監(jiān)督學(xué)

前言

監(jiān)督之意。中外古今有所不同。古人以水為鏡，“監(jiān)”乃為“鏡子”之意。《尚書，酒誥》中日：“古人有言日：‘人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)。”’反映了周朝初期已經(jīng)有“以民為鏡”之意。東漢《說文解字》日：“監(jiān)，臨下也”，即理解為從高處向低處的審視。“督”，可解釋歸納為監(jiān)管與督過。故此，中國古代的監(jiān)督路徑體現(xiàn)為以王權(quán)為最終解決機(jī)制的自上而下的監(jiān)督。西方以盧梭為代表的“人民主權(quán)理論”認(rèn)為，人民是委托人，擁有國家的主權(quán)，主權(quán)就是社會賦予政治體以支配其成員的絕對權(quán)力，政府是主權(quán)的執(zhí)行人，人民通過法律實(shí)現(xiàn)對政府的指揮和控制。故西方國家的監(jiān)督路徑，確立了在分權(quán)制衡理論的引導(dǎo)下，通過立法機(jī)關(guān)作為代表“民意”的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對國家管理權(quán)的監(jiān)督，充分體現(xiàn)出以委托人的法定權(quán)利制約代理人公權(quán)力的監(jiān)督思想。綜上所述。中國古代監(jiān)督思想更多體現(xiàn)為“普天之下皆為王土”的王權(quán)“家天下”前提下的民刑不分的監(jiān)督理念與模式；而西方監(jiān)督思想則更多地體現(xiàn)為“主權(quán)在民”前提下的三權(quán)制衡監(jiān)督理念與模式。黨的“十七大”，就我國廉政建設(shè)與勤政建設(shè)的總體戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想，進(jìn)行了系統(tǒng)闡明和前瞻性的布局。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“既要一刻不放松地抓好廉政建設(shè)，又要持之以恒地抓好勤政建設(shè)。”標(biāo)志著我國各項(xiàng)監(jiān)督事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，即監(jiān)督工作必須既抓廉政監(jiān)督。又抓勤政監(jiān)督。這一時(shí)期，我國的監(jiān)督事業(yè)凸顯為五個(gè)方面的特征：第一，廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的形勢依舊嚴(yán)峻，監(jiān)督工作也將變得更加持久、更加繁重和更加必要。黨的“十七大”對當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢判斷是客觀的，重申了當(dāng)前反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，明確提出反腐倡廉是一項(xiàng)長期的建設(shè)，而非階段性工作；同時(shí)由于利益主體的多元化，顯現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性；而當(dāng)前監(jiān)督體制與機(jī)制還存在許多不盡如人意之處，故而反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)，艮巨性。

內(nèi)容概要

　　本書介紹了中外監(jiān)督思想和監(jiān)督理論，中國監(jiān)察制度的演進(jìn)和當(dāng)代中國的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，然后分別闡述了人民代表大會監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、社會民主監(jiān)督等具體監(jiān)督方式。此外，《監(jiān)督學(xué)》還對國外比較有代表性的反腐敗與監(jiān)督制度，如瑞典、美國、日本等國的監(jiān)督制度作了分析和介紹，以達(dá)到比較和對照、啟發(fā)和借鑒的效果。權(quán)力本身即傾向于腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力則必然產(chǎn)生腐敗。人類在社會實(shí)踐中試圖將公共權(quán)力置于有效監(jiān)督之下，從而達(dá)到預(yù)防和懲治腐敗的目的。無論是用一種權(quán)力制約另一種權(quán)力，還是用公民權(quán)利限制政府權(quán)力，都是古今中外反腐敗斗爭取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

作者簡介

毛昭暉，現(xiàn)任教于中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，國務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員，監(jiān)察部《行政監(jiān)察法》修訂咨詢專家、行政問責(zé)制咨詢專家，中國監(jiān)察學(xué)會理事，北京市紀(jì)委監(jiān)察局、深圳市紀(jì)委監(jiān)察局咨詢專家，《黨風(fēng)》、《反腐敗導(dǎo)刊》等雜志學(xué)術(shù)顧問。主要從事監(jiān)督學(xué)理論和反腐敗與廉政制度建設(shè)的研究以及相關(guān)教學(xué)工作。專著及主編的主要著作有：《反腐敗與監(jiān)督通論》、《中國行政效能監(jiān)察——理論、模式與方法》、《中國行政監(jiān)察》、《中國公務(wù)員監(jiān)察概論》、《中國稽查實(shí)務(wù)》、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》、《公共行政的法律基礎(chǔ)》等。

書籍目錄

第一章 監(jiān)督學(xué)概述
　第一節(jié) 監(jiān)督與腐敗的含義和特征
　　一、監(jiān)督含義的多種表述
　　二、監(jiān)督的特征
　　三、廉政與勤政的基本內(nèi)涵
　　四、腐敗概述
　第二節(jié) 監(jiān)督的功能
　　一、矯正功能
　　二、制約功能
　　三、預(yù)防功能
　　四、反饋功能
　第三節(jié) 監(jiān)督的分類
　　一、依監(jiān)督主體
　　二、依權(quán)力控制模式
　　三、依監(jiān)督方式
　　四、依監(jiān)督階段
　第四節(jié) 監(jiān)督的基本原則
　　一、獨(dú)立、客觀行使監(jiān)督權(quán)的原則
　　二、實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則
　　三、適用法律上人人平等的原則
　　四、教育與懲處相結(jié)合的原則
　　五、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則
　　六、監(jiān)督工作依靠群眾的原則
　　七、全面監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合的原則
　第五節(jié) 監(jiān)督學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)與研究現(xiàn)狀
　　一、監(jiān)督學(xué)研究的對象
　　二、監(jiān)督學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
　　三、我國監(jiān)督學(xué)研究的現(xiàn)狀
第二章 監(jiān)督思想與監(jiān)督理論
　第一節(jié) 監(jiān)督思想．
　　一、中國古代與近代的監(jiān)督思想
　　二、當(dāng)代中國的監(jiān)督思想
　　三、國外監(jiān)督思想綜述
　　四、中外監(jiān)督思想的比較分析
　第二節(jié) 監(jiān)督理論
　　一、人民主權(quán)理論
　　二、議行合一理論
　　三、三權(quán)分立理論
　　四、多元民主理論
　　五、協(xié)商民主理論
第三章 中國監(jiān)察制度的演進(jìn)
　第一節(jié) 中國古代監(jiān)察制度
　　一、中國古代監(jiān)察體制的演進(jìn)
　　二、中國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)
　　三、中國古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè)
　　四、中國古代的諫諍制度
　　五、中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)
　第二節(jié) 中國近代監(jiān)察制度
　　一、中華民國的監(jiān)察制度
　　二、革命根據(jù)地和解放區(qū)的監(jiān)察制度
　第三節(jié) 當(dāng)代中國監(jiān)察制度
　　一、當(dāng)代中國行政監(jiān)察制度的演進(jìn)
　　二、香港特別行政區(qū)以廉政公署為核心的監(jiān)督制度
　　三、澳門特別行政區(qū)的監(jiān)督制度
　　四、中國臺灣地區(qū)的監(jiān)察制度
第四章 當(dāng)代中國監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
　第一節(jié) 中國廉政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
　　一、廉政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制概述
　　二、中國廉政監(jiān)督的基本戰(zhàn)略
　　三、中國廉政監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制
　　四、中國廉政監(jiān)督的防范機(jī)制
　　五、中國廉政監(jiān)督的懲戒機(jī)制
　第二節(jié) 中國效能監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制
　　一、效能型政府的構(gòu)建
　　二、中國效能監(jiān)督機(jī)制
　　三、中國效能監(jiān)察制度
　　四、效能監(jiān)督的考評制度
第五章 人民代表大會的監(jiān)督
　第一節(jié) 人民代表大會監(jiān)督概述
　　一、人民代表大會監(jiān)督的含義和特征
　　二、人民代表大會監(jiān)督的基本原則
　　三、人民代表大會監(jiān)督制度的基本架構(gòu)
　第二節(jié) 人民代表大會及其常委會監(jiān)督的內(nèi)容
　　一、全國人民代表大會和人大常委會的監(jiān)督內(nèi)容
　　二、縣級以上各級人大及其常委會的監(jiān)督內(nèi)容
　第三節(jié) 人民代表大會及其常務(wù)委員會和人大代表的監(jiān)督權(quán)
　　一、人民代表大會及其常委會的基本職能
　　二、人大代表的監(jiān)督權(quán)
第六章 中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督
　第一節(jié) 黨內(nèi)監(jiān)督概述
　　一、黨內(nèi)監(jiān)督的含義與基本內(nèi)容
　　二、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的方法與方式
　　三、黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足
　　四、黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善
　第二節(jié) 黨組織的監(jiān)督
　　一、黨組織監(jiān)督的意義和特點(diǎn)
　　二、黨的代表大會的監(jiān)督
　　三、黨的委員會的監(jiān)督
　　四、黨委常委會的監(jiān)督
　第三節(jié) 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督
　　一、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位和作用
　　二、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象與內(nèi)容
　　三、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督方式
　　四、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理
　第四節(jié) 黨員監(jiān)督
　　一、黨員監(jiān)督的基本概念
　　二、黨員監(jiān)督的主要內(nèi)容
　　三、黨員監(jiān)督的基本方法
第七章 檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督
　第一節(jié) 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督概述
　　一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的含義
　　二、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的性質(zhì)
　　三、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容和方式
　第二節(jié) 職務(wù)犯罪的監(jiān)督
　　一、職務(wù)犯罪的概念與范圍
　　二、貪污罪的認(rèn)定
　　三、賄賂罪的認(rèn)定
　　四、挪用公款罪的認(rèn)定
　　五、濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的認(rèn)定
　　六、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的認(rèn)定
　第三節(jié) 偵查監(jiān)督
　　一、偵查監(jiān)督的概念
　　二、偵查監(jiān)督的主要內(nèi)容與方式
　第四節(jié) 刑事審判監(jiān)督
　　一、刑事審判監(jiān)督的概念
　　二、刑事審判監(jiān)督的基本方式
第八章 人民法院的審判監(jiān)督
第九章 人民政府的行政監(jiān)督
第十章 社會民主監(jiān)督
第十一章 國外反腐敗與監(jiān)督制度
主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：（二）效能監(jiān)督的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是大家公認(rèn)的，經(jīng)權(quán)威主體認(rèn)可的監(jiān)督對象應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。在認(rèn)定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將效能目標(biāo)分解為具體的效能指標(biāo)，即對監(jiān)督對象應(yīng)該達(dá)到的效能目標(biāo)的注解，轉(zhuǎn)化和展示，使之變成可以取證與計(jì)量的各種質(zhì)量、數(shù)量指標(biāo)體系，就是效能監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)。效能監(jiān)督的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。1．經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性是指對一個(gè)公共組織的正常運(yùn)行、一項(xiàng)行政管理職能的履行、一個(gè)公共管理項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)和一項(xiàng)公共管理活動的完成，在保證其基本質(zhì)量的前提下，將公共資源消耗量降到最低水平。經(jīng)濟(jì)性是指行政成本從投入向基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)換率，即是否以最低的行政成本取得一定質(zhì)量的資源，也即花得最少。如維持一個(gè)行政機(jī)關(guān)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，所要花費(fèi)的行政成本，即公共財(cái)政的支出；如維持稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管職能的正常履行所花費(fèi)的行政成本；如某一公共公有設(shè)施的建造完成所花費(fèi)的公共財(cái)政支出；如某一地方政府完成一項(xiàng)政府采購活動所投入的行政成本?？梢姡?jīng)濟(jì)性是以揭示損失浪費(fèi)為重點(diǎn)。節(jié)約就是效益，節(jié)約的對立面是損失浪費(fèi)，損失浪費(fèi)是影響效益的主要問題，甚至有些損失浪費(fèi)現(xiàn)象比違法違規(guī)結(jié)果對效益的影響還嚴(yán)重。

編輯推薦

《監(jiān)督學(xué)》為教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)教材之一。

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