中國(guó)地方政府

內(nèi)容概要

　　《教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)教材：中國(guó)地方政府》主要闡述了行政區(qū)劃與地方政府的類型、地方政府的組成與職能、地方政府的立法權(quán)、地方政府的行政權(quán)、地方政府的司法權(quán)、地方政府的政治社會(huì)環(huán)境、地方政府的人力資源、地方政府公共財(cái)政資源、地方政府的改革創(chuàng)新與發(fā)展等內(nèi)容，論述了中國(guó)地方政府在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位與作用，并簡(jiǎn)單概述了英、法、德、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府的運(yùn)行機(jī)制，比較了中西地方政府之間的差異。

作者簡(jiǎn)介

楊鳳春，1963年生，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、電子政務(wù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。主要研究方向包括：當(dāng)代中國(guó)政府與政治、地方政府與政治、電子政務(wù)。開設(shè)的主要課程有：當(dāng)代中國(guó)政府與政治、當(dāng)代中國(guó)地方政府專題研究、電子政務(wù)。指導(dǎo)的碩士研究生的研究方向是：當(dāng)代中國(guó)政府與政治、電子政務(wù)。主要學(xué)術(shù)論著有：《中國(guó)政府概要》、《中國(guó)大陸政府與政治》（合著）、《消費(fèi)者政治學(xué)》、《當(dāng)代中國(guó)政府》（副主編）等。

書籍目錄

導(dǎo)論 第一節(jié) 地方政府的含義和特點(diǎn) 一、地方政府的含義 二、地方政府的產(chǎn)生和發(fā)展 三、地方政府的類型 第二節(jié) 外國(guó)的地方政府 一、英國(guó)的地方政府 二、法國(guó)的地方政府 三、德國(guó)的地方政府 四、美國(guó)的地方政府 五、日本的地方政府 第三節(jié) 中國(guó)地方政府在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位與作用 一、中國(guó)地方政府的一般性質(zhì)和地位 二、中國(guó)地方政府在國(guó)家和社會(huì)生活中的作用 三、中西地方政府之差異 第一章 行政區(qū)劃與地方政府的類型 第一節(jié) 行政區(qū)劃 一、行政區(qū)域的層級(jí) 二、行政區(qū)劃制度改革 第二節(jié) 地方政府的類型 一、一般行政地方 二、城市地方 三、民族自治地方 四、特別行政區(qū)地方 五、充分認(rèn)識(shí)和尊重不同地方政府類型的功能 第二章 地方政府的組成與職能 第一節(jié) 地方政府的組成 一、地方各級(jí)人民代表大會(huì) 二、地方各級(jí)人民政府 三、地方各級(jí)司法系統(tǒng) 第二節(jié) 地方政府職能 一、地方政府職能發(fā)展的基本趨勢(shì) 二、地方政府的政治職能 三、地方政府的經(jīng)濟(jì)職能 四、地方政府的公共服務(wù)職能 五、地方政府作為中央政府的代理人 六、地方政府之間的職能差別 第三節(jié) 地方政府機(jī)構(gòu) 一、地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置理論 二、地方政府機(jī)構(gòu)的類型 第四節(jié) 地方政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化 一、政府機(jī)構(gòu)存在的問題 二、政府機(jī)構(gòu)的改革選擇 第三章 地方政府的立法權(quán) 第一節(jié) 地方立法權(quán)概述 一、地方立法權(quán)的含義與性質(zhì) 二、地方立法權(quán)的特性 第二節(jié) 地方立法機(jī)構(gòu) 一、一般地方立法機(jī)構(gòu) 二、特殊地方立法機(jī)構(gòu) 第三節(jié) 地方立法權(quán)的界限 一、地方立法權(quán)限 二、地方立法權(quán)的效力 第四節(jié) 地方立法程序 一、立法議案的提出 二、立法議案的審議與修改 三、法案的通過 四、報(bào)批與備案 五、公布 第四章 地方政府的行政權(quán) 第一節(jié) 地方政府行政權(quán)概述 一、地方行政權(quán)的含義與性質(zhì) 二、分權(quán)改革與地方行政權(quán)的擴(kuò)張 第二節(jié) 地方政府的主要行政方式 一、制定行政規(guī)范 二、行政實(shí)施 三、行政監(jiān)管 四、行政經(jīng)營(yíng) 五、行政調(diào)停與行政參與 第三節(jié) 以"善政"實(shí)現(xiàn)地方"善治" 一、當(dāng)代中國(guó)地方治理模式及其主要問題 二、以"善政"推進(jìn)地方"善治" 第五章 地方政府的司法權(quán) 第一節(jié) 司法權(quán)概述 一、司法權(quán)在地方政治中的含義 二、地方層面上的司法權(quán)變遷 第二節(jié) 司法權(quán)的地方配置 一、地方審判權(quán)的配置 二、地方檢察權(quán)的配置 三、地方政治機(jī)構(gòu)對(duì)司法權(quán)的分享 第三節(jié) 司法權(quán)的行使方式 一、審判權(quán)行使方式 二、檢察權(quán)行使方式 第六章 地方政府的政治社會(huì)環(huán)境 第一節(jié) 政府間關(guān)系 一、地方政府與中央政府的關(guān)系 二、地方政府之間的縱向關(guān)系 三、地方政府橫向間的關(guān)系 第二節(jié) 地方政府與地方社會(huì)的關(guān)系 一、政治關(guān)系 二、經(jīng)濟(jì)關(guān)系 三、法律關(guān)系 第三節(jié) 加入WTO以后的地方政府 一、WTO規(guī)則與地方政府角色的轉(zhuǎn)換 二、加入WTO后地方政府職能的調(diào)整 第七章 地方政府的人力資源 第一節(jié) 地方政府人力資源概述 一、地方政府人力資源的含義 二、地方政府人力資源的構(gòu)成 三、地方政府人力資源的存在形式 第二節(jié) 地方政府干部制度 一、地方干部的分類 二、地方干部管理的主要制度 第三節(jié) 地方政府公務(wù)員制度 一、公務(wù)員的概念和地方公務(wù)員的范圍 二、地方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 三、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 四、地方公務(wù)員管理制度 第八章 地方政府公共財(cái)政資源 第一節(jié) 地方政府公共財(cái)政的概念起源 一、地方政府公共財(cái)政的概念 二、地方政府公共財(cái)政的特點(diǎn) 三、提出地方政府公共財(cái)政概念的原因 第二節(jié) 地方政府公共財(cái)政支出 一、地方政府公共財(cái)政支出的依據(jù)：地方政府公共財(cái)政職能 二、地方政府公共財(cái)政支出的分類 三、地方政府公共財(cái)政支出的主要項(xiàng)目 第三節(jié) 地方政府公共財(cái)政收入 一、地方政府公共財(cái)政收入的構(gòu)成 二、主要的地方政府收入項(xiàng)目 三、地方政府融資 第四節(jié) 中國(guó)地方政府財(cái)政管理體制改革 一、體制、財(cái)政體制與地方政府財(cái)政體制的概念 二、新中國(guó)財(cái)政體制的演變 三、地方政府財(cái)政管理體制改革的基本方向 第九章 地方政府的改革、創(chuàng)新與發(fā)展 第一節(jié) 地方政府改革與發(fā)展的主要方面 一、地方政府改革與發(fā)展的原則和指導(dǎo)思想 二、發(fā)展責(zé)任本位的地方政府政治 三、提升地方政治設(shè)施的效能 第二節(jié) 地方政府干部——公務(wù)員制度改革的成就與方向 一、政府雇員制 二、公推公選 三、票決制 四、末位淘汰制 五、問責(zé)制 六、引咎辭職制 第三節(jié) 中國(guó)地方政府創(chuàng)新 一、地方政府創(chuàng)新的環(huán)境 二、地方政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容 三、地方政府創(chuàng)新的方向與未來走勢(shì) 第四節(jié) "新政"理念及其對(duì)地方政府發(fā)展的影響 一、"新政"理念的基本內(nèi)容 二、"新政"理念與地方政府發(fā)展 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   三、地方政府的經(jīng)濟(jì)職能 經(jīng)濟(jì)職能是所有國(guó)家政府都具有的，并且有日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。早期西方政府信奉"守夜人"的傳統(tǒng)，一般不干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)政府都極為重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使政府的經(jīng)濟(jì)職能抬到前所未有的位置。 社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這是提高人民生活水平，乃至實(shí)現(xiàn)未來理想的基礎(chǔ)條件。因此，社會(huì)主義國(guó)家的政府更為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放中，中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。根據(jù)1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，中國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 第一，制定發(fā)展戰(zhàn)略。地方政府按照國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推行科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)科技含量的不斷提高；積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造"合理、優(yōu)化、循環(huán)、有序"的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡和人與人之間的和諧，既滿足當(dāng)代人不斷增長(zhǎng)的需求，又要為后代提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)今中國(guó)的地方政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。 第二，調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要是中央政府的功能，但由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性大，各地的資源和開發(fā)程度、地理、位置、交通運(yùn)輸、人口分布和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化情況各不一樣，因此在不違背國(guó)家整體宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的情況下，各地方政府尤其是高層地方政府（省級(jí)政府）也有必要實(shí)施地方性的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，即研究和制定本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，編制和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和有關(guān)專門規(guī)劃。執(zhí)行中央制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，并運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿努力實(shí)現(xiàn)地方規(guī)劃目標(biāo)。 第三，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)機(jī)制是資源有效配置的最基本手段，但市場(chǎng)也可能失靈，這就需要地方政府選擇合適的方式進(jìn)行干預(yù)，主要是運(yùn)用法律、法規(guī)等手段，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造一個(gè)公共競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 第四，管理國(guó)有資產(chǎn)。隨著改革開放以來多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例有所下降，但國(guó)有企業(yè)仍然在國(guó)計(jì)民生中扮演關(guān)鍵的角色。由于中國(guó)實(shí)行分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)制度，因此地方政府的管理國(guó)有資產(chǎn)職能就是在不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。 第五，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往是制約整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性因素，如能源、原材料、通訊等。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、回收慢，有些是自然壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)，不具營(yíng)利性質(zhì)，依靠市場(chǎng)很難解決。具有全國(guó)性意義的重大項(xiàng)目由中央政府解決。其他項(xiàng)目則是地方政府的責(zé)任。 地方政府在行使經(jīng)濟(jì)職能中也需要注意一些問題。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的介入一般不應(yīng)當(dāng)是直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，而是保持經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性以及市場(chǎng)交易的公平性。再比如，在目前情況下，盡管地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的作用是巨大的，但這并不意味著政府是萬(wàn)能的，責(zé)任是無限的。地方政府應(yīng)按照有限作為的要求，切實(shí)做好宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，而大量的具體事務(wù)由市場(chǎng)和社會(huì)解決。這樣既可以減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，又可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)地方政府固然需要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果把發(fā)展經(jīng)濟(jì)片面理解為提高GDP指標(biāo)，就會(huì)造成不良的后果。因此，地方政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。即使是經(jīng)濟(jì)工作本身也要講究科學(xué)。不能只為了GDP指標(biāo)，而忽視了生態(tài)環(huán)境、地方公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)本地市場(chǎng)秩序等公共服務(wù)。

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《教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)教材:中國(guó)地方政府》由中央廣播電視大學(xué)出版社出版。

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