2012中國省級地方政府效率研究報告

內(nèi)容概要

　　改革開放30多年來，中國追求高增長與高效率，取得了舉世矚目的成就，但與此同時，社會發(fā)展不平衡，社會鴻溝有所加深，形成政府效率悖論。定量考察社會鴻溝的程度是《2012中國省級地方政府效率研究報告：消除社會鴻溝》的一個特色。報告運(yùn)用綜合指數(shù)法，根據(jù)制度鴻溝、收入鴻溝、數(shù)字鴻溝、區(qū)域發(fā)展鴻溝及基本公共服務(wù)非均等化等社會鴻溝的內(nèi)涵及特征，建立了科學(xué)的指標(biāo)體系，以此測度、分析中國31個省級地方政府的社會鴻溝。測度結(jié)果表明，中國省級地方政府社會鴻溝程度呈現(xiàn)出階梯型分布趨勢。　　消除社會鴻溝，需要確立和諧社會價值取向，提升省級政府效率，轉(zhuǎn)變政府政績觀念，重構(gòu)政府效率評價體系，創(chuàng)新社會管理，培育中產(chǎn)階層。研究表明，中國社會的和諧發(fā)展，社會鴻溝的消除，在注重效率的同時，必須更加注重社會公平?！　?012年中國省級地方政府效率測度結(jié)果表明：第一，省級地方政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值排名由高到低，大致呈現(xiàn)出“東部一東北部一中部一西部”階梯型分布趨勢。第二，省級政府效率排名與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有一定的正相關(guān)性。第三，與2011年相比，2012年我國31個省級地方政府效率總體趨好，大多數(shù)省級政府效率有所提升；省級地方政府效率變化的區(qū)域特征減弱，中部6省政府效率表現(xiàn)尤其突出，西部12個省級地方政府效率有待進(jìn)一步提升。第四，2012年政府效率排名上升最多的是湖北省，政府效率排名下降最多的是青海省，山東、遼寧、安徽分別是東部、東北部、中部效率提升較快的省級政府。

書籍目錄

概述一、社會鴻溝與效率悖論二、社會鴻溝的表現(xiàn)及后果三、2012年中國省級政府社會鴻溝測度及特征四、提高政府效率，消除社會鴻溝五、2012年中國省級地方政府效率測度及分析第一章 社會鴻溝與效率悖論一、信息化時代政府對效率的追求二、政府效率悖論三、政府效率悖論加劇社會鴻溝第二章 制度鴻溝：社會鴻溝的根源一、制度鴻溝及其表現(xiàn)二、制度鴻溝對社會鴻溝及政府效率的影響三、制度鴻溝與其他社會鴻溝之間的關(guān)系一、中國收入鴻溝有逐漸擴(kuò)大的趨勢二、中國收入鴻溝的表現(xiàn)三、中國收入鴻溝產(chǎn)生的原因四、收入鴻溝擴(kuò)大挑戰(zhàn)政府效率第四章 階層鴻溝：社會的疏離與斷裂一、階層鴻溝及其表現(xiàn)二、階層鴻溝的形成原因三、半城市化與社會斷裂四、市民社會階層鴻溝彰顯五、農(nóng)民工與城市居民的鴻溝藩籬第五章 數(shù)字鴻溝：加劇社會鴻溝一、數(shù)字鴻溝及其特征二、數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)及其成因三、數(shù)字鴻溝對政府效率的影響四、效率悖論導(dǎo)致數(shù)字鴻溝第六章 測度社會鴻溝一、社會鴻溝測度指標(biāo)與方法二、制度鴻溝測度三、收入鴻溝測度四、數(shù)字鴻溝測度五、區(qū)域發(fā)展鴻溝測度六、基本公共服務(wù)均等化測度七、社會鴻溝測度案例分析第七章 提高政府效率，消除社會鴻溝一、規(guī)避社會鴻溝與效率悖論的價值取向二、轉(zhuǎn)變政績觀念三、重構(gòu)政府效率評價體系四、創(chuàng)新社會管理……第八章 2012年中國省級地方政府效率測度報告附錄

章節(jié)摘錄

　　首先，制度鴻溝表現(xiàn)為系統(tǒng)性、制度化有差別的基本公共服務(wù)供給，即制度化基本公共服務(wù)非均等化。公共服務(wù)均等化可以概括為政府為社會公眾提供最基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)、體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。所謂基本公共服務(wù)均等化，其實(shí)質(zhì)在于政府要為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就是要讓全體社會成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，以促進(jìn)社會公平正義，使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。對基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵可以從三個方面理解。第一，全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會應(yīng)該均等。第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。第三，在提供大體均等的基本公共服務(wù)的過程中，尊重社會成員的自由選擇權(quán)。公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動態(tài)過程，成熟的公共服務(wù)均等化狀態(tài)表現(xiàn)為不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致，然而，從起始到成熟，公共服務(wù)均等化要經(jīng)歷不同的階段，在每個階段，其具體重點(diǎn)、目標(biāo)及表現(xiàn)是不同的。中國公共服務(wù)均等化程度還很低，因此應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，同時加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、兼及居民公共服務(wù)均等化?！　』竟卜?wù)均等化在各國的做法分為人均財力的均等化、公共服務(wù)均等化和基本公共服務(wù)最低公平等三種模式，并認(rèn)為基本公共服務(wù)最低公平是最合我國的模式。改革開放30多年來，我國GDP年均增速超過9%，2011年GDP總量接近50萬億元，人均GDP超過5000美元，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們在公共需求方面（醫(yī)療、教育、社會保障等）的要求也隨之不斷提高，現(xiàn)實(shí)中存在的公共服務(wù)問題也逐步顯現(xiàn)出來，政府提供的公共服務(wù)難以滿足人們生活快速變化的需求。隨著城鄉(xiāng)居民的收入及生活水平的不斷提高，居民收入差距也隨之不斷加大，而政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)供給的制度設(shè)計(jì)并沒有按照廣覆蓋、普適性的原則進(jìn)行改革，傳統(tǒng)的制度慣性甚至進(jìn)一步固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的公共服務(wù)差距，備受詬病的養(yǎng)老金雙軌制就是典型一例。因此，中國基本公共服務(wù)均等化問題成為必須重視和亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題?！　　?/pre>








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