公共政策概論

前言

在社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中，公共政策愈來(lái)愈發(fā)揮著重要作用。它通過(guò)改變社會(huì)公眾的預(yù)期而激勵(lì)、約束、引導(dǎo)著其行為；通過(guò)制定和實(shí)施特定的行為準(zhǔn)則而改變、調(diào)整和規(guī)范社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系；通過(guò)解決公共問(wèn)題而維護(hù)、增進(jìn)和分配社會(huì)的公共利益。正是通過(guò)公共政策的有效運(yùn)作，社會(huì)公共生活才能保持穩(wěn)定和諧的發(fā)展局面。不管是在哪種政治體制和政治文化背景下，公共政策的制定和實(shí)施都是公共管理活動(dòng)必不可少的組成部分。當(dāng)然，人們對(duì)公共政策的認(rèn)識(shí)和理解是隨著時(shí)代的發(fā)展而逐步推進(jìn)的。早在20世紀(jì)50年代，哈羅德·拉斯韋爾在首創(chuàng)“政策科學(xué)”概念的同時(shí)，也為政策科學(xué)研究指明了方向。雖然政策科學(xué)仍舊與政治學(xué)和公共行政學(xué)等學(xué)科有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但它已經(jīng)開(kāi)始逐漸走上學(xué)科的發(fā)展道路。經(jīng)由葉海卡·德羅爾在20世紀(jì)60年代末期和70年代初期出版的《公共政策制定的再審查》、《政策科學(xué)探索》和《政策科學(xué)構(gòu)想》這“三部曲”，政策科學(xué)研究中的拉斯韋爾一德羅爾傳統(tǒng)得以確立。與此同時(shí)，美國(guó)一些著名的大學(xué)也相繼成立了公共政策方面的研究機(jī)構(gòu)，從而在實(shí)踐上推動(dòng)了公共政策學(xué)科建制的形成和公共政策研究的發(fā)展?；仡櫣舱咴?0世紀(jì)80年代和90年代的發(fā)展史，我們可以看出，公共政策研究大體上沿著以下四種趨勢(shì)在不斷地演進(jìn)：第一，從研究對(duì)象來(lái)看，公共政策研究從關(guān)注政策制定、關(guān)注為高層官僚決策服務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注政策執(zhí)行的研究。再加上國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者相繼展開(kāi)了對(duì)公共政策合法化、公共政策監(jiān)控、公共政策調(diào)整和公共政策終止等環(huán)節(jié)的探索，人們對(duì)公共政策過(guò)程的研究逐漸走向完善和成熟。第二，從理論基礎(chǔ)上來(lái)看，公共政策分別吸收了系統(tǒng)論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科的研究成果，充分展現(xiàn)了其融合多學(xué)科知識(shí)的特點(diǎn)。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和壯大，公共政策也越來(lái)越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響，甚至在一段時(shí)期內(nèi)以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為主要的理論基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

　　在體系上既包含了公共政策體制、公共政策程序、公共政策執(zhí)行、公共政策評(píng)價(jià)和系統(tǒng)分析等內(nèi)容，也探討了公共政策主體及其能力、公共政策的新思維、公共政策的新背景——知識(shí)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容；既以燃油稅政策為例展示了公共政策實(shí)踐的某些具體層面，也初步探討了公共政策發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)及其理念轉(zhuǎn)型。

作者簡(jiǎn)介

陳慶云，男，1947年生，江蘇鹽城人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、公共政策系主任，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事公共政策和公共管理的教學(xué)與研究工作，承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)科研項(xiàng)目，曾主編或參與編寫了多部著作，發(fā)表論文三十余篇，其中《公共政策分析》一書于1998年獲北京市哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 公政策的基本內(nèi)容第二節(jié) 公共政策的特征與功能第三節(jié) 政策科學(xué)的歷史沿革第二章 公共政策主體及其能力第一節(jié) 公共政策主體體系第二節(jié) 公共政策主體的能力第三章 公共政策系統(tǒng)與決策體制第一節(jié) 公共政策系統(tǒng)第二節(jié) 公共決策體制類型第三節(jié) 中外公共決策體制比較第四章 公共政策過(guò)程中的決策第一節(jié) 決策問(wèn)題和決策目標(biāo)的確定第二節(jié) 決策備選方案的擬定第三節(jié) 決策備選方案的選擇第四節(jié) 決策方案的調(diào)整第五章 公共政策過(guò)程中的執(zhí)行第一節(jié) 公工政策執(zhí)行的基本理論與模型第二節(jié) 公共政策執(zhí)行的組織、對(duì)象與環(huán)境的再分析第三節(jié) 利益矛盾的繼續(xù)與深化第六章 公共政策評(píng)價(jià)第一節(jié) 公共政策評(píng)價(jià)概說(shuō)第二節(jié) 公共政策評(píng)價(jià)的實(shí)際操作第三節(jié) 關(guān)于當(dāng)前我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)的若干思考第七章 公共決策的思維方法第一節(jié) “思維”與“思維方法”第二節(jié) 公共決策思維類型第三節(jié) 公共決策思維方法舉要第八章 公共政策與系統(tǒng)分析第一節(jié) 系統(tǒng)、系統(tǒng)方法系統(tǒng)分析第二節(jié) 公共政策研究中的系統(tǒng)分析第三節(jié) 系統(tǒng)分析在公共政策研究中的具體運(yùn)用第九章 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策第一節(jié) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策第二節(jié) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策的影響第三節(jié) 公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響第十章 公共政策案例及其分析第一節(jié) 案例分析方法與公共政策第二節(jié) 公共政策案例分析的要素第三節(jié) 公共政策案例分析的框架第四節(jié) 實(shí)例分析：燃汕稅，如何走出消極等待的政策困境？第十一章 公共政策的理念轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)第一節(jié) 公共政策的邏輯起點(diǎn)第二節(jié) 公共性與公共政策理念轉(zhuǎn)型第三節(jié) 公共政策所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及其發(fā)展趨勢(shì)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。一個(gè)理想的政策過(guò)程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對(duì)政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能，以及政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會(huì)引起政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的變化．，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，需要注意政策內(nèi)容、政策過(guò)程與環(huán)境之間的整體作用。（二）超前性盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的，但它們也是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，因此必須具有預(yù)見(jiàn)性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。比如“允許部分地區(qū)和個(gè)人靠勤勞先富”的政策，其目的是要達(dá)到“共同富裕”。社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，決定了“共同富裕”這一目標(biāo)的先進(jìn)性。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，政策鼓勵(lì)先富的地區(qū)和個(gè)人，要以富幫窮，猶如滾雪球似的逐步壯大，最終實(shí)現(xiàn)“共同富?！?。如果沒(méi)有“先富”，就不可能有“同富”。由此可見(jiàn)，政策目標(biāo)愈先進(jìn)，政策的超前性愈強(qiáng)。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來(lái)發(fā)展方向，同樣具有超前性。比如1992年5月，廣東省政府提出的“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”的政策，在內(nèi)容上有17條決定，都是以前所沒(méi)有的。這些政策實(shí)施后，不僅對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，都產(chǎn)生了十分積極的影響。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會(huì)利益的有力保證。那些處于最佳超前度的政策，必將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和推動(dòng)力。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。

編輯推薦

《公共政策概論》為教育部人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)教材之一。

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