中國義務(wù)教育財(cái)政研究

內(nèi)容概要

本書是在中國政府一亞洲開發(fā)銀行“中國義務(wù)教育改革項(xiàng)目”報(bào)告的基礎(chǔ)上完成的，中國政府一亞洲開發(fā)銀行“義務(wù)教育財(cái)政改革項(xiàng)目”是根據(jù)中國政府與亞洲開發(fā)銀行的協(xié)議，由亞洲開發(fā)銀行資助的技術(shù)援助項(xiàng)目，目的在于配合中國政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。2005年，中國政府全面實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，這一新機(jī)制的實(shí)施是中國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中里程碑式的成就，中國的農(nóng)村義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)教育政府辦”。不過一項(xiàng)新體制的實(shí)施與完善還需要一個(gè)比較長的時(shí)期，本研究立足于新機(jī)制的進(jìn)一步完善，進(jìn)而為建立中國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制服務(wù)。    本項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是教育部財(cái)務(wù)司，咨詢機(jī)構(gòu)是北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所。國內(nèi)專家有杜育紅、陳國良、袁連生、沈百福、孫志軍、張振助、賀紹禹、王紅、杜屏、劉澤云、成剛、鄭磊、胡詠梅等，杜育紅教授任專家組組長。項(xiàng)目還聘請了美國哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院曾滿超教授（Mun C. Tsang）與英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院羅斯林德•萊瓦契科教授（Rosalind Levacie）作為項(xiàng)目的國際專家。

書籍目錄

第1章 中國義務(wù)教育財(cái)政體制：歷史、現(xiàn)狀與問題　1.1 中國義務(wù)教育財(cái)政體制的變革　1.2 中國義務(wù)教育重大工程及其成效　1.3 2001年以來中國義務(wù)教育財(cái)政的基本特征　1.4 現(xiàn)階段中國義務(wù)教育財(cái)政體制面臨的主要問題　1.5 完善我國公共義務(wù)教育財(cái)政制度的政策選擇　本章參考文獻(xiàn)第2章 義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法研究　2.1 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)：概念、現(xiàn)狀與制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法　2.2 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算方法：分項(xiàng)目綜合法　2.3 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算方法：成本函數(shù)法　本章參考文獻(xiàn)第3章 義務(wù)教育階段學(xué)生資助制度的進(jìn)展與對策研究　3.1 義務(wù)教育階段學(xué)生資助制度的形成與發(fā)展　3.2 “兩免一補(bǔ)”政策的現(xiàn)狀分析　3.3 “兩免一補(bǔ)”政策存在的問題與對策　3.4 寄宿生生活成本研究　3.5 結(jié)論　本章參考文獻(xiàn)第4章 提高義務(wù)教育財(cái)政公平的政策研究　4.1 教育財(cái)政公平：概念框架與測量方法　4.2 義務(wù)教育財(cái)政公平問題：政策與研究回顧　4.3 義務(wù)教育財(cái)政公平的現(xiàn)狀分析　4.4 義務(wù)教育資源差異的影響因素分析　4.5 教育財(cái)政政策的公平化效果分析　4.6 結(jié)論與建議　本章參考文獻(xiàn)第5章 農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)測與評價(jià)體系研究第6章 國際經(jīng)驗(yàn)附錄 抽樣方法及樣本介紹后記致謝

章節(jié)摘錄

插圖：為了適應(yīng)“分灶吃飯”的財(cái)政體制，基礎(chǔ)教育財(cái)政開始實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”的體制。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”。1986年頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》①（以下簡稱《義務(wù)教育法》）規(guī)定“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理”，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院及地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”。這使得各級政府義務(wù)教育管理職責(zé)與權(quán)限劃分得更為明確，地方政府成為籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任者，農(nóng)村義務(wù)教育則基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級管理的格局，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。在“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的義務(wù)教育管理體制下，縣鄉(xiāng)政府對保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入起到了關(guān)鍵性的作用。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)是20世紀(jì)80年代以來教育財(cái)政改革的另一項(xiàng)主要內(nèi)容，以政府投入作為義務(wù)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源，以其他非政府投入為輔。開辟的主要籌資渠道有：征收教育費(fèi)附加（1984年《關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》、1986年《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》）、農(nóng)村集資辦學(xué)、鼓勵學(xué)校創(chuàng)收、動員社會資金發(fā)展民辦教育等。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》對此進(jìn)一步予以明確：“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制?！睘槭菇逃?jīng)費(fèi)的增長有切實(shí)的保證，這兩個(gè)文件還規(guī)定了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長要求和比例要求：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長、按在校生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例在2000年達(dá)到4％，財(cái)政用于教育支出的比例，“八五”期間要達(dá)到全國平均15％。

后記

本書是在中國政府－亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目《中國義務(wù)教育財(cái)政改革項(xiàng)目》的基礎(chǔ)上完成的，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，許多專家與研究生參加項(xiàng)目的研究設(shè)計(jì)、田野調(diào)查、調(diào)研報(bào)告與最終報(bào)告的撰寫。由于工作量巨大，有些工作先后由多位專家與研究生共同完成，參加本書各章撰寫的人員分工如下：前言：杜育紅第1章：杜育紅、陳國良、孫志軍、沈百福第2章：張振助、王紅、賀紹禹、杜屏、梁文艷、王少義第3章：袁連生、劉澤云、杜育紅、王少義第4章：孫志軍、李婷婷第5章：成剛、胡詠梅、李婷婷、王少義、賴德信、單迎光第6章：羅斯林德·萊瓦契科（Rosalind Levaeie）、曾滿超（Mun C.Tsang）致謝：杜育紅在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，許多研究生參加了田野調(diào)查工作，這里不再一一列示。由于各部分報(bào)告是在統(tǒng)一設(shè)計(jì)下相對獨(dú)立完成的，這給整個(gè)報(bào)告的統(tǒng)稿工作帶來很大的困難，為此課題組成立了統(tǒng)稿小組，參加統(tǒng)稿的有杜育紅、孫志軍、鄭磊、成剛、夏雪、李婷婷、王少義，王少義對整個(gè)書稿做了認(rèn)真的校對，最后的統(tǒng)稿工作由杜育紅與孫志軍完成。

編輯推薦

《中國義務(wù)教育財(cái)政研究》編輯推薦：2005年中國開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（簡稱“新機(jī)制”）。這對于義務(wù)教育發(fā)展具有里程碑式的意義——真正實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)教育政府辦”。為了更好地實(shí)施并不斷完善“新機(jī)制”，中國政府與亞洲開發(fā)銀行共同實(shí)施了“中國義務(wù)教育財(cái)政改革研究”。項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是教育部財(cái)務(wù)司，咨詢機(jī)構(gòu)是北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所?！吨袊x務(wù)教育財(cái)政研究》是在此項(xiàng)目基礎(chǔ)上形成的研究成果。

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