皇帝，由皇帝裁決。所謂“廷議”，即按規(guī)定，皇帝在一個(gè)月內(nèi)有幾次在殿堂聽政，百官按例朝，有事當(dāng)朝議論，意見不一時(shí)，由皇帝裁決。因?yàn)樽h事的殿堂稱為“廷”，故名“廷議”。朝議可以集思廣益，有助于審慎決策；同時(shí)，皇帝亦可以從中了解文武百官的膽識(shí)才華，有助于任用賢能。因此，朝議制度得以長(zhǎng)期延續(xù)。朝會(huì)制度是關(guān)于皇帝臨朝聽政與朝會(huì)日期的制度?；实叟R朝時(shí)，入朝的大臣可以當(dāng)面向皇帝反映情況，也可以通過(guò)事先寫好的文書向皇帝反映情況。前者稱之為面奏，后者稱之為書奏。面奏是有一定等級(jí)的官員當(dāng)面向皇帝反映情況；書奏是通過(guò)文書向皇帝反映情況，由皇帝審議批示，再交有關(guān)部門執(zhí)行。在漢代，奏事的文種有章、奏、表、書、議、疏、狀、啟、封事等，不同的文種有不同的使用范圍和作用，不得混淆?；实弁ㄟ^(guò)口頭或文書下達(dá)制令，其形式有諭、旨、策、制、詔、戒等，不同的形式用于不同的政務(wù)，其中諭和旨是皇帝口頭下達(dá)的命令，“漢制，天子之書一日策書，二日制書，三日詔書，四日戒策”（《唐六典》卷九《中書令》注）?！　』实弁獬鲅残覄t通過(guò)自己的監(jiān)察系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督和審察地方百官的言行舉止和吏治狀況，全面了解社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至民情輿論情況，甚至直接受理民間投訴。如隋文帝就曾途中親自接待過(guò)攔駕告御狀的平民百姓。當(dāng)然，在外出途中，皇帝處理政事也必須遵章守典，若處斷乖張，以情失法，也有大臣不為權(quán)勢(shì)威嚴(yán)所動(dòng)搖，據(jù)理力爭(zhēng)，甚至犯顏直諫，力求處斷平允，量刑得當(dāng)?！稘h書·張釋之傳》記載：西漢文帝劉恒有一次出行，路過(guò)中渭橋時(shí)，有一人突然從橋下探出頭來(lái)，隨即狂奔，以致“乘輿馬驚”。后來(lái)這個(gè)人被逮住，送交廷尉處置。張釋之親自審理此案，那人說(shuō)：我是一個(gè)鄉(xiāng)下人，聽說(shuō)皇上經(jīng)過(guò)此橋，一時(shí)來(lái)不及避讓，就躲在橋下。過(guò)了很久，以為皇上一行已經(jīng)通過(guò)此橋，就從橋下出來(lái)，瞥見大隊(duì)車騎尚在橋上，驚恐之下就拼命跑起來(lái)。張釋之弄清原委后奏報(bào)皇帝說(shuō)，此人驚犯皇上，應(yīng)當(dāng)罰錢?；噬下勚笈?，說(shuō)：此人親驚吾馬，好在馬性情溫馴，若是換上其他馬匹，我能不受傷嗎？如此重罪，你竟然處以罰金！張釋之解釋說(shuō)：法是天子與天下人約定了的，現(xiàn)在法律就是這么定的，若加重處罰，則等于讓老百姓不信任法律。如果皇上當(dāng)時(shí)就把這個(gè)驚駕之人殺了也罷，現(xiàn)在送到廷尉審理，而廷尉負(fù)有為國(guó)家量刑輕重的職能，猶如天平，天平一傾，天下用法皆為之輕重，老百姓如何措其手足？請(qǐng)陛下察之。漢文帝思之良久說(shuō)：廷尉判得對(duì)。身為一國(guó)之君，在外巡行的時(shí)間畢竟不可能太多，為加強(qiáng)對(duì)地方的控制，皇帝有時(shí)使用自己的親信作為耳目，以“使者”的名義巡行各地，以及時(shí)掌握地方吏治狀況?！　。ㄈ┗饰坏睦^承制度　　皇位繼承制度是中央集權(quán)制的君主專制制度的命根子。這是因?yàn)?，“太子者，天下之本，本一搖，天下振動(dòng)”（《漢書·叔孫通傳》）。能否將擁有至高無(wú)上權(quán)力的皇帝寶座，順利地傳給自己的子孫，關(guān)系到政權(quán)能否保持連續(xù)性和穩(wěn)定的大問題。在秦朝，預(yù)立太子的制度尚未確立，所以后來(lái)有沙丘政變，宦官趙高偽造遺書，賜死長(zhǎng)子扶蘇，詐立次子胡亥之事。西漢建立后，一些大臣認(rèn)為，秦朝之所以速亡，乃是因?yàn)椤扒匾圆辉缍ǚ鎏K，胡亥詐立，自使滅祀”（《漢書·叔孫通傳》）。所以，為造就一代英明之主以穩(wěn)固封建統(tǒng)治，漢代正式確立了皇位繼承制度?！　h代，太子預(yù)立已經(jīng)成為定制?；实廴龑m六院，妻妾成群，諸子爭(zhēng)奪不可避免。

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