旅游政策與法規(guī)

前言

毛澤東同志當(dāng)年有一句教導(dǎo)：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！雹龠@就是中國(guó)國(guó)情，在那個(gè)時(shí)代，還沒(méi)有什么法規(guī)可言，所以政策成了生命。今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透社會(huì)肌體，法制觀念也開(kāi)始深入人心，但是政策問(wèn)題仍然突出，進(jìn)步在于法規(guī)的成分越來(lái)越重。所以政策法規(guī)問(wèn)題也仍然是發(fā)展的首要問(wèn)題。北京師范大學(xué)出版社要出版一套旅游教材，希望我來(lái)牽頭編寫(xiě)一本專(zhuān)門(mén)談?wù)叻ㄒ?guī)的書(shū)。對(duì)此我很有些猶豫，一方面是這些年市面上已經(jīng)出版了各種各樣涉及這個(gè)題目的書(shū)，基本上是對(duì)已有旅游政策法規(guī)的解釋?zhuān)瑢W(xué)生們只是為了修學(xué)分而不得不看。另一方面是編寫(xiě)一本好書(shū)不容易，而我又沒(méi)有相應(yīng)的時(shí)間和精力。但出版社高玲編輯說(shuō)可以不拘泥于原有的套路，很懇切地說(shuō)了一番話，使我覺(jué)得可以一試。我從事旅游研究與實(shí)踐工作已有30年，其中在機(jī)關(guān)工作近20年。1988年年初到國(guó)家旅游局，就在政策研究室工作。1989年2月成立政策法規(guī)司，我一直工作到1993年2月，1998年8月又回到政策法規(guī)司，工作到1999年11月，前后有7年。即使不在政策法規(guī)司，也參與了各項(xiàng)政策制定工作，對(duì)于實(shí)際有很深的感受。這些事情不是紙上談兵，而是各個(gè)方面的博弈。其中，首先是政策法規(guī)的起草和制定，絕不僅僅是文字問(wèn)題，記得1990年討論一個(gè)文件，有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“讓秀才們?nèi)?xiě)吧”，當(dāng)時(shí)國(guó)家旅游局的劉毅局長(zhǎng)就說(shuō)“怎么能這么簡(jiǎn)單看這個(gè)事情？”

內(nèi)容概要

本書(shū)最大的特點(diǎn)就是“實(shí)”，首先是緊密聯(lián)系中國(guó)旅游的發(fā)展實(shí)踐，既包括全國(guó)的總體情況，也擇要介紹了一些地方的典型案例。其次是介紹了重要政策法規(guī)出臺(tái)的實(shí)際過(guò)程，其中甘苦，如魚(yú)飲水。再次是實(shí)用，既使大家了解條文，又不拘泥于條文，可以舉一反三。因此，本書(shū)不僅適用于院校教學(xué)，對(duì)于實(shí)際工作者也較為實(shí)用。對(duì)于讀者而言，是看內(nèi)容和文字，但于我而言，背后都是心血和鮮活的故事。發(fā)展正是在這樣的日日夜夜中積累的，行業(yè)正是在大家的努力中成長(zhǎng)的，希望本書(shū)能夠?qū)τ谛袠I(yè)的成長(zhǎng)和個(gè)人的成長(zhǎng)有所裨益。

作者簡(jiǎn)介

魏小安，男，1982年到北京市旅游局工作，1986年到中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所工作，1988年到國(guó)家旅游局工作，任政策法規(guī)司司長(zhǎng)、管理司司長(zhǎng)、規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)，2003年8月到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心任研究員，2005年任中央民族大學(xué)博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中國(guó)旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)

書(shū)籍目錄

第一篇基礎(chǔ)篇　第一章  中國(guó)旅游改革開(kāi)放30年發(fā)展概述    【學(xué)習(xí)目標(biāo)】    【引導(dǎo)閱讀】　　第一節(jié)　旅游與改革開(kāi)放共成長(zhǎng)    　一、解放思想    　二、改革開(kāi)放    　三、旅游發(fā)展基礎(chǔ)    　四、旅游發(fā)展環(huán)境    　五、旅游發(fā)展戰(zhàn)略變遷　　第二節(jié)　旅游業(yè)30年發(fā)展成就    　一、規(guī)模不斷擴(kuò)大    　二、作用日益明顯    　三、行業(yè)特性鮮明    　四、市場(chǎng)更趨多元    　五、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化    　六、區(qū)域格局體現(xiàn)    　七、自主創(chuàng)新增強(qiáng)    　八、地方發(fā)展模式    第三節(jié)　中國(guó)旅游與世界旅游    　一、國(guó)際環(huán)境    　二、世界旅游30年    　三、中國(guó)旅游國(guó)際化　　第四節(jié)　旅游發(fā)展階段分析　　　一、起步晚，底子薄、基礎(chǔ)差，發(fā)展快  　　　二、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)，由封閉到開(kāi)放、到集約，由單一到多元  　　　三、市場(chǎng)供需的轉(zhuǎn)變：由一花獨(dú)放、兩輪驅(qū)動(dòng)到三足鼎　　　四、管理方式的轉(zhuǎn)變：由企業(yè)管理、行業(yè)管理到公共管　　　五、產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展：由經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任、文化國(guó)家戰(zhàn)略  　　第五節(jié)　旅游體制改革　　　一、旅游行政管理體制  　　　二、旅游行業(yè)管理　　　三、旅游企業(yè)體制改革  　　第六節(jié)　科教立旅創(chuàng)新興旅　　　一、旅游教育培訓(xùn)  　　　二、旅游科研　　　三、旅游就業(yè)與隊(duì)伍建設(shè)  　　第七節(jié)　旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)　　　一、主要問(wèn)題  　　　二、對(duì)中國(guó)旅游30年的認(rèn)識(shí)　　　三、主要經(jīng)驗(yàn)　　　四、中國(guó)旅游發(fā)展模式  　　　五、中國(guó)特色的旅游發(fā)展道路  　　第八節(jié)　趨勢(shì)與展望　　　一、全面實(shí)現(xiàn)“世界旅游強(qiáng)國(guó)”發(fā)展目標(biāo)  　　　二、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展  　　　三、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，促進(jìn)中華文明的全面復(fù)興  　　　四、積極應(yīng)對(duì)全球化影響，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展  　　　五、旅游促進(jìn)世界和諧  　　【復(fù)習(xí)與思考】  　第二章  時(shí)代變化與政策法規(guī)背景    【學(xué)習(xí)目標(biāo)】      【引導(dǎo)閱讀】  　　……　第三章　旅游政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)第二篇　市場(chǎng)篇　第四章　入境旅游政策　第五章　國(guó)內(nèi)旅游政策　第六章　出境旅游政策法規(guī)第三篇　要素篇　第七章　旅行社政策與法規(guī)　第八章　旅游飯店政策　第九章　旅游吸引物政策　第十章　旅游目的地政策第四篇　綜合篇　第十一章　旅游公共服務(wù)　第十二章　旅游法與旅游產(chǎn)業(yè)政策參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一篇 基礎(chǔ)篇第一章 中國(guó)旅游改革開(kāi)放30年發(fā)展概述【學(xué)習(xí)目標(biāo)】引導(dǎo)學(xué)生全面了解中國(guó)旅游業(yè)30年的發(fā)展歷程，深入了解其發(fā)展背景，熟悉其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)旅游政策法規(guī)的制定、協(xié)調(diào)和落實(shí)有更深刻的理解?！疽龑?dǎo)閱讀】跳出旅游看旅游，認(rèn)識(shí)中國(guó)改革開(kāi)放中的旅游發(fā)展，全球一體化背景下的中國(guó)旅游發(fā)展；跳出經(jīng)濟(jì)說(shuō)經(jīng)濟(jì)，剖析經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)、文化、環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素的共同影響；跳出政策法規(guī)論政策法規(guī)，回顧旅游政策法規(guī)建設(shè)中認(rèn)識(shí)逐步深化，機(jī)制逐步形成，操作逐步落實(shí)，和旅游實(shí)踐相互促進(jìn)的過(guò)程。在黨的十七大報(bào)告中，中共中央總書(shū)記胡錦濤同志指出：“一九七八年，我們黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。改革開(kāi)是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列?！?/pre>




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《旅游政策與法規(guī)》：國(guó)際化的理念，本土化的實(shí)踐，突出實(shí)踐特色，培養(yǎng)應(yīng)用能力，重點(diǎn)清晰突出，倡導(dǎo)學(xué)以致用。





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