文書檔案管理實(shí)務(wù)

內(nèi)容概要

　　《文書檔案管理實(shí)務(wù)》是中央廣播電視大學(xué)文秘專業(yè)開設(shè)的一門專業(yè)必修課程（原課程名稱為“文書學(xué)”），也是其他專業(yè)的公共選修課。由于文書和檔案工作是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的重要工具，是各行各業(yè)帶有共性的基本工作，文書處理和檔案管理是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位工作人員必須具備的基本素質(zhì)和能力，因而此門課程的開設(shè)具有顯著的通用性、實(shí)用性和較廣的適用性。它對(duì)機(jī)關(guān)工作人員基本素質(zhì)和管理能力的提高、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)文書處理和檔案管理工作、對(duì)提高機(jī)關(guān)工作效率和管理水平，都具有十分重要的作用。

作者簡(jiǎn)介

蘇杰，女，教授。1956年出生，1982年1月畢業(yè)于遼寧師范大學(xué)，現(xiàn)任遼寧廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)電化教育協(xié)會(huì)理事、遼寧省寫作學(xué)會(huì)理事。專著有《韓愈散文詮釋與解讀》（中國(guó)少年兒童出版社）、《影視文學(xué)創(chuàng)作》（吉林人民出版社），主編有《財(cái)經(jīng)應(yīng)用文寫作》（內(nèi)蒙古大學(xué)出版社）、《應(yīng)用寫作學(xué)習(xí)參考書》（第二主編中央廣播電視大學(xué)出版社），合著或參編有《中國(guó)文學(xué)寫作大全》（中國(guó)工人出版社）、《應(yīng)用寫作》（中央廣播電況大學(xué)出版社）、《領(lǐng)導(dǎo)干部演講與寫作》（學(xué)苑出版社）、《文書學(xué)》（中央廣播電視大學(xué)出版社）等，其中《中國(guó)文學(xué)寫作大全》獲全國(guó)高校秘書學(xué)會(huì)優(yōu)秀論著獎(jiǎng)，《財(cái)經(jīng)應(yīng)用文寫作》獲遼寧省寫作學(xué)會(huì)第十屆學(xué)術(shù)年會(huì)一等獎(jiǎng)，文書學(xué)》獲全國(guó)第二屆秘書杯——運(yùn)通杯秘書學(xué)論著二等獎(jiǎng)。主要講授文書學(xué)、文書與檔案管理、現(xiàn)代教育思想、中國(guó)古代文學(xué)、中國(guó)古代文化史專題講座等課程。

書籍目錄

第一章 文書檔案管理概述 第一節(jié) 文書與檔案 一、文書與檔案的含義 二、文書與檔案的性質(zhì)和特點(diǎn) 三、文書與檔案的發(fā)展和演變 第二節(jié) 文書與檔案工作 一、文書與檔案工作的性質(zhì) 二、文書與檔案工作的任務(wù) 三、文書與檔案工作的作用 四、文書與檔案工作的基本原則 五、文書與檔案工作人員的素養(yǎng)要求 六、文書與檔案工作的組織機(jī)構(gòu) 第二章 公務(wù)文書 第一節(jié) 公務(wù)文書的特點(diǎn)與作用 一、公務(wù)文書的含義 二、公務(wù)文書的特點(diǎn) 三、公務(wù)文書的作用 第二節(jié) 公務(wù)文書的分類 一、按公務(wù)文書制發(fā)機(jī)關(guān)和作用劃分 二、按公務(wù)文書的來(lái)源和行文方向劃分 三、按公務(wù)文書的機(jī)密等級(jí)和緊急程度劃分 四、按公務(wù)文書的性質(zhì)和適用范圍劃分 第三節(jié) 公務(wù)文書的種類辨析 一、法定文書 二、常用事務(wù)文書 三、機(jī)關(guān)其他常用文書 第四節(jié) 公文的體式 一、公文文體 二、公文格式 三、公文的格式組成 四、公文的格式要求 第五節(jié) 公務(wù)文書的行文制度 一、明確行文關(guān)系 二、掌握行文方向 三、選擇行文方式 四、恪守行文規(guī)則 第六節(jié) 公文文稿與文本 一、公文文稿 二、公文文本 第三章 公務(wù)文書處理 第一節(jié) 文書處理程序 一、文書處理程序的構(gòu)成 二、文書處理程序的基本特征 三、文書處理程序流程圖 第二節(jié) 收文辦理 一、簽收 二、收文登記 三、收文審核 四、擬辦 五、批辦 六、傳閱 七、承辦 八、催辦 第三節(jié) 發(fā)文辦理 一、草擬 二、發(fā)文審核 三、簽發(fā) 四、復(fù)核 五、發(fā)文登記 六、繕印 七、用印 八、分發(fā) 第四節(jié) 辦結(jié)文書的處理 一、辦結(jié)文書的范圍 二、文書的清退 三、文書的銷毀 四、文書的暫存 第五節(jié) 文書運(yùn)轉(zhuǎn)管理 一、文書運(yùn)轉(zhuǎn)管理的含義 二、文書運(yùn)轉(zhuǎn)管理的原則 三、文書運(yùn)轉(zhuǎn)管理的主要任務(wù) 四、文書運(yùn)轉(zhuǎn)管理的方式 第四章 文書整理與歸檔 第一節(jié) 文書整理歸檔的意義及組織 一、文書整理歸檔的含義 二、文書整理歸檔的意義 三、文書整理歸檔的組織 第二節(jié) 文書整理歸檔的范圍和原則 一、文書整理歸檔的范圍 二、文書整理歸檔的原則 三、文書整理歸檔的要求 第三節(jié) 文書整理歸檔的方法步驟 一、歸檔文件的整理單位 二、歸檔文件的平時(shí)整理 三、文書整理歸檔的方法步驟 第五章 檔案的收集與鑒定 第一節(jié) 檔案的收集 一、檔案收集工作的意義和內(nèi)容 二、檔案收集工作的要求和方法 三、檔案的登記與統(tǒng)計(jì) 第二節(jié) 檔案的鑒定 一、檔案鑒定工作的內(nèi)容和意義 二、檔案鑒定工作的原則和方法 三、檔案的保管期限 第六章 檔案的整理與保管 第一節(jié) 檔案整理工作 一、檔案整理工作概述 二、全宗和立檔單位的劃分 三、全宗內(nèi)檔案的分類 四、立卷和案卷排列 五、案卷目錄和檔號(hào) 第二節(jié) 檔案的保管 一、檔案保管的任務(wù)和條件 二、檔案的庫(kù)房管理 三、新型載體檔案的保管與防護(hù) 第七章 檔案的檢索與利用 第一節(jié) 檔案的檢索 一、檔案檢索的內(nèi)容與效率 二、檔案檢索的語(yǔ)言與著錄標(biāo)引 三、檔案檢索的工具 第二節(jié) 檔案的利用 一、檔案利用的途徑與方法 二、檔案咨詢服務(wù) 三、檔案用戶調(diào)研 第三節(jié) 檔案的編研 一、檔案編研工作概述 二、檔案文件匯編 三、大事記 四、組織沿革 五、專題概要 六、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯集 …… 第八章 專門檔案管理 第九章 新型載體檔案管理 第十章 文書與檔案的計(jì)算機(jī)輔助管理

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   申訴信訪文書是指當(dāng)事人為改變組織對(duì)自己的處理結(jié)論、向有關(guān)機(jī)關(guān)申明理由、來(lái)信來(lái)訪所形成的文書。我國(guó)憲法規(guī)定，凡屬公民權(quán)利受到侵害的事情，公民都有權(quán)向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴，如當(dāng)事人或有關(guān)人員對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定不服，可向?qū)徟袡C(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)提出申訴；黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或企事業(yè)單位的人員對(duì)其問(wèn)題的結(jié)論或紀(jì)律處分不服，可向上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴等。 控告檢舉信訪文書是指對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律、政策的行為來(lái)信來(lái)訪所形成的文書?？馗媾c檢舉有所不同：控告是由受違法違紀(jì)行為侵害的人或法定代理人進(jìn)行的，是人民群眾對(duì)國(guó)家工作實(shí)行監(jiān)督的一種方式，控告書信一般要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行處理或糾正其行為，給控告者以答復(fù)。檢舉則是公民向黨政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門舉發(fā)別人的違法違紀(jì)行為，檢舉者與被檢舉者之間，一般無(wú)直接利害沖突，而是出于正義感或?yàn)榫S護(hù)公共利益而對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行的揭發(fā)。 批評(píng)建議信訪文書是指人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作缺點(diǎn)或失誤提出批評(píng)、改進(jìn)意見或合理化建議的來(lái)信來(lái)訪文書。人民群眾來(lái)信來(lái)訪往往把批評(píng)與建議放在一起，或批評(píng)中有建議，或建議中有批評(píng)，一般把二者合起來(lái)統(tǒng)稱為批評(píng)建議信訪文書。 2.信訪文書的特點(diǎn) 信訪文書有廣泛性，不可預(yù)測(cè)性和急切性的特點(diǎn)。 （1）廣泛性。它主要表現(xiàn)在：一是參與信訪活動(dòng)的成員具有廣泛性。根據(jù)憲法規(guī)定，一切社會(huì)成員都有權(quán)通過(guò)寫信或上訪反映自己的意見和要求，對(duì)黨和政府工作人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行揭發(fā)和控告，且不受民族、性別、年齡、職業(yè)、文化程度、宗教信仰等方面的限制。二是信訪文書的內(nèi)容具有廣泛性。信訪文書在內(nèi)容上，既可以是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育方面的，也有群眾的工資福利、勞動(dòng)就業(yè)、撫恤救濟(jì)以及各種糾紛方面的。也就是說(shuō)，凡是需要政府處理和解決的問(wèn)題，都可以成為信訪文書的內(nèi)容。 （2）不可預(yù)測(cè)性。信訪文書的不可預(yù)測(cè)性，主要是指在一定時(shí)期內(nèi)參與信訪活動(dòng)的具體信訪人、信訪內(nèi)容是很難預(yù)測(cè)的。什么人、什么時(shí)間來(lái)信來(lái)訪，來(lái)信來(lái)訪什么內(nèi)容，到哪個(gè)機(jī)關(guān)上訪，往往事先都不可預(yù)知，這就形成了信訪文書的不可預(yù)測(cè)性。 （3）急切性。凡是參與信訪活動(dòng)的人，一般都希望上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的意見和要求、揭發(fā)和控告，處理解決得越快越好。這樣就使信訪工作具有了急切性的特點(diǎn)。 3.信訪文書的處理原則 信訪文書的處理是一項(xiàng)比較復(fù)雜、政策性較強(qiáng)的工作，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則： （1）調(diào)查研究、實(shí)事求是的原則。對(duì)信訪文書反映的問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則。信訪文書涉及面廣、情況復(fù)雜，對(duì)信訪文書反映的問(wèn)題，既不能毫無(wú)根據(jù)地懷疑其真實(shí)性，也不能一聽即信輕率地作出判斷。應(yīng)在調(diào)查研究、事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，以政策和法律為準(zhǔn)繩，正確處理好信訪文書中所反映的問(wèn)題。 （2）就地解決問(wèn)題的原則。就地解決信訪問(wèn)題是方便群眾、防止矛盾激化、減少越級(jí)上訪、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的一項(xiàng)重要原則。堅(jiān)持就地解決問(wèn)題的原則，關(guān)鍵是要處理好首次來(lái)信來(lái)訪文書，盡可能減少重信、重訪和越級(jí)信訪。接待首次來(lái)信來(lái)訪應(yīng)做到：對(duì)提出合理要求的信訪文書，要認(rèn)真予以解決；一時(shí)難以解決的，要宣傳政策、講清道理，認(rèn)真做好思想工作。對(duì)申訴類的信訪文書，要認(rèn)真復(fù)查、妥善處理；屬無(wú)理申訴的應(yīng)予以駁回，并進(jìn)行教育和疏導(dǎo)。對(duì)檢舉、控告類信訪文書，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，情節(jié)屬實(shí)的要嚴(yán)肅處理，屬于錯(cuò)告的要說(shuō)明事實(shí)真相，對(duì)于誣告者應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)批評(píng)建議類信訪文書，要認(rèn)真采納。對(duì)請(qǐng)求咨詢類信訪文書，要積極給予明確答復(fù)。 （3）分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。分級(jí)負(fù)責(zé)就是各負(fù)其責(zé)，屬于哪一級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，就由哪一級(jí)機(jī)關(guān)處理解決。一般來(lái)說(shuō)，市地級(jí)以上機(jī)關(guān)受理信訪文書時(shí)，應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)辦和自辦相結(jié)合，以轉(zhuǎn)辦為主，對(duì)轉(zhuǎn)辦的信件要加強(qiáng)督促檢查；縣區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)信訪文書的處理，應(yīng)多辦少轉(zhuǎn)或只辦不轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)等基層單位對(duì)受理的信訪文書，要直接調(diào)查處理，不得再轉(zhuǎn)。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪文書或自身受理的信訪文書應(yīng)盡量直接處理，自己不能處理的，應(yīng)提出意見后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)處理。歸口辦理就是根據(jù)職權(quán)范圍和反映的問(wèn)題，實(shí)行按系統(tǒng)歸口處理。即有關(guān)黨員、干部方面的申訴及檢舉，由黨的紀(jì)律檢查部門處理；有關(guān)控告國(guó)家工作人員貪污受賄、侵犯公民民主權(quán)利、瀆職等，由人民檢察院辦理；有關(guān)干部工資福利、退休調(diào)動(dòng)工作、畢業(yè)分配、軍轉(zhuǎn)干部安置等問(wèn)題，由組織人事部門處理；有關(guān)工人的工資福利、退休退職、停薪留職、調(diào)動(dòng)工作、就業(yè)和對(duì)開除、除名不服的申訴等問(wèn)題，由其主管部門或勞動(dòng)部門處理；有關(guān)烈軍屬、殘廢軍人、退休和退伍軍人的優(yōu)撫安置問(wèn)題，城鎮(zhèn)殘疾人員的生活安置問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題等，由民政部門處理；有關(guān)醫(yī)療事故糾紛，由衛(wèi)生部門處理；有關(guān)教師、學(xué)籍、學(xué)歷、招生等問(wèn)題，由教育部門處理。

編輯推薦

《文書檔案管理實(shí)務(wù)》既著眼于對(duì)應(yīng)用型專門人才的培養(yǎng)，又著眼于對(duì)機(jī)關(guān)工作人員基本素質(zhì)和能力的提高，具有時(shí)代性、實(shí)用性、可操作性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。它對(duì)機(jī)關(guān)工作人員基本素質(zhì)和管理能力的提高、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)文書處理和檔案管理工作、對(duì)提高機(jī)關(guān)工作效率和管理水平，都具有十分重要的作用。

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