公共行政學(xué)

內(nèi)容概要

　　本書是教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)教材，由中國(guó)人民大學(xué)齊明山教授擔(dān)任主編。本教材共分為15章，即緒論、行政環(huán)境、政府職能、行政體制、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、公共財(cái)政、法治行政、行政方法、行政效率、行政改革，吸納了國(guó)內(nèi)外公共行政的最新研究成果并關(guān)注公共行政新的發(fā)展趨勢(shì)，基本反映了公共行政發(fā)展的不同時(shí)期的主要理論流派及其主要觀點(diǎn)，尤其是20世紀(jì)70年代公共行政理論和實(shí)踐的新發(fā)展，較為全面、系統(tǒng)地概述公共行政知識(shí)和理論，為學(xué)生的進(jìn)一步深造打下了基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

　　齊明山，1945年生，遼寧省新民市人。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政學(xué)研究所、行政管理學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。
　　1968年畢業(yè)于北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院西語(yǔ)系。1978年在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際政治系任教，1986年參與籌建中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)研究所，其間曾作為訪問學(xué)者出國(guó)近二年。1990至2001年任行政學(xué)研究所副所長(zhǎng)兼行政管理學(xué)系副主任。曾任全國(guó)公共行政學(xué)教學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)，現(xiàn)為常務(wù)理事。主要從事公共行政理論與實(shí)踐、中外行政思想的研究與教學(xué)。
　　主要著作有《行政學(xué)》（參與編寫）、《行政管理學(xué)》（副主編）、《西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的理論與實(shí)踐》（主編）、《中國(guó)行政科學(xué)發(fā)展》（副主編之一）、《行政管理學(xué)》（主編）、《當(dāng)代社會(huì)主義新論》（合著）、《行政學(xué)導(dǎo)論》（專著）。此外，還發(fā)表了有關(guān)公共行政理論和實(shí)踐的論文六十多篇。

書籍目錄

第一章 緒論
　第一節(jié) 公共行政的含義與特點(diǎn)
　　一、行政與公共行政
　　二、公共行政的特點(diǎn)與作用
　第二節(jié) 公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展
　　一、科學(xué)管理時(shí)期
　　二、行為科學(xué)時(shí)期
　　三、新公共行政學(xué)時(shí)期
　　四、新公共管理時(shí)期
　　五、新公共服務(wù)時(shí)期
　　六、中國(guó)公共行政學(xué)的研究與發(fā)展
　第三節(jié) 公共行政學(xué)的研究對(duì)象與方法
　　一、公共行政學(xué)的含義
　　二、公共行政學(xué)的特點(diǎn)
　　三、公共行政學(xué)的研究對(duì)象
　　四、公共行政學(xué)的研究方法
第二章 行政環(huán)境
　第一節(jié) 行政環(huán)境概述
　　一、行政環(huán)境的含義
　　二、行政環(huán)境的特點(diǎn)
　　三、行政環(huán)境的作用
　第二節(jié) 行政環(huán)境與公共行政
　　一、一般行政環(huán)境與公共行政
　　二、具體行政環(huán)境與公共行政
第三章 政府職能
　第一節(jié) 政府職能概述
　　一、政府職能的含義
　　二、政府職能的特點(diǎn)
　　三、政府職能的類型
　第二節(jié) 市場(chǎng)失效與政府失效
　　一、市場(chǎng)失效
　　二、政府失效
　　三、政府干預(yù)
　第三節(jié) 政府的基本職能
　　一、政府的政治職能
　　二、政府的經(jīng)濟(jì)職能
　　三、政府的文化職能
　　四、政府的社會(huì)職能
　第四節(jié) 我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變
　　一、新中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的沿革
　　二、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變
第四章 行政體制
　第一節(jié) 行政體制概述
　　一、行政體制的含義
　　二、行政體制的特點(diǎn)
　　三、行政體制的作用
　第二節(jié) 行政體制的類型
　　一、中央政府體制
　　二、地方政府體制
　　三、行政區(qū)劃體制
第五章 公共組織
　第一節(jié) 公共組織概述
　　一、公共組織的含義
　　二、公共組織的特點(diǎn)
　　三、公共組織的作用
　第二節(jié) 公共組織的類型
　　一、集權(quán)制與分權(quán)制
　　二、完整制與分離制
　　三、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制
　　四、層級(jí)制與機(jī)能制
　第三節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)
　　一、公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)
　　二、公共組織的分部結(jié)構(gòu)
　　三、管理層次與管理幅度
　第四節(jié) 公共組織理論
　　一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論
　　二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論
　　三、新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論
　　四、新公共管理時(shí)期的組織理論
　第五節(jié) 西方公共組織理論的新發(fā)展
　　一、非營(yíng)利組織
　　二、學(xué)習(xí)型組織
　　三、創(chuàng)造型組織
第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)
　第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述
　　一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義
　　二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)
　　三、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用
　　四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式
　第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任
　　一、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力
　　二、行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
　第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)理論
　　一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論
　　二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論
　　三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論
　　四、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論
　第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力
　　一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)
　　二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力
第七章 人事行政
　第一節(jié) 人事行政概述
　　一、人事行政的含義
　　二、人事行政的特點(diǎn)
　　三、人事行政的原則
　　四、人事行政機(jī)關(guān)
　第二節(jié) 人力資源管理
　　一、從人事行政到人力資源管理
　　二、人力資源的含義與特點(diǎn)
　　三、人力資源管理的作用
　第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度
　　一、國(guó)家公務(wù)員制度概述
　　二、職位分類制度
　　三、任用與更新制度
　　四、激勵(lì)與保障制度
第八章 機(jī)關(guān)行政
第九章 行政決策
第十章 行政執(zhí)行
第十一章 行政監(jiān)督
第十二章 公共財(cái)政
第十三章 法治行政
第十四章 行政方法
第十五章 行政效率
第十六章 行政改革

章節(jié)摘錄

第二，公共行政的政治性。任何一個(gè)國(guó)家都有政治統(tǒng)治職能，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能只能由政府來承擔(dān)。國(guó)家的政治統(tǒng)治目標(biāo)必須具體轉(zhuǎn)化為政府的行政目標(biāo)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，公共行政為政治統(tǒng)治服務(wù)的目的性十分明確。雖然世界上所有國(guó)家的政府都聲稱是為全體公眾服務(wù)的，但是，從本質(zhì)上來看政府必然是為某個(gè)階層或利益集團(tuán)服務(wù)的，超政治、超利益的政府是不存在的。那種認(rèn)為行政與政治分離或中立的觀點(diǎn)，無論是理論上還是實(shí)踐上都是站不住腳的。我國(guó)政府為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)是天經(jīng)地義的，那種用政府的公共性掩蓋其政治性的說法是十分虛偽的。同時(shí)，政府必須能夠協(xié)調(diào)和平衡不同利益團(tuán)體、不同利益階層的利益，從而化解矛盾和沖突。而私營(yíng)部門的行政則沒有公共行政的政治目標(biāo)。第三，公共行政具有嚴(yán)格的法制性。依法行政是現(xiàn)代各國(guó)公共行政的特點(diǎn)之一。公共組織和私營(yíng)部門雖然在管理層面上都必須依法處理事務(wù)，但是兩者有很大的區(qū)別。公共組織是以憲法為基礎(chǔ)的，受到立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的有力制衡和嚴(yán)格限制，受到各種不同利益團(tuán)體的影響和社會(huì)需求的壓力，而私營(yíng)部門則比公共組織有更大的權(quán)力，它可以根據(jù)市場(chǎng)需求自主地確定自己的活動(dòng)。公共行政則是在法制制約下的規(guī)范性的施政行為，目的是保護(hù)公民的權(quán)利不受政府行為的損害。主張?jiān)诜擅媲叭巳似降?，不允許任何組織和個(gè)人有高于法律之上的特權(quán)。公共行政必須忠于憲法，維護(hù)并執(zhí)行憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，依法行政就是要貫徹和體現(xiàn)憲法的原則和精神。在這個(gè)前提下，公共行政也必須貫徹執(zhí)行各種法律、法規(guī)和政策。依法行政不是輕而易舉的事情，沒有民主就不可能實(shí)行真正依法行政，它還必須與特權(quán)、專權(quán)、權(quán)大于法等現(xiàn)象作長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)。

編輯推薦

《公共行政學(xué)》為教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)教材之一。

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