西方行政學(xué)說(shuō)

內(nèi)容概要

本書由我國(guó)西方行政學(xué)研究領(lǐng)域著名專家撰寫，共分導(dǎo)論和四編二十二章，按照初創(chuàng)、演進(jìn)、深化和開拓發(fā)展四個(gè)歷史時(shí)期對(duì)西方行政學(xué)說(shuō)從最初興起直至當(dāng)代發(fā)展作了詳盡而又提綱挈領(lǐng)的闡述。本書觀點(diǎn)權(quán)威、脈絡(luò)清晰、資料翔實(shí)，尤其有價(jià)值的是對(duì)當(dāng)代西方行政學(xué)的最新發(fā)展和最前沿理論作了內(nèi)容介紹和邏輯梳理，是了解和學(xué)習(xí)西方行政學(xué)說(shuō)的不可多得的好教材，適合行政管理及相關(guān)專業(yè)的在校學(xué)生及自學(xué)者使用，而對(duì)于想要學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)管理理論的政府部門及公私企業(yè)從事實(shí)際管理工作的人，本書同樣極具參考價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

丁煌，法學(xué)(政治學(xué))博士，武漢大學(xué)“珞珈學(xué)者”特聘教授、行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師暨博士后合作導(dǎo)師、政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公共管理碩士(MPA)教育中心主任，兼任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、湖北省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省人民政府咨詢委員會(huì)特邀專家等學(xué)術(shù)職務(wù)。曾榮獲全國(guó)行政管理優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)、教育部人文社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)、湖北省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等科研與教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)表公共(行政)管理與公共政策方面的專業(yè)學(xué)術(shù)論文80余篇，出版《政策執(zhí)行阻滯機(jī)制及其防治對(duì)策——項(xiàng)基于行為和制度的分析》、《西方行政學(xué)理論概要》(國(guó)家“十一五”規(guī)劃教材)等個(gè)人專著及多部合著、譯著，曾承擔(dān)并完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家教育部社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家留學(xué)基金資助項(xiàng)目和國(guó)際合作項(xiàng)目等多項(xiàng)研究課題。

書籍目錄

導(dǎo)言 西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
第一編 初創(chuàng)過(guò)程中的西方行政學(xué)說(shuō)
　第一章 威爾遜的行政學(xué)說(shuō)
 　第一節(jié) 威爾遜行政學(xué)說(shuō)的思想淵源與產(chǎn)生背景
 　第二節(jié) 威爾遜行政學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容
　第二章 古德諾的政治-行政二分法
 　第一節(jié) 對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋
 　第二節(jié) 政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)
 　第三節(jié) 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑
 　第四節(jié) 美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)
 　第五節(jié) 美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革
　第三章 韋伯的官僚制理論
 　第一節(jié) 權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析
 　第二節(jié) 官僚制及其特征
 　第三節(jié) 官僚制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)
　第四章 泰勒的科學(xué)管理理論
 　第一節(jié) 科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
 　第二節(jié) 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“　第一流的工人”
 　第三節(jié) 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理
 　第四節(jié) 實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度
 　第五節(jié) 工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革食”
 　第六節(jié) 把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法
 　第七節(jié) 實(shí)行職能工長(zhǎng)制
 　第八節(jié) 在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則
　第五章 法約爾的一般管理理論
 　第一節(jié) 管理的定義
 　第二節(jié) 管理的14條原則
 　第三節(jié) 進(jìn)行管理教育和建立管理理論的必要性
　第六章 懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架
 　第一節(jié) 行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍
 　第二節(jié) 行政環(huán)境思想
 　第三節(jié) 行政組織思想
 　第四節(jié) 行政協(xié)調(diào)思想
 　第五節(jié) 人事行政思想
 　第六節(jié) 行政倫理思想
 　第七節(jié) 行政法規(guī)思想
 　第八節(jié) 行政監(jiān)督思想
第二編 演進(jìn)過(guò)程中的西方行政學(xué)說(shuō)
　第七章 古利克的一體化行政管理思想
 　第一節(jié) 政府在社會(huì)中的作用
 　第二節(jié) 行政在政府中的角色
 　第三節(jié) 科學(xué)與行政
 　第四節(jié) 行政組織理論
 　第五節(jié) 從理論原則到實(shí)際應(yīng)用
　第八章 厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則
 　第一節(jié) 對(duì)前人管理理論的歸納和總結(jié)
 　第二節(jié) 對(duì)行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括
　第九章 巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說(shuō)
 　第一節(jié) 組織的本質(zhì)
 　第二節(jié) 組織三要素
 　第三節(jié) 非正式組織
 　第四節(jié) 組織平衡論
 　第五節(jié) 權(quán)威接受論
 　第六節(jié) 組織決策論
 　第七節(jié) 管理人員職能說(shuō)
　第十章 西蒙的行為主義{亍政學(xué)說(shuō)
 　第一節(jié) 行政諺語(yǔ)——對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判
 　第二節(jié) 行政學(xué)研究方法論
 　第三節(jié) 行政決策論
 　第四節(jié) 行政組織論
　第十一章 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論
 　第一節(jié) 林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景與形成過(guò)程
 　第二節(jié) 林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容
　第十二章 麥格雷戈的人事管理理論
 　第一節(jié) 麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)——需要層次說(shuō)
 　第二節(jié) 對(duì)傳統(tǒng)x理論的反思與批判
 　第三節(jié) Y理論的基本觀點(diǎn)
　第十三章 沃爾多的綜合折中行政觀
 　第一節(jié) 對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的評(píng)論
 　第二節(jié) 論當(dāng)代行政學(xué)
 　第三節(jié) 沃爾多本人的公共行政觀
第三編 深化過(guò)程中的西方行政學(xué)說(shuō)
　第十四章 里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論
 　第一節(jié) 里格斯行政生態(tài)學(xué)理論的產(chǎn)生背景
 　第二節(jié) 里格斯提出的三大行政模式分類
 　第三節(jié) 對(duì)五種主要行政生態(tài)要素的分析
 　第四節(jié) 過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)
　第十五章 以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”
 　第一節(jié) 新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義
 　第二節(jié) 新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判
 　第三節(jié) 新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡
 　第四節(jié) 新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)政治一行政二分法的突破
 　第五節(jié) 新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開放組織觀
　第十六章 德魯克的目標(biāo)管理理論
 　第一節(jié) 目標(biāo)管理理論的基本內(nèi)容
 　第二節(jié) 目標(biāo)管理理論在公共行政中的應(yīng)用——公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論
　第十七章 奎德的政策分析理論
 　第一節(jié) 政策分析及其必要性
 　第二節(jié) 政策分析的要素
 　第三節(jié) 政策分析的過(guò)程
 　第四節(jié) 政策分析與政治因素
　第十八章 布坎南公共選擇理論的“政府失敗說(shuō)”
 　第一節(jié) 公共選擇理論的基本假設(shè)
 　第二節(jié) 政府的失敗及其根源
 　第三節(jié) 補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議
第四編 拓展過(guò)程中的西方行政學(xué)說(shuō)
　第十九章 法默爾的后現(xiàn)代公共行政學(xué)說(shuō)
 　第一節(jié) 對(duì)公共行政理論概念的后現(xiàn)代詮釋
 　第二節(jié) 對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的反思與批判
 　第三節(jié) 對(duì)后現(xiàn)代公共行政理論的探尋
　第二十章 霍哲的政府公共部門績(jī)效管理理論
 　第一節(jié) 績(jī)效、績(jī)效管理與政府績(jī)效改進(jìn)
 　第二節(jié) 正確認(rèn)識(shí)對(duì)于政府績(jī)效改進(jìn)具有關(guān)鍵性影響的無(wú)形要素
 　第三節(jié) 建立基于公民參與的政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)
 　第四節(jié) 開展基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理
 　第五節(jié) 建設(shè)基于競(jìng)爭(zhēng)的合作伙伴關(guān)系
 　第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效與公眾信任之間的良性互動(dòng)
　第二十一章 奧斯本的企業(yè)家政府理論
 　第一節(jié) 企業(yè)家政府理論產(chǎn)生的背景
 　第二節(jié) 企業(yè)家政府的本質(zhì)含義
 　第三節(jié) 企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則
　第二十二章 登哈特的新公共服務(wù)理論
 　第一節(jié) 新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景
 　第二節(jié) 新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)
 　第三節(jié) 新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵
結(jié)語(yǔ) 走向公共管理語(yǔ)境的公共治理理論
主要參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

四、行政學(xué)研究的歷史淵源科學(xué)研究不能從零開始，行政學(xué)研究也是如此。威爾遜認(rèn)為，行政學(xué)研究者“對(duì)于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過(guò)的工作應(yīng)該有某種估計(jì)，這也就是說(shuō)要了解一下這一研究工作的歷史”。他說(shuō)：“英國(guó)人民長(zhǎng)期而且成功地研究了抑制行政權(quán)力的藝術(shù)，卻因而就經(jīng)常忽視了改善行政方法的藝術(shù)?！薄坝?guó)和美國(guó)的政治史并不是一部發(fā)展行政管理的歷史，而是一部關(guān)心立法工作的歷史……因此，我們正處在這樣一個(gè)時(shí)期，即對(duì)于我們這個(gè)長(zhǎng)期背著制定憲法的種種習(xí)慣包袱的政府來(lái)說(shuō)，它的健康迫切需要有關(guān)行政管理的研究和創(chuàng)造來(lái)加以保護(hù)?！痹谒磥?lái)，“行政的博士都產(chǎn)生在歐洲。這門科學(xué)并不是我們所創(chuàng)造的，它是一門外來(lái)的科學(xué)，很少使用英國(guó)式或美國(guó)式的語(yǔ)言規(guī)則。它所使用的僅僅是外國(guó)腔調(diào)，它所陳述的東西對(duì)我們的頭腦來(lái)說(shuō)全都是些異己的概念。它的目標(biāo)、事例和環(huán)境，幾乎百分之百是以外國(guó)民族的歷史，外國(guó)制度的先例和外國(guó)革命的教訓(xùn)為根據(jù)的……如果我們要應(yīng)用這種科學(xué)，我們必須使之美國(guó)化，并且不只是形式上或僅僅從語(yǔ)言上美國(guó)化，而是必須在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國(guó)化?！蔽?、行政學(xué)研究方法論正確的方法是從事科學(xué)研究必不可少的前提條件，行政學(xué)研究也不例外，有鑒于此，威爾遜明確提出了其行政學(xué)研究方法論。他認(rèn)為，由于“在與行政管理職能有關(guān)的各個(gè)方面，一切政府都具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)方面的相似性”，所以我們應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究，這里他特別提到人們應(yīng)該“免除這樣一種憂慮：即我們有可能會(huì)盲目地把某些與我們的原則不相符合的東西加以引進(jìn)……如果有以某種方式存在著我們可以利用的外國(guó)的發(fā)明創(chuàng)造，那我們?yōu)槭裁床患右岳媚?？我們以一種外來(lái)的方式應(yīng)用它們是不會(huì)有危險(xiǎn)的。我們引進(jìn)了大米，但我們卻不用筷子吃飯。我們的全部政治詞匯都是從英國(guó)引進(jìn)的，但我們卻從中淘汰了‘國(guó)王’和‘貴族’……只要我們能夠從根本原則上認(rèn)識(shí)其在環(huán)境條件方面的全面根本差別，我們就能夠安全而且有益地引進(jìn)他們的行政科學(xué)。

后記

在當(dāng)今這樣一個(gè)務(wù)實(shí)的年代里，選擇從事一個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究實(shí)屬非時(shí)尚之舉。但是，我一直認(rèn)為，對(duì)于像行政學(xué)這樣一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)“身份”危機(jī)的新興學(xué)科來(lái)說(shuō)，最重要的莫過(guò)于其基礎(chǔ)理論的研究，如果我們不厘清該學(xué)科的基本理論及其來(lái)源，那么我們便很難找到她的理論根基，其“身份”經(jīng)常出現(xiàn)“危機(jī)”也就是很自然的事情了。正是基于這種認(rèn)識(shí)，我這些年來(lái)一直都很看重對(duì)西方行政學(xué)理論的研究（當(dāng)然，這并不意味著我不重視對(duì)行政實(shí)踐問(wèn)題的探討）。作為一門獨(dú)立學(xué)科的行政學(xué)對(duì)于國(guó)人來(lái)說(shuō)更多地屬于“舶來(lái)品”，西方行政學(xué)在其一百多年的發(fā)展歷程中有大量的理論積累，對(duì)這些基本理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入探討，不僅對(duì)于我們了解行政學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，而且對(duì)于建立我們自己的行政學(xué)理論體系，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和借鑒意義。值得慶幸的是，本人這些年來(lái)在此方面的努力不僅得到不少同行和讀者的認(rèn)同和鼓勵(lì)，而且更得到了諸多方面的支持和幫助。所以，在本書即將出版之際，我要感謝國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金和國(guó)家留學(xué)基金為我研究西方行政學(xué)理論所提供的寶貴支持，要感謝美國(guó)國(guó)家公共行政研究院院士、公共行政學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)、著名公共行政學(xué)家羅伯特·登哈特教授在邀請(qǐng)我訪美期間為我研究西方公共行政學(xué)理論所提供的良好學(xué)朱環(huán)境和工作條件。

編輯推薦

《西方行政學(xué)說(shuō)》為教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)教材之一。

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