環(huán)境管理

前言

　　隨著世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染和資源短缺問題日益惡化，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為時代的主題。為滿足目前我國各層次環(huán)境類專業(yè)人才的需要，國家教指委提出高等學(xué)校環(huán)境類專業(yè)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重特色”的專業(yè)人才培養(yǎng)要求。“厚基礎(chǔ)”體現(xiàn)環(huán)境類專業(yè)人才的一般要求，需要建設(shè)一批具有共性的專業(yè)核心課程，包括環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、水污染控制、大氣污染控制、物理性污染控制、固體廢物處置及資源化、環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境微生物學(xué)等；“重特色”體現(xiàn)對環(huán)境類專業(yè)各層次人才的特征性需求和學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，為各高等學(xué)校專業(yè)教學(xué)計劃的制定提供個性化的發(fā)展空間，以適應(yīng)不同學(xué)校的學(xué)生來源、教育資源及培養(yǎng)目標(biāo)上的差異，建設(shè)一批具有針對性的特色課程?！　…h(huán)境類專業(yè)教學(xué)改革的關(guān)鍵在于建設(shè)一批高水平的教材。南京大學(xué)作為全國最早開展環(huán)境科學(xué)研究和教學(xué)的單位，擁有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和一支優(yōu)秀的教師隊伍，在環(huán)境類專業(yè)教學(xué)改革和課程建設(shè)方面領(lǐng)跑國內(nèi)同行。南京大學(xué)聯(lián)合其他兄弟院校環(huán)境類專業(yè)的骨干教師，共同編著了“高等院校環(huán)境科學(xué)與工程系列規(guī)劃教材”，該套教材具有以下特點：　　前沿性本套教材均采用最新理論，借鑒了國內(nèi)外大量資料，緊…跟學(xué)科前沿，縮短了知識更新的周期，加快了知識應(yīng)用的節(jié)奏。　　全面性重視知識領(lǐng)域、知識單元的設(shè)計與課程體系的有效結(jié)合，既包括環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)核心課程，也有特色課程；既有理論課教材，也有實驗教材緊密配套?！　嵱眯詫⒗碚撜n教學(xué)與實驗實踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)具備環(huán)境保護(hù)理論探索、環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)開發(fā)、政策設(shè)計、環(huán)境評價與規(guī)劃、環(huán)境管理等綜合集成與應(yīng)用能力的人才，滿足社會各界對各類環(huán)境保護(hù)人才的能力要求?！　》?wù)性配套相關(guān)的教學(xué)課件（電子教案），可供任課教師參考使用，同時作者和出版社會提供相關(guān)的服務(wù)支持?！　”咎紫盗薪滩牡木帉懞统霭媸俏覀児ぷ鞯囊豁棁L試，在教材中難免會出現(xiàn)一些疏漏或者不當(dāng)之處，敬請讀者和專家提出批評意見，以便今后修改和訂正。

內(nèi)容概要

　　《環(huán)境管理》共分七章，前三章介紹環(huán)境管理的基本理論，即環(huán)境事務(wù)中的政府干預(yù)理論、公眾參與理論、利益權(quán)衡理論；后四章結(jié)合環(huán)境管理理論，全面闡述當(dāng)前主要的環(huán)境管理手段和方法，并結(jié)合具體的案例分析，深入淺出地介紹各類環(huán)境管理手段和方法的作用與效果?！　　董h(huán)境管理》適合高等院校環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè)本科生使用，亦可供從事環(huán)境保護(hù)工作以及有關(guān)科研人員閱讀參考。

書籍目錄

引言第一章　環(huán)境事務(wù)中的政府干預(yù)理論第一節(jié)　環(huán)境資源的公共物品屬性一、環(huán)境與資源的價值理論二、公共物品三、環(huán)境資源的公共物品屬性第二節(jié)　環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性和市場失靈一、環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性二、市場失靈第三節(jié)　環(huán)境事務(wù)中的政府干預(yù)理論一、庇古的環(huán)境稅理論二、科斯定理三、環(huán)境事務(wù)中的政府干預(yù)第四節(jié)　政府的環(huán)境管理職能一、政府環(huán)境管理的職能二、政府環(huán)境管理的措施及目標(biāo)第二章　環(huán)境事務(wù)中的公眾參與理論第一節(jié)　政府失靈的具體表現(xiàn)及其危害一、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端二、環(huán)境管理模式單一過多依賴命令控制手段第二節(jié)　政府失靈的原因一、利益集團(tuán)理論二、尋租理論三、政府失靈第三節(jié)　公眾參與環(huán)境管理的基礎(chǔ)及機(jī)制一、公眾參與的社會學(xué)基礎(chǔ)二、公眾參與環(huán)境管理的實施機(jī)制三、公眾參與環(huán)境管理的重要性和意義四、我國在公眾參與環(huán)境管理方面的問題第四節(jié)　公眾參與的信息非對稱難題一、信息非對稱的理論基礎(chǔ)二、環(huán)境信息非對稱的危害三、環(huán)境信息非對稱的社會資源博弈第三章　環(huán)境管理中的利益權(quán)衡理論第一節(jié)　污染控制的最優(yōu)水平一、最優(yōu)污染削減水平二、確定污染控制最優(yōu)水平的復(fù)雜性第二節(jié)　自然資源的最優(yōu)配置一、不可再生資源的優(yōu)化利用二、可再生資源的最優(yōu)配置第二三節(jié)　生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)一、森林生態(tài)系統(tǒng)的管理策略二、海洋生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)實例第四節(jié)　環(huán)境管理中的效率與公平一、環(huán)境管理中的效率問題二、環(huán)境管理中的公平問題第四章　環(huán)境規(guī)制手段第一節(jié)　環(huán)境規(guī)制手段概述一、環(huán)境規(guī)制的概念二、環(huán)境規(guī)制的特征三、環(huán)境規(guī)制的演變四、環(huán)境規(guī)制的分類第二節(jié)　環(huán)境規(guī)劃及區(qū)劃一、環(huán)境規(guī)劃二、主體功能區(qū)劃三、生態(tài)功能區(qū)劃第三節(jié)　環(huán)境禁令、許可與限額一、污染防治法規(guī)二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策三、環(huán)境影響評價四、“三同時”制度五、限期治理制度六、污染物集中控制制度七、排污申報登記制度八、許可證制度第四節(jié)　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境準(zhǔn)入第五節(jié)　環(huán)境責(zé)任一、環(huán)境法律責(zé)任的概念二、環(huán)境法律責(zé)任制度的特點三、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度四、城市綜合整治定量考核制度五、環(huán)境污染與破壞事故報告制度第五章　環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段第一節(jié)　環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段概述一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展歷史二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的基本概念第二節(jié)　環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的特征與分類一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的特征二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分類第三節(jié)　環(huán)境稅費政策一、產(chǎn)品稅二、排污收費第四節(jié)　補(bǔ)貼政策一、模型分析二、政策實踐三、應(yīng)用評價第五節(jié)　押金一退款制度一、模型分析二、政策實踐三、應(yīng)用評價第六節(jié)　排污許可交易制度一、模型分析二、政策實踐三、應(yīng)用評價第七節(jié)　中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用與發(fā)展一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在中國應(yīng)用的現(xiàn)狀二、典型政策分析第六章　環(huán)境信息公開手段第一節(jié)　環(huán)境信息公開的基本慨念一、環(huán)境信息二、環(huán)境信息公開的定義三、環(huán)境信息公開的內(nèi)涵和特征四、環(huán)境信息公開的基本形式第二節(jié)　環(huán)境信息公開的理論基礎(chǔ)和模型一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)：柯斯定理二、環(huán)境法學(xué)和社會學(xué)：環(huán)境權(quán)理論三、污染控制三角模式第三節(jié)　環(huán)境信息公開典型政策一、發(fā)達(dá)國家的企業(yè)環(huán)境行為信息公開政策二、發(fā)展中國家的企業(yè)環(huán)境行為信息公開政策三、企業(yè)環(huán)境行為信息公開政策模式比較第四節(jié)　中國的環(huán)境信息公開政策一、環(huán)境信息公開概況二、環(huán)境信息公開保障體系三、企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度四、社區(qū)污染控制報告會制度第五節(jié)　環(huán)境信息公開政策分析第七章　自愿環(huán)境協(xié)議第一節(jié)　自愿環(huán)境協(xié)議的基本概念一、自愿環(huán)境協(xié)議的定義二、自愿環(huán)境協(xié)議的產(chǎn)生背景三、自愿環(huán)境協(xié)議的分類四、自愿環(huán)境協(xié)議的特征五、自愿環(huán)境協(xié)議的功能和效益第二節(jié)　自愿環(huán)境協(xié)議的理論基礎(chǔ)一、自愿環(huán)境協(xié)議的理論基礎(chǔ)來源二、自愿環(huán)境協(xié)議的理論研究進(jìn)展三、自愿環(huán)境協(xié)議的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義第三節(jié)　自愿環(huán)境協(xié)議的應(yīng)用一、自愿環(huán)境協(xié)議手段在國外的應(yīng)用二、自愿環(huán)境協(xié)議手段在我國的實踐應(yīng)用第四節(jié)　自愿環(huán)境協(xié)議的典型案例一、荷蘭能效標(biāo)桿管理盟約和協(xié)議方案—啤酒廠案例二、歐盟旨在減少客車CO2排放的ACEA協(xié)議

章節(jié)摘錄

　　第三章環(huán)境管理中的利益權(quán)衡理論　　造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的原因除了人們未能認(rèn)識自然生態(tài)規(guī)律外，從經(jīng)濟(jì)上分析，也有人們沒有全面衡量發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，只考慮到經(jīng)濟(jì)利益、眼前利益，而忽視了環(huán)境利益和長遠(yuǎn)效益。從系統(tǒng)的角度講，可以把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)看作一枚硬幣的兩面，它們的相互聯(lián)系和相互制約共同決定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變遷與發(fā)展。一方面，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，環(huán)境的變遷必然影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境會產(chǎn)生重要影響，并在一定時期內(nèi)將主導(dǎo)環(huán)境的變化?！　h(huán)境問題納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野可以追溯至古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成時期。當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)居主導(dǎo)地位，環(huán)境問題并不突出，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)基本秉持著“無為而治”的消極思想。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所處的時代人類已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)社會，環(huán)境問題具有了與以前完全不同的性質(zhì)，環(huán)境問題成為從根本上影響人類社會生存和發(fā)展的重大問題，與此同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)也有了很大發(fā)展，各種新理論和分析方法不斷涌現(xiàn)，環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析在各國的環(huán)境治理政策實踐中得到越來越多的應(yīng)用。環(huán)境問題的解決從市場失靈到政府干預(yù)，再到政府失靈，人們又重新重視市場的力量?？此茝慕K點回到起點，但實際上卻體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對環(huán)境問題的分析不斷深化，因為這意味著人們已經(jīng)從單一的依靠市場或政府的力量來治理環(huán)境的思維模式中逐步解脫出來。無論是傳統(tǒng)的命令一控制方式政策還是以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)激勵方式政策都不是萬能的，它們都有各自的優(yōu)勢與劣勢，故需要對原有制度進(jìn)行揚棄并尋找更優(yōu)的管理方式?！　…h(huán)境問題的解決與社會經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，任何環(huán)境政策的制定都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，因為政策的實施除了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)外，也會影響到社會的利益格局，這些影響又反過來制約著環(huán)境政策的選擇。故而，權(quán)衡各方利益是環(huán)境政策制定時至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。本章從污染控制水平、自然資源使用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)三個主要的環(huán)境政策應(yīng)用領(lǐng)域，探討如何權(quán)衡各方利益從而制定也易被人們接受且富于成效的環(huán)境政策?！　〉谝还?jié)污染控制的最優(yōu)水平　　根據(jù)環(huán)境政策發(fā)揮作用的動力機(jī)制可把其分為兩大類：命令控制型環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)激勵型環(huán)境政策。前者是通過政府行政命令及制定的法律法規(guī)對當(dāng)事人環(huán)境行為施加影響，常見如污染排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。后者則通過利用市場力量以經(jīng)濟(jì)刺激的方式來影響當(dāng)事人的環(huán)境行為，常見的形式有排污稅（費）、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等。兩種類型的政策各有其適用的條件，譬如污染不能被監(jiān)測時至少政府可以采用某一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來控制污染；而當(dāng)眾多污染主體在控污成本差異巨大時，基于市場的政策上具則更有利于實現(xiàn)全社會總控污成本最低。

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