公共政策分析引論

前言

為研究生寫(xiě)一本教材，這是我一直想做但始終都不敢做的事，理由有許多，其中兩個(gè)主要的理由是：一是研究生的學(xué)習(xí)帶有較強(qiáng)的研究性，研究生的教材自然要提供一些研究性的主題、研究性的思考。這方面的問(wèn)題，通過(guò)教材可以做到一部分，但要全部做到非常難。因?yàn)檠芯啃缘闹黝}太多，無(wú)法囊括完整。二是研究生專業(yè)的多樣性，造成研究生感興趣的領(lǐng)域也多元化。在北京師范大學(xué)管理學(xué)院就讀的研究生中，其本科專業(yè)有行政管理、公共事業(yè)管理、政治學(xué)、法學(xué)、工商管理、金融學(xué)、土地資源管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、管理科學(xué)與工程、教育學(xué)等。不同的本科專業(yè)，對(duì)研究生的培養(yǎng)既提供了機(jī)遇，又提出了挑戰(zhàn)。機(jī)遇是公共管理的多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)可以較好地施展，可以思考題材更豐富多彩的問(wèn)題；挑戰(zhàn)是如何把公共管理最基礎(chǔ)的知識(shí)和能力用在教學(xué)和研究生中，使這些不同專業(yè)的研究生盡快進(jìn)入角色，思考公共管理的前沿課題。2006年11月，我在香港中文大學(xué)訪問(wèn)，恰好學(xué)校在申報(bào)碩士研究生學(xué)位基礎(chǔ)課程建設(shè)項(xiàng)目，這樣，就梳理了一些思路，向?qū)W校申報(bào)了《公共政策分析引論》課程。得到申報(bào)同意后，著手組織人員寫(xiě)作。既然編寫(xiě)了教材，就有義務(wù)說(shuō)明，本教材與別的教材相比有什么特色。

內(nèi)容概要

本教材有三個(gè)方面的特色，有一定的創(chuàng)新：　　一是整個(gè)框架體系。教材共分公共政策分析導(dǎo)論、公共政策分析環(huán)境、公共政策分析理論、公共政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策監(jiān)控與終結(jié)、公共政策評(píng)估與創(chuàng)新、公共政策分析方法九章。教材所確定的邏輯思路是基本前提、基本過(guò)程和基本方法融匯一體，構(gòu)成一個(gè)分析體系。前后章的具體安排是，公共政策分析導(dǎo)論、公共政策分析環(huán)境、公共政策分析理論是公共政策分析的基本前提；公共政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策監(jiān)控與終結(jié)、公共政策評(píng)估與創(chuàng)新是公共政策分析的基本過(guò)程；公共政策分析方法是基本手段。    二是寫(xiě)作內(nèi)容。教材兼顧目前學(xué)術(shù)界都認(rèn)為比較重要的部分，并在本教材中將公共政策分析理論、公共政策評(píng)估與創(chuàng)新單獨(dú)成章，用墨較多。在什么樣的情況下思考問(wèn)題，又以何種理論來(lái)解釋和說(shuō)明公共政策客觀現(xiàn)象，這對(duì)一個(gè)成熟的學(xué)科顯得非常重要。公共政策分析有諸多的理論，本教材主要介紹了結(jié)構(gòu)功能主義理論、系統(tǒng)理論、精英理論、團(tuán)體理論、公共政策過(guò)程理論，反映出這些理論對(duì)學(xué)科發(fā)展有較大的影響力。公共政策的好壞，既不能停留在邏輯推理上，也不能忽視解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，需要面對(duì)新的挑戰(zhàn)，滿足現(xiàn)實(shí)需求，這就要求人們不僅僅關(guān)注公共政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策監(jiān)控與終結(jié)，而且還應(yīng)重視公共政策評(píng)估與公共政策創(chuàng)新，使公共政策評(píng)估成為公共政策調(diào)整的依據(jù)，確保公共政策科學(xué)化和民主化。同時(shí)，通過(guò)公共政策創(chuàng)新戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)公共政策的發(fā)展趨勢(shì)，制定出創(chuàng)新戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略計(jì)劃，以指導(dǎo)公共政策創(chuàng)新活動(dòng)。    三是教材結(jié)構(gòu)。通過(guò)板塊的方式，用內(nèi)容提要、學(xué)習(xí)目標(biāo)、引導(dǎo)案例、案例分析、思考題、閱讀書(shū)目六個(gè)板塊來(lái)建構(gòu)每章的內(nèi)容，盡可能做到形象、生動(dòng)和通俗。

書(shū)籍目錄

第1章　公共政策分析導(dǎo)論  【內(nèi)容提要】  【學(xué)習(xí)目標(biāo)】  【引導(dǎo)案例】　1.1  公共政策的概念與特征    1.1.1  公共政策的概念    1.1.2  公共政策的特征  1.2　公共政策研究的起源與階段    1.2.1  公共政策研究的起源    1.2.2  公共政策研究的階段    1.2.3  中國(guó)的研究狀況  1.3公共政策分析的性質(zhì)與內(nèi)容    1.3.1  公共政策分析的性質(zhì)    1.3.2  公共政策分析的內(nèi)容  1.4　公共政策的分類與功能    1.4.1  公共政策的分類    1.4.2  公共政策的功能  【案例分析】  【思考題】  【閱讀書(shū)目】第2章　公共政策分析環(huán)境  【內(nèi)容提要】  【學(xué)習(xí)目標(biāo)】  【引導(dǎo)案例】　2.1  公共政策環(huán)境的特征　　2.1.1  系統(tǒng)性　　2.1.2  互動(dòng)性　　2.1.3  復(fù)雜性和多樣性　　2.1.4  聯(lián)動(dòng)性與定向性　　2.1.5  穩(wěn)定性與突發(fā)性　2.2　全球化與公共政策分析　　2.2.1  全球化的內(nèi)涵　　2.2.2  全球化開(kāi)辟全新的公共政策領(lǐng)域　　2.2.3  全球化導(dǎo)致公共政策主體的國(guó)際化　　2.2.4  全球化影響著公共政策的價(jià)值選擇　2.3　政治環(huán)境與公共政策分析　　2.3.1  政治制度制約著公共政策的制定與實(shí)施　　2.3.2  政治環(huán)境決定公共政策的民主化程度　2.4　經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共政策分析　　2.4.1  經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共政策的決定作用　　2.4.2  公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反作用　2.5  文化環(huán)境與公共政策分析　　2.5.1  政治文化與公共政策分析　　2.5.2　社會(huì)文化與公共政策分析　2.6  生態(tài)環(huán)境與公共政策分析　　2.6.1  生態(tài)環(huán)境對(duì)公共政策的制約　　2.6.2  公共政策與可持續(xù)發(fā)展　【案例分析】　【思考題】　【閱讀書(shū)目】第3章　公共政策分析理論  【內(nèi)容提要】  【學(xué)習(xí)目標(biāo)】  【引導(dǎo)案例】　3.1  結(jié)構(gòu)功能主義理論    3.1.1  主要代表人物　　……第4章　公共政策問(wèn)題發(fā)現(xiàn)第5章　公共政策制定第6章　公共政策執(zhí)行第7章　公共政策監(jiān)控與終結(jié)第8章　公共政策評(píng)估與創(chuàng)新第9章　公共政策分析方法

章節(jié)摘錄

1.外在創(chuàng)始模型（outside initiation model）政策訴求由政府公共系統(tǒng)之外的個(gè)人或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體提出，并經(jīng)過(guò)一定渠道進(jìn)入政府議程。執(zhí)政黨或政府系統(tǒng)之外的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體試圖把某一問(wèn)題，擴(kuò)散到社會(huì)其他團(tuán)體和公眾當(dāng)中，給政策制定者以足夠的影響力，引起決策者重視，從而使問(wèn)題進(jìn)入正式的政策議程。它適用的情境包括：創(chuàng)始者身處政府結(jié)構(gòu)之外；創(chuàng)始者提出一項(xiàng)需求；試網(wǎng)將問(wèn)題散布到其他社會(huì)團(tuán)體，以先行進(jìn)入系統(tǒng)議程；最終向決策者施加足夠的壓力，以進(jìn)入政府議程。該模型通常在民主和平等的社會(huì)中比較常見(jiàn)。需要說(shuō)明的是，通過(guò)該模型創(chuàng)建的政策議程只是讓一個(gè)政策問(wèn)題列入政府的議事日程，并不意味著政府會(huì)不折不扣地按創(chuàng)始者的意愿作最后決定；更常見(jiàn)的則是，通過(guò)該模型創(chuàng)建的政策議程最終不是受到徹底否決，就是被修改得面目全非。2.內(nèi)在創(chuàng)始模型（inside initiation model）政策訴求源于政府公共系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員或具體部門(mén)，他們?cè)O(shè)法直接把政策問(wèn)題列入政策議程。在將問(wèn)題列入政策議程的過(guò)程中，社會(huì)團(tuán)體和公眾的參與并不太多，而且影響力也不大，主要是由政府或政黨系統(tǒng)內(nèi)部的力量在起作用。屬于政府因解決純政府內(nèi)部的事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到系統(tǒng)議程當(dāng)中的過(guò)程。顯然，該模型企圖排除社會(huì)大眾參與的情形，使得此類問(wèn)題遠(yuǎn)離系統(tǒng)議程，社會(huì)大眾便沒(méi)有任何參與的機(jī)會(huì)和希望；在該模型下，僅限于政府內(nèi)部的單位或接近于決策者的團(tuán)體才能提出此類政策問(wèn)題；問(wèn)題最多會(huì)擴(kuò)散到一些認(rèn)同性團(tuán)體，以爭(zhēng)取更多力量的支持，向決策者施加足夠的壓力，促使決策者將此類問(wèn)題列入正式議程。該模型在財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會(huì)較為流行。3.動(dòng)員模型（mobilization model）動(dòng)員模型指具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)袖主動(dòng)提出政策意向，并通過(guò)動(dòng)員使這些問(wèn)題進(jìn)入政策議程。這是因?yàn)闆Q策者需要得到公眾的支持和理解，為了執(zhí)行某些政策，需要進(jìn)行社會(huì)的動(dòng)員。屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到系統(tǒng)議程的過(guò)程。該模型下的政策問(wèn)題一般都能順利地進(jìn)入正式議程，但為了以后更好地執(zhí)行該項(xiàng)政策，政府也需要將該問(wèn)題提交系統(tǒng)議程加以討論。

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